Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 217 10.10.2022 година град
Стара Загора
В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
Старозагорският административен
съд, в публично съдебно заседание на петнадесети септември през две хиляди двадесет
и втора година в състав:
Председател: БОЙКА ТАБАКОВА
Чл
Членове: ИРЕНА ЯНКОВА
РАЙНА ТОДОРОВА
при секретар Пенка Маринова
и с участието на прокурор Минчо Николов
като разгледа докладваното от съдия
Р. Тодорова КАН дело № 174 по
описа за
2022 год., за да се произнесе съобрази следното:
Производството е по реда на чл.208 и
сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.63в от Закона за административните нарушения и
наказания /ЗАНН/.
Образувано е по касационна жалба,
подадена от Началника на Районна служба „Пожарна безопасност и защита на
населението” – Казанлък, против Решение № 110 от 08.04.2022г., постановено по
АНД № 160/ 2022г. по описа на Казанлъшкия районен съд, с което е отменено като
незаконосъобразно Наказателно постановление № НП-ПБЗН-С32-21 от 05.01.2022г., издадено
от Началника на РСПБЗН – Казанлък.
В жалбата се съдържат оплаквания за постановяване на съдебното решение в
нарушение и при неправилно приложение на закона - касационно основание по чл.
348, ал.1, т.1 във вр. с ал.2 от НПК във вр. с чл.63в от ЗАНН. Жалбоподателят
оспорва като необоснован направения от въззивния съд извод, че съдържанието на
наказателното постановление не съответства на императивните изисквания по чл.57,
ал.1, т.5 от ЗАНН. Поддържа, че неправилно съдът е приел, че санкционираното
лице не може да бъде субект на административнонаказателна отговорност за допуснато
нарушение на Наредба № 8121з-647/ 01.10.2014г. за правилата и нормите за
пожарна безопасност при експлоатация на обектите. С подробно изложени
съображения по наведеното касационно основание е направено искане обжалваното съдебно
решение да бъде отменено и вместо него да се постанови друго, с което да бъде
потвърдено като правилно и законосъобразно Наказателно постановление №
НП-ПБЗН-С32-21 от 05.01.2022г. на Началника на РСПБЗН – Казанлък.
Ответникът по
касационната жалба – Г.И.П., чрез пълномощника си по делото, с представеното
писмено възражение оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде
отхвърлена. Поддържа, че в съответствие и при правилно приложение на закона Казанлъшкият
районен съд е отменил наказателното постановление, за което излага подробни
съображения.
Представителят на Окръжна
прокуратура – Стара Загора в съдебно заседание дава заключение за основателност
на касационната жалба и предлага съдебното решение, като постановено в
нарушение на закона, да бъде отменено.
Касационният състав на съда, след като обсъди събраните
по делото доказателства, наведеното от жалбоподателя касационно основание,
доводите и становищата на страните и като извърши на основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и съответствието на
обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за установено следното:
Касационната жалба е
подадена в законово установения срок, от надлежна страна за която съдебният акт
е неблагоприятен и е процесуално допустима.
Разгледана по същество жалбата
е неоснователна.
Производството пред Районен съд – Казанлък
се е развило по жалба на Г.И.П. ***, против Наказателно постановление №
НП-ПБЗН-С32-21 от 05.01.2022г., издадено от Началника на Районна служба
„Пожарна безопасност и защита на населението” – Казанлък, с което, въз основа
на съставен Акт за установяване на административно нарушение № АУАН-ПБЗН-СЗ2-3-10/
21.12.2021г., на Г.П. е наложено административно наказание глоба в размер 200лв.,
на основание чл. 265, ал.1 от ЗМВР, за извършено нарушение на чл.23а, т.2 от
Наредба № 8121з-647/ 01.10.2014г. за правилата и нормите за пожарна безопасност
при експлоатация на обектите, във вр. с чл. 22, ал.2 от Наредба № 8121з-647/
01.10.2014г. за ПНПБЕО и чл.140, т.1 от ЗМВР. Административно наказателното
обвинение от фактическа страна се основава на това, че на 30.11.2021г., окол 11.00
часа, при извършена контролна проверка на основание чл.125, ал.1, т.1 от ЗМВР в
обект: складова база за алкохолни и безалкохолни напитки, захарни изделия и
др., находящ се в гр. Казанлък, експлоатиран от „МЕГА ЛОГИСТИК“ ООД, е
констатирано, че Г.И.П., в качеството си на ръководител на обекта, не е
осигурил поддържането на пожарните кранове в обекта при спазване на
изискванията на БДС EN 671-3
„Стационарни противопожарни системи. Системи с маркуч. Част 3: Поддържане на
макари с полутвърд маркуч и системи с плосък маркуч“, за което носи отговорност
съгласно чл.5, т.4 от Наредба № 8121з-647/ 01.10.2014г. за ПНПБЕО.
Казанлъшкият районен съд е отменил обжалваното наказателно постановление,
по съображения за неговата процесуална и материална незаконосъобразност.
Въззивният съд е приел, че наказателното постановление не отговаря на
изискванията по чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН, тъй като липсва описание на
съставомерното изпълнително деяние от гл.т на съдържанието на дължимото
действие, което не е било извършено. В мотивите към решението са изложени и съображения,
че санкционираното физическо лице не може да бъде субект на
административнонаказателна отговорност, като с оглед констатираното
противоречие между ЗМВР и Наредба №
8121з-647/ 01.10.2014г. за ПНПБЕО, при прилагането на чл.15, ал.3 от ЗНА,
отговорността е следвало да се носи от ЮЛ „МЕГА ЛОГИСТИК“ ООД, а не от неговия управител
Г.П..
Решението на Казанлъшкия районен съд
е правилно.
Изцяло се споделя
извода на въззивния съд, че съдържанието на наказателното
постановление не отговаря на изискванията на чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН - липсва
изискуемото се ясно, точно и конкретно формулиране и конкретизация на
административнонаказателното обвинение
от фактическа страна, тъй като не е описано съставомерното изпълнително деяние
от гл.т на съдържанието на дължимото действие, което не е било извършено. Изложените в тази връзка подробни мотиви изцяло
се споделят от настоящата инстанция и не е необходимо да бъдат повтаряни, при прилагането
на чл.221, ал.2, изр. второ от АПК. Във връзка с оплакванията на касационния
жалбоподател следва да се отбележи, че наличието на легална дефиниция на
понятието „поддържане и обслужване на противопожарните системи“, дадено в чл. 8
от Наредба № 8121з-531 от 09.09.2014г. за реда и условията за осъществяване на
дейности по осигуряване на пожарна безопасност на обект и/или поддържане и
обслужване на уреди, системи и съоръжения, свързани с пожарната безопасност, от
търговци и контрола върху тях, не може да санира липсата на конкретизация на
съставомерното изпълнително деяние. Още повече че съгласно посочената легална
дефиниция, поддържането на противопожарните системи представлява комплекс от
мероприятия и включва множество дейности /технически и технологични действия и
процедури/. В този смисъл освен, че в наказателното постановление няма
препращане към в чл. 8 от Наредба № 8121з-531 от 09.09.2014г., не е посочено и
коя точно дейност, свързана с поддържането на противопожарната система, не е била
осигурена от ръководителя на обекта в качеството му на задължено лице по чл.5, т.4 от Наредба № 8121з-647/ 01.10.2014г. за ПНПБЕО. На следващо място
наличието
на доказателства за извършването на нарушението не може да замести и да санира
липсата на изискуемата се фактическа обосновка в обстоятелствената част на
наказателното постановление - наличието на всички законово изискуеми реквизити
по чл.57, ал.1 от ЗАНН е въпрос на формална законосъобразност на наказателното
постановление, а представянето на доказателства, потвърждаващи извършването на
нарушението по повдигнатото административно обвинение – на неговата материална
законосъобразност. А всяко формално нарушение на изискванията за
индивидуализация на извършеното нарушение, опорочава наказателното
постановление и е основание за неговата отмяна, както правилно е приел
Казанлъшкият районен съд.
Принципно съдът
споделя доводите на касатора, че Г.И.П. - управител на „МЕГА ЛОГИСТИК“ ООД, в качеството
си на ръководител по см. § 1, т.8 от ДР на Наредба № 8121з-647/ 01.10.2014г. за
ПНПБЕО, е отговорен съгласно чл.5, т.4 от посочената Наредба за поддържането и
обслужването на пожаро известителните системи, пожарогасителните системи, системите
за гласово уведомяване, пожарните кранове и системите за управление на дим и
топлина на обектите, в съответствие с чл. 22
от Наредбата, поради което може да бъде субект на административнонаказателна
отговорност по чл.265, ал.1 от ЗМВР за неизпълнение на задължения или за допускане
неизпълнението на задължения, произтичащи от Наредба № 8121з-647/ 01.10.2014г.
за ПНПБЕО. В случая обаче административнонаказателното обвинение от правна
страна е обосновано не само с допуснато от управителя на „МЕГА ЛОГИСТИК“ ООД, в
качеството на ръководител по см. § 1, т.8 от ДР на Наредба № 8121з-647/
01.10.2014г. за ПНПБЕО, нарушение на посочената Наредба, но и с нарушение на
чл.140, т.1 от ЗМВР. Разпоредба на чл.140, т.1 от ЗМВР обаче регламентира
задължение за държавните органи, юридическите лица и гражданите да спазват установените правила и норми за
пожарна безопасност и защита при бедствия, както и специфичните правила за
съответните обекти, поради което и нарушаването на тази разпоредба би било
основание за ангажиране отговорността чрез налагане на имуществена санкция по
чл.265, ал.2 от ЗМВР на юридическото лице „МЕГА ЛОГИСТИК“ ООД, както правилно е приел Казанлъшкият районен
съд.
С оглед на гореизложеното обжалваното решение като валидно, допустимо и постановено в съответствие със
закона, следва да бъде оставено в сила.
Водим от горното и на основание чл. 221,
ал.2, предл. първо от АПК, Старозагорският административен съд
Р Е
Ш И :
ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 110 от 08.04.2022г., постановено по АНД № 160/ 2022г. по описа на
Казанлъшкия районен съд, с което е отменено като незаконосъобразно Наказателно
постановление № НП-ПБЗН-С32-21 от 05.01.2022г., издадено от Началника на Районна
служба „Пожарна безопасност и защита на населението” – Казанлък.
Решението не подлежи на обжалване
и/или протестиране.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.