Определение по дело №2109/2019 на Административен съд - Варна

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

№                      /30.09.2019 год., гр.Варна

 

 

ВАРНЕНСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, ХХVІ състав, в закрито заседание на тридесети септември две хиляди и деветнадесета година в състав:

 

ПРЕДСЕДАТЕЛ: РАЛИЦА АНДОНОВА

 

като разгледа докладваното от съдията адм.д.№2109 по описа на съда за 2019 год., за да се произнесе, съобрази следното:

 

Производството е образувано по жалба от „Тийм Пауър Европа“ ЕООД – Варна, ЕИК *********, представлявано от управителя В.К. чрез пълномощника му адв.М.Т. ***, против отказа на органа по приходите за издаване на удостоверение А1 за приложимото осигурително законодателство за заето лице по тяхно искане с вх.№ 30088324639/29.05.2019г, обективирано в писмо изх.№24867-12/09.07.2019г. на Зам. Директора на ТД на НАП-Варна.

С оглед твърденията в жалбата, съдържанието на оспореното писмо и за изясняване на приложимия процесуален ред, в изпълнение на вмененото й с разпореждане №10956/06.08.2019г задължение, с молба с.д. №12611/14.08.2019г процесуалният представител на ответната страна гл.ю.к. И.А., е представила изисканите от съда доказателства. Посочила е, че оспореното писмо е изпратено на адресата му „Тийм Пауър Европа“ ЕООД чрез пощенски оператор, то не им е върнато поради невъзможност за връчване, но не разполагат с доказателства за датата, на която е връчено; че дружеството повторно е уведомено за невъзникване на производство по неподписаните от заетите лица заявления за издаване на удостоверения А1, постъпили на 29.05.2019г, с тяхно писмо от 19.07.2019г, за чието получаване също не разполагат с доказателства. Твърди се в тази връзка, че неподписаните заявления първоначално са били подадени физически в сградата на НАП-Варна на 09.05.2019г, но приемането им е било отказано именно поради липса на подписи на заетите лица, за което упълномощеното лице на „Тийм Пауър Европа“ ЕООД е било уведомено на място, доказателство за което е налично в хода на кореспонденцията по електронен път между данъчните органи и пълномощниците на дружеството. Изложено е, че установената нередовност на искането вх.№30088324639/29.05.2019г е квалифицирано от администрацията по чл.30 ал.1 от АПК – липса на положен подпис на наетото лице като задължителен реквизит на формуляра, поради което на лицето Минка Андонова са дадени указания за отстраняването му с писмо от 04.06.2019г (л.13 по преписката); същевременно предвид липсата на установена нередовност по чл.30 ал.2 от АПК указания в този смисъл не са давани на „Тийм Пауър Европа“ ЕООД. В резултат на неотстраняване нередовността, искането за издаване на удостоверение А1 за посоченото лице е анулирано в програмния продукт на ТД на НАП-Варна от определено за това длъжностно лице, тъй като по него не е възникнало производство; за анулирането на искането не е предвиден специален ред. Посочено е, че оспореното писмо изх.№24867-12/09.07.2019г. е подписано от Зам.директора на ТД на НАП-Варна съгласно цитирана заповед на директора и на осн.чл.11 ал.1 т.1 от ЗНАП и чл.84 от ЗДСл.  В заключение е изложено становището на администрацията, че по отношение на лицето Минка Андонова няма постановен отказ за издаване на административен акт, с оглед на което подадената жалба против него е недопустима.

С разпореждане №11535/22.08.2019г е разпоредено връчване на преписи от молбата и приложените към нея доказателства на дружеството-жалбоподател с указание да посочи изрично дали поддържат жалбата си против писмо изх.№24867-12/09.07.2019г с аргумент, че със същото е постановен отказ по чл.94 ал.2 от ДОПК по искането им за издаване на удостоверение А1 за приложимото осигурително законодателство, или обжалват „анулирането“ на искането им по см.чл.30 ал.2 от АПК вр.§2 от ДР на ДОПК, и в контекста на направеното уточнение да прецизират искането си до съда.

С молба с.д.№13 604/10.09.2019г адв.Т. сочи, че искането им за издаване на удостоверение за приложимо социално законодателство по реда на чл.88 ал.2 от ДОПК е входирано при административния орган на 29.05.2019г, и предвид липсата на произнасяне по него в законоустановения 30-дневен срок по чл.90 ал.2 от ДОПК, по същото е формиран мълчалив отказ съгл. изричното предвиждане на чл.91 ал.2 от ДОПК. С позоваване на чл.95 ал.3 от ДОПК и на относима практика на ВАС – София твърди, че законодателят не е предвидил задължително оспорване по административен ред като основание за допустимост на съдебното обжалване на мълчаливия отказ; сочи също, че жалбата им не е преждевременно предявена, тъй като срокът за обжалване по съдебен ред изтича на 20.07.2019г, а жалбата им е подадена чрез административния орган на 19.07.2019г. В заключение заявява изрично, че не обжалва „анулирането“ на заявлението. Моли съда да приеме, че нередовностите на жалбата са отстранени, и да даде ход на производството.

След преценка становищата на страните с оглед наличните по делото доказателства, настоящият съдебен състав преценява така депозираната жалба на „Тийм Пауър Европа“ ЕООД като процесуално недопустима.

Настоящият съдебен състав споделя становището на ответната страна, че в конкретния случай не е формиран мълчалив отказ по см.чл.91 ал.2 от ДОПК по искане за издаване на удостоверение А1 за приложимото осигурително законодателство за заето лице обр.ОКд-236 вх.№30088324639/29.05.2019г. на „Тийм Пауър Европа“ ЕООД. Мълчалив отказ като ИАА, подлежащ на съдебно оспорване, е възможно да бъде формиран единствено по надлежно отправено до компетентен орган искане, което не е обременено с нередовности, или при наличие на такива същите са били отстранени.

Конкретният случай очевидно не е такъв – след като са приели, че искането е обременено с нередовност по см.чл.30 ал.1 от АПК, данъчните органи са уведомили лицето, за което се иска удостоверението, че следва да отстрани същата, с указание, че при непотвърждаване на извършеното от нейно име искане производството ще бъде прекратено на осн.чл.30 от АПК (л.13 по преписката); съобщението се е върнало като непотърсено поради сменен адрес (л.10-11), и не са предприети последващи действия. С писмо от 17.06.2019г (л.2-4 по преписката) в отговор на такова от пълномощниците на „Тийм Пауър Европа“ ЕООД (л.1), Изп.директор на НАП е изложил становището си по същество на подадените искания за издаване на удостоверения А1, като е включил и пояснения за необходимостта от подпис на заетото лице върху искането; това писмо е получено от дружеството по електронен път на 20.06.2019г (л.5 по преписката).

Предвид неотстраняване на нередовността от заетото лице, с писмо изх.№24867-12/09.07.2019г на Зам.директора на ТД на НАП-Варна управителят на дружеството е уведомен, че по тяхно искане обр.ОКд-236 вх.№30088324639/29.05.2019г. не е възникнало производство и същото е анулирано в информационната система на НАП, тъй като не е подписано от заетото лице – задължително изискване, изрично посочено в образеца на форуляра. Макар да не съдържа правна квалификация, това писмо обективира предприето от административния орган прекратяване на производството по делото на осн.чл.56 ал.2 от АПК в хипотезата на чл.30 ал.1 от АПК – поради липса на подпис на заетото лице, за което е поискано издаване на удостоверение А1, наречено от органа „невъзникване“; анулирането на искането в информационната система на НАП е последващо фактическо действие във връзка с прекратяване на производството. Предвид анулирането на искането в информационната система на НАП, т.е. заличаването му като сезиращо администрацията волеизявление, формирането на мълчалив отказ по него е обективно невъзможно.

Дали така предприетото прекратяване („невъзникване“ и „анулиране“) е законосъобразно е въпрос, който би подлежал на разглеждане от административния съд по жалба на „Тийм Пауър Европа“ ЕООД против писмо изх.№24867-12/09.07.2019г на Зам.директора на ТД на НАП-Варна. Първоначалната жалба на дружеството е насочена именно срещу това писмо, но с изрично формулирано искане за отмяна на отказа на органа по приходите да издаде удостоверение А1 по тяхното искане от 29.05.2019г, каквото съдържание това писмо няма (поради тази причина производството по делото е оставено без движение – за уточняване на искането, отправено към съда). В конкретния казус административният орган не е постановил нито изричен, нито мълчалив отказ да издаде удостоверение А1, а е прекратил образуваното по това искане производство поради неотстраняване на нередовността му. Формулирано по различен начин – в случая липсва произнасяне по същество било с изричен акт или чрез бездействие на сезирания орган, който е предприел процесуално действие – прекратяване („анулиране“) на производството поради нередовност на искането за издаване на ИАА.

„Тийм Пауър Европа“ ЕООД обаче не оспорват прекратяването (съотв. „невъзникването“ или „анулирането“) на образуваното по тяхното искане производство за издаване на удостоверение А1, което лишава настоящия съдебен състав от възможността да се произнесе по законосъобразността на това прекратяване, обективирано в писмо изх.№24867-12/09.07.2019г. на Зам. Директора на ТД на НАП-Варна. Напротив – още в първоначалната си жалба, както и в уточняващата си молба от 10.09.2019г те претендират единствено отмяна на акт по същество – мълчалив отказ на органа по приходите по искането им от 29.05.2019г, какъвто изобщо не е формиран в този случай (и каквото съдържание писмото от 09.07.2019г няма). Предвид анулирането на искането в информационната система на НАП, в случая е премахнато дори и основанието за образуване и съществуване на производството, което е прието за „невъзникнало“, а де юре е прекратено, но законосъобразността му – отново – би могла да бъде предмет на обсъждане само в случай на жалба на „Тийм Пауър Европа“ ЕООД против някое от тези действия: прекратяването на производството като правно действие или анулирането (изтриването) на искането им в информационната система на НАП като фактическо действие, което не се основава на закон или административен акт.

С оглед изричното изявление в уточняващата молба от 10.09.2019г, че не обжалват „анулирането“ на заявлението, предвид липсата на искане за отмяна на прекратяването на производството, и с оглед липсата на формиран мълчалив отказ по „анулираното“ им искане за издаване на удостоверение А1, жалбата на „Тийм Пауър Европа“ ЕООД в конкретния казус е лишена от предмет, което я квалифицира като процесуално недопустима, и налага прекратяване на образуваното по нея съдебно производство. Предвид липсата на жалба против прекратяването на производството с писмото от 09.07.2019г, произнасянето на съда по такова искане би било плюс петитум и недопустимо на това основание; от друга страна е очевидно, че дружеството не би могло да оспорва едновременно прекратяването на производството чрез „анулиране“ на искането им и формиран по него мълчалив отказ – още с първоначалната си жалба те са избрали до оспорват мълчалив отказ, какъвто по гореизложените съображения в случая не е формиран.

Мотивиран от изложеното и на осн.чл.159 т.1 от АПК, съдът

 

 

О П Р Е Д Е Л И:

 

 

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ като процесуално недопустима жалбата на „Тийм Пауър Европа“ ЕООД – Варна, ЕИК *********, представлявано от управителя В.К. чрез пълномощника му адв.М.Т. ***, против отказа на органа по приходите за издаване на удостоверение А1 за приложимото осигурително законодателство за заето лице по тяхно искане с вх.№ 30088324639/29.05.2019г, обективирано в писмо изх.№24867-12/09.07.2019г. на Зам. Директора на ТД на НАП-Варна, и

ПРЕКРАТЯВА образуваното по нея производство по адм.дело № 2109/2019г. по описа на Административен съд-Варна, ХХVІ с-в.

ОПРЕДЕЛЕНИЕТО подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд на Република България в 7- дневен срок от съобщението.

Преписи от определението да се връчат на страните.

 

 

 

 

 

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: