Р А З П О Р Е Ж Д А Н Е
№ 7773/13.12.2019г.
гр. Пловдив, 13.12.
2019 год.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ПЛОВДИВ, I отделение, ХXV състав в закрито заседание на тринадесети декември през две
хиляди и деветнадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАРИЯ
ЗЛАТАНОВА
като разгледа
докладваното от Председателя Ч.адм. дело
№ 3737 по описа на съда за 2019 год., за да се произнесе, взе
предвид следното:
Производството е по чл.250 от АПК.
Направено е искане от „ДОМИНУС“ ЕООД, ЕИК
********* за преустановяване на противозаконни действия на кмета на община
Стамболийски и на длъжностни лица от община Стамболийски, на които е възложена
тази дейност по предоставяне на нови гробни места в имот, собственост на
дружеството с № *** в землището на гр.Стамболийски, представляващ овощна
градина с площ 6,646 дка, шеста категория, в местността „Нови лозя“.
Твърди се от молителя,че кметът на общината
разрешава предоставянето на нови гробни места в имот собственост на дружеството
и извън границите на Централен гробищен парк. В имотът,който нито е
отчужден,нито е с променено предназначение,а е овощна градина, вече имало
гробове и били подготвени изкопи за нови гробни места,в които предстояло
трупополагане. Тези действия не се основавали на административен акт или на
закон. В подкрепа на твърдението си представя доказателства за собственост на
имот № ***,ведно с история на имота и скица.
В хода на извършената проверка,разпоредена с
разпореждане на съда № 7638/06.12.2019г., административните органи,по отношение на които
се твърди извършването на действия, които не се основават на административен
акт или на закон, са постъпили писмени доказателства.
От ОД“Земеделие“-Пловдив,общинска служба по
земеделие-Стамболийски е представена скица на имот № ***, собственост на община
Стамболийски, ведно с история на имота и протокол № 03-08 от 07.03.2007г. за
констатирана нужда от бракуване на овощни насаждения и промяна на НТП от овощна
градина на нива.
Община Стамболийски, с писмо на заместник
кмета, упълномощен със заповед № 380/11.11.2019г., представя протокол за
извършена проверка от комисия, назначена със заповед № 425/10.12.2019г.,
извлечение от предварителен проект на ОУП на община Стамболийски, протокол за
трасиране на граници на имоти № *** и ***,комбинирана скица на гробищен парк на
територията на община Стамболийски,Заповед № 163/25.05.2009г. за одобряване на
ПУП-ПРЗ за имоти ***, ***, ***, ***,*** и решение на общински съвет № 78 от
22.07.2019г. за разрешаване изработването на ПУП-ПРЗ,ведно със скица
предложение за изменение и списък на предвидени за отчуждаване имоти през
2019г.
Установено е,че собствения на молителя имот
действително граничи с имот ПИ *** ,попадащ в обхвата на гробищния парк, видно
и от одобрения през 2009г. ПУП-ПРЗ, като границите между двата имота не са
материализирани на място. През месец юни 2019г. било извъшено трасиране между
двата имота с поставяне на колчета,като комисията е установила,че в югоизточния
край колчетата и ограничителната лента били премахнати и не е налице възможност
без нови повторни измервания да се установи къде точно е границата между двата
имота в тази част. Установено е още,че всички гробове от последния ред,
разположени откъм имота на „Доминус“ЕООД са реализирани през 2017г., а към
датата на проверката няма подготвени нови изкопи за нови гробни места. Нови
гробове са реализирани в северната част на гробищния парк, а в границите на
имот № *** не са предоставяни и не се предоставят към настоящия момент нови
грабни места. Твърди се от страна на общината,че собствения на молителя имот е
включен за отчуждаване в годишната програма за 2019г. и е взето решение от
общинския съвет за изработване на изменение на ПУП-ПРЗ за разширяване на
гробищния парк, което предвижда образуване на ново УПИ за гробищен парк,
включващо и имота на молителя.
Съдът,
като разгледа изложеното в искането и след преценка на събраните по делото
доказателства, намира за установено следното:
Разпоредбата на чл. 250, ал. 1 АПК дава
средство за защита на всеки, на когото гарантирани от закона права и интереси
са засегнати от фактически действия, извършвани от името на административен
орган или от длъжностни лица.
За целите на съдебното производство по чл. 250
от АПК, понятието неоснователни действия означава такива действия, които не се
основават на административен акт или на закона.
Следователно, защитата по чл. 250, ал. 1 АПК е
защита от фактически действия, извършвани извън определените по закон
правомощия на органа. Установеният от АПК критерий изисква фактическото
действие да не представлява административен акт и да не се основава на
административен акт или на закона, т. е. трябва да липсва правно основание за
извършването на това фактическо действие.
В случая, действията по предоставяне на гробни
места са регламентирани от нормативен акт, а имено НАРЕДБА за гробищните
паркове на територията на община Стамболийски,приета с Решение
№202/29.08.2016г. на Общински съвет гр.Стамболийски, като съгласно чл.7,ал.7 от
същата предоставянето на нови гробни места става съгласно паркоустройствения
план с разрешение на кмета на Общината, съответно кмета на кметството или
упълномощени от тях длъжностни лица.
Не се твърди от самия молител, нито се
установява да се извършват изкопи за нови гробни места без разрешение на кмета
или на упълномощени от него лица. Напротив, в самото искане се посочва,че
кметът или упълномощените от него лица разрешават предоставянето на нови гробни
места. А разрешаването на последното е административна дейност, основана на
закона, а не фактическо действие, както твърди молителя.
Доколко самата дейност по разрешаване, която е
правна по своя характер, а не фактическа, защото се основава на нормативно
регламентирано правомощие, е в рамките на Гробищен парк-Стамболийски и дали
засяга и границите на имота на „Доминус“ЕООД, е въпрос, който излиза извън
предмета на производството по чл.250 от АПК и касае от една страна спор за
собственост и определяне на граници между двата съседни имота,който може да се
разрешава единствено и само по исков ред, а от друга страна касае административни
правоотношения по устройството на територията -
евентуално оспорване на бъдещи административни актове по одобряване
ПУП-ПРЗ, за който е взето решение от общинския съвет и предвидено отчуждаване
на собствения на молителя имот. Последното отново касае административна дейност
в рамките на правомощията на кмета, съответно на общинския съвет,а не
фактическа такава, която да не е основана на закон.
За пълнота следва да се отбележи, че от
извършената по разпореждане на съда проверка се установява и, че твърдяните от
молителя действия по извършване на изкопни работи в имота му за предоставяне на
нови гробни места, дори и да се приеме, че има такива, понастощем са
преустановени, а евентуално е имало към 2017г., като не е ясно точно дали е
налице навлизане в очертанията на имот ПИ *** или не поради липсата на
материализиана на место граница.
Тоест, не е налице и не се установява да е налице
продължаващо и към момента фактическо действие, което не е прекратено. А
наличието на вече заети гробни места в имота на молителя,извън гробищния парк,
не може да се разглежда като фактическо действие,а като форма на нарушено право
на собственост.
Поради това и търсената съдебна защита не може
да се предостави, тъй като последната е мислима при възможност за разпореждане
да се прекратят безусловно действия, които се извършват в момента.
По изложените съображения, съдът намира,че
искането с което е сезиран
следва да се отхвърли.
Водим от горното, Съдът
Р А З П О Р Е Д
И :
ОТХВЪРЛЯ искането на „ДОМИНУС“ ЕООД, ЕИК *********
за преустановяване на противозаконни действия на кмета на община Стамболийски и
на длъжностни лица от община Стамболийски, на които е възложена тази дейност по
предоставяне на нови гробни места в имот, собственост на дружеството с № *** в
землището на гр.Стамболийски, представляващ овощна градина с площ 6,646 дка,
шеста категория, в местността „Нови лозя“.
Разпореждането подлежи на обжалване пред
ВАС на РБ в 3 - дневен срок от съобщаването му на страните, от
всеки, който има правен интерес.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: