Р Е Ш Е Н И Е
№ 540/30.11.2020 г.
Административен
съд - Монтана,касационно-административен състав , в публичното съдебно
заседание на двадесет и седми
ноември ,през две хиляди и двадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:ОГНЯН
ЕВГЕНИЕВ
Членове: СОНЯ КАМАРАШКА
БИСЕРКА БОЙЧЕВА
при секретаря……...Петя
Видова и с участието на прокурора..Галя
Александрова………като разгледа...............докладваното от съдията
БОЙЧЕВА....КАНД№457/2020г. по описа на съда ,установи следното:
Производство е по
реда на чл. 63, ал. 1 от ЗАНН във връзка с чл. 208 от АПК.
С решение№278/12.08.2020г.
по АНД № 570/2020 г. ,Районен
съд Монтана е отменил Наказателно постановление № 11-01-703/2019/08.04.2020 г.
на Директор на Агенция за държавна финансова инспекция, гр. София, с което на И.С.Г.
*** ,в качеството му на директор на ОПУ-Монтана е наложено административно наказание „глоба”в размер на 2% от
стойността на сключения договор с ДДС -2 298,24лв., на основание чл.247,ал.1 от
Закона за обществени поръчки/ЗОП/,за нарушение на чл.2,ал.2 ЗОП.
С
касационна жалба от АДФИ, гр.София ,чрез юрк.М*** се иска отмяна на решението ,по подробно
изложени съображения. В съдебно заседание не изпраща представител.
Ответната
страна- И.С.Г.,чрез
адв.С.Т. счита решението на съда за правилно и законосъобразно, поради което моли
да същото да бъде оставено в сила.
Представителят
на Окръжна прокуратура Монтана намира жалбата за неоснователна ,а решение на
съда за правилно.
Жалбата
е подадена от надлежна страна в законоустановения срок, поради което е
допустима,а разгледана по същество е неоснователна.
Настоящият
касационен състав при Административен съд -Монтана след като обсъди наведените
в жалбата основания и при извършената служебна проверка на обжалваното решение,
съгласно чл. 218, ал. 2 от АПК намира следното.
От
фактическа страна е установено ,че с АУАН№11-01-703/21.10.2019г.и НП№11-01-703/2019/08.04.2020г.
на ответника по делото е наложена „глоба“ в размер на 2% от стойността на
сключения договор с ДДС -2 298,24лв.,
на основание чл.247,ал.1 от Закона за обществени поръчки/ЗОП/.Установено е ,че
същият в качеството му на директор на ОПУ-Монтана и длъжностно лице по
чл.7,ал.1 от ЗОП ,упълномощен от Председателя на УС на АПИ е провел обществена
поръчка по чл.18,ал.1,т.1 от ЗОП ,с предмет:Осъществяване на жива,невъоръжена
охрана и охрана със СОТ на имоти-държавна собственост, стопанисвани от
АПИ-ОПУ-Монтана,като в документацията е въвел ограничителни изисквания спрямо
участниците в процедурата –да разполагат с 3 патрулни автомобила за незабавна проверка
на обектите,собствен денонощен
оперативен център за наблюдение ,в който да се приемат данните от СОТ,монтирана
в охраняваните обекти;да разполагат с екип от обучени специалисти,които 24ч в
денонощието да упражняват контрол над получената от СОТ информация.В резултат
на процедурата са получени 4 бр. оферти
,като за изпълнител е избран „Е***“
ООД ,с когото е сключен договор.Контролния орган е счел ,че със поставяне на
изискване за собствен денонощен оперативен център за наблюдение е налице
нарушение на разпоредбата на чл.2,ал.2 ЗОП - При възлагането на
обществени поръчки възложителите нямат право да ограничават конкуренцията чрез
включване на условия или изисквания, които дават необосновано предимство или
необосновано ограничават участието на стопански субекти в обществените поръчки
и които не са съобразени с предмета, стойността, сложността, количеството или
обема на обществената поръчка.,за което на длъжностното лице по чл.7,ал.1 ЗОП е наложена „глоба“в размер на 2% от стойността на сключения договор с ДДС -2 298,24лв., на основание чл.247,ал.1
от Закона за обществени поръчки/ЗОП/.Тази фактическа обстановка не се оспорва
от страните.
Решението
на Районния съд е правилно и законосъобразно.За да отмени наказателното
постановление Районният съд е приел, че при издаване на оспореното наказателно
постановление, административно-наказващият орган е допуснал съществено процесуално
нарушение, изразяващо се в невярно посочена санкционна разпоредба –тази на
чл.247,ал.1 от ЗОП,вместо приложимата в случая спрямо упълномощено длъжностно
лице по чл.7,ал.1 от ЗОП-чл.259 ЗОП.Нормата на чл.247,ал.1 ЗОП предвижда
налагане на санкция за възложител на ОП ,какъвто директора на ОПУ-Монтана не е
,същият е длъжностно лице по чл.7,ал.1 от
ЗОП ,упълномощено от Председателя на УС на АПИ ,при което дължимата санкция е тази по чл.259
ЗОП.Съгласно чл.259 ЗОП В
случаите по чл.
7, ал. 1 и 2 наказанията по чл. 247 – 256
се налагат на определеното длъжностно лице.Само по себе си това нарушение на
административно-производствените правила е достатъчно основание да обоснове
отмяна на НП ,както правилно е заключил в мотивите си и въззивния съд.Неговото
решение като правилно и законосъобразно постановено следва да се потвърди.При
правилна преценка на фактите по делото,съдът е достигнал до правилен извод
досежно незаконосъобразността на НП.
Мотивиран от горното
и на основание чл. 222, ал. 2, т. 1 от АПК съдът
Р
Е Ш И :
ОСТАВЯ В СИЛА решение №278/12.08.2020г. по АНД № 570/2020 г. по описа на Районен съд Монтана.
Решението
е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ
:
ЧЛЕНОВЕ : 1.
2.