Решение по адм. дело №454/2022 на Административен съд - Стара Загора

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с § 4б, ал.1 от ДР на Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража (ЗИНЗС) във вр. с чл.170, ал.3 от Правилника за прилагане на Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража (ППЗИНЗС).

Образувано е по жалба на Г. Х. Г., с адрес гр. Стара Загора, [улица], вх. В, ет.8, ап.75, срещу Заповед № Л-3032 от 29.06.2022г., издадена от Началника на Затвора – Стара Загора, с която заповед на основание чл.170, ал.2 и ал.3 от ППЗИНЗС е разпоредено спирането от работа на лишения от свобода Г. Х. Г. при обект VІ – група в обслужващата и комунално битова дейност, на длъжност магазинер лавка корпус, считано от 29.06.2022г.

В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорената заповед, по съображения за нейната необоснованост от фактическа и правна страна, както и за издаването й при допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и при неправилно приложение на материалния закон. Жалбоподателят поддържа, че в заповедта не са изложени каквито и да е било мотиви относно постановеното спиране от работа, както и че в хода на проведеното административно производство, приключило с издаването на оспорения акт, не му е била осигурена възможност да се запознае с документите, на които се основава упражненото административно правомощие. Твърди, че в нарушение на изискванията на АПК, е било ограничено правото му на защита, като е бил възпрепятстван да упражни законово предвидените процесуални права. Направено е искане за отмяна на обжалваната заповед, като незаконосъобразна.

Ответникът по жалбата - Началник на Затвора – Стара Загора, чрез процесуалния си представител по делото, оспорва жалбата като недопустима и като неоснователна. Поддържа, че с освобождаването по изтърпяване на наложеното му наказание на л.св. Г. Г. от Затвора – Стара Загора, считано от 22.12.2023г., за жалбоподателя е отпаднал правния интерес от оспорването и съотв. от търсената съдебна защита, поради което жалбата се явява процесуално недопустима и като такава следва да бъде оставена без разглеждане, а производството по делото – прекратено. По същество излага съображения, че оспорената заповед е правилна и законосъобразна.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна:

Със Заповед № Л-4535/ 06.10.2021г. на ИФ Началник на Затвора Стара Загора, на Г. Х. Г., изтърпяващ наказание „лишаване от свобода“ в Затвора – Стара Загора, е възложено да работи като магазинер лавка – корпус при обект VІ – група обслужваща дейност, по домакински щат към ДП „ФЗД“, при условията на 6 дневна работна седмица, 8 часов работен ден, считано от 07.10.2021г. С предходно издадени от Началника на Затвора – Стара Загора, за отделни в периоди в рамките на м. февруари – м. октомври 2021г., на л.св. Г. Г. е било възлагано да работи като магазинер лавка първоначално при полагане на доброволен неплатен труд, а впоследствие по заместване поради отсъствие на титуляря на длъжността. С назначаване му със Заповед № Л-2763/ 30.06.2021г. на ИФ Началник на Затвора - Стара Загора за изпълнение на длъжността магазинер лавка, считано от 02.07.2021г., до отпадане на необходимостта, Г. Г. изпълнява функциите на МОЛ.

Със Заповед № З-14-201-1/ 03.05.2022г. на Ръководителя на ДП ФЗД – ТП Стара Загора, е разпоредено на Комисия с П. П. И. П. – ЕСД, да извърши инвентаризация в т.ч на търговски обект лавка л.св. – Стара Загора с МОЛ Г. Х. Г. и МОЛ В. А. В.. С Докладна записка рег. № ИЗ-2676 от 18.05.2022г. П. И. П. – ЕСД при ТП – Стара Загора, Началникът на затвора и Ръководител на ДП ФЗД, ТП – Стара Загора, е уведомен за резултатите от извършена ревизия на търговски обект – лавка, вкл. за констатираната липса на стока на стойност 520.21лв. Посочено е в докладната записка, че магазинерите Г. Х. Г. и В. А. В. не за първи път допускат липси на стоки, като до този случай солидарно са заплащали липсващата стока, която е била в по-малки суми.

Във връзка с постъпилата Докладна записка рег. № ИЗ-2676 от 18.05.2022г., със Заповед № Л-2179 от 20.05.2022г. на Началника на Затвора – Стара Загора, е назначена комисия, която да извърши проверка на причините и обстоятелствата, довели до изнесените обстоятелства. В изпълнение на тази заповед, от определената Комисия е извършена проверка, за резултатите от която изготвена Писмена справка вх. № 5133/ 28.06.2022г. В справката подробно са описани извършените действия и проверените документи. Съгласно изложеното в обстоятелствената й част, въз основа на събраните доказателства е констатирано, че за периода м. ноември 2021г. – м. май 2022г. всеки месец в търговски обект - лавка в корпуса на Затвора гр. Стара Загора, се регистрират липси, надхвърлящи значително излишъците. Липсите са обяснявани от работниците лавка с лична консумация и са били възстановявани от тях доброволно. Констатираните липси през м. април и м. май 2022г. били със значително по-големи размери – 543.82 лева при инвентаризацията на 19.04.2022г. и 520.21лв при инвентаризацията на 16.05.2022г. За уточняване на установените липси и излишъци, както и за избягване на допуснати технически грешки, от извършилата ревизията комисия е направена повторна проверка, като Г. Г. е отказал да участва в инвентаризацията. От Комисията, назначена със Заповед № Л-2179 от 20.05.2022г. на Началника на Затвора – Стара Загора, е извършена инвентаризация, при която е констатирано, че независимо, че установените липси от инвентаризацията на 16.05.2022г., са били възстановени от материално-отговорните лица, към 25.05.2022г. са установени нови липси на стойност 632.16лв., за които е изготвен Протокол и Акт за начет. Обясненията на двамата л.св., на които е възложена работа като магазинери, че липсите са натрупвани с години назад, са приети за неоснователни, като некореспондиращи със счетоводната документация и други документи. В хода на извършената проверка били констатирани и други нарушения – допускане на работещия на доброволен труд по поддръжка на хигиената в района лишен от свобода, да извършва продажби в лавката, в т.ч да работи със складовия софтуер и с касовия апарат, без присъствието на някой от назначените на щат МОЛ, както и нарушения във връзка въведената със заповед на Началника на Затвора – Стара Загора организация за пазаруването в лавката от лишените от свобода лица. Въз основа на направените констатации комисията е направила предложения, вкл. за допуснати системни нарушения при изпълнение на основните им длъжностни задължения, да бъде прекратено назначаването на Г. Х. Г. и на В. А. В. като магазинер/работник лавка; да се ангажира имуществената отговорност на двете МОЛ – л.св. Г. Г. и л.св. В. В. въз основа на Акт за начет на МОЛ от 08.06.2022г., както и да се ангажира дисциплинарната отговорност на двамата лишени от свобода. Изготвен е и Доклад за резултатите от извършената инвентаризация на стоките в лавка л.св. – Стара Загора към ДП ФЗД – ТП Стара Загора на 25.05.2022г., като са съставени и Протоколи за излишъци съотв. за установени липси.

С оспорената в настоящото съдебно производство Заповед № Л-3032 от 29.06.2022г., издадена от Началника на Затвора – Стара Загора, на основание чл.170, ал.2 и ал.3 от ППЗИНЗС е разпоредено спирането от работа на лишения от свобода Г. Х. Г. при обект VІ – група в обслужващата и комунално битова дейност, на длъжност магазинер лавка корпус, считано от 29.06.2022г. От фактическа страна заповедта се основава на резултатите от приключената проверка по Заповед № Л-2179 от 20.05.2022г. на Началника на Затвора – Стара Загора и изготвената Писмена справка относно постъпилите данни, обективирани в Докладна записка рег. № ИЗ-2676 от 18.05.2022г. от П. П. – експерт стопанска дейност в ДП ФЗД - ТП Стара Загора.

Като доказателства по делото са приети документите, съдържащи се в преписката по издаването на обжалваната заповед.

Към материалите по делото са приложени гр. дело 2603/ 2022г. по описа на Районен съд – Стара Загора, ведно с въззивно гр. дело № 764/ 2024г. по описа на Окръжен съд – Стара Загора.

По допустимостта на жалбата:

Неоснователно е възражението на процесуалния представител на ответника за недопустимост на жалбата, което възражение се основава на съображения за отпаднал правен интерес на жалбоподателя от оспорването и съотв. от търсената съдебна защита, поради настъпило в хода на съдебното производство освобождаване от изтърпяване на наказанието на л.св. Г. Г. от Затвора – Стара Загора. При съобразяване на мотивите, изложени в Решение на СЕС от 24.11.2022г. по дело С-289/2021, соченото от ответника обстоятелство само по себе си не може да обуслови отпадането на правния интерес за Г. Г. от произнасяне с акт по същество по подадената от лицето жалба против Заповед № Л-3032 от 29.06.2022г. на Началника на Затвор Стара Загора за установяване твърдяната незаконосъобразност на акта, вкл. с оглед реализиране на права по чл.1, ал.1 от ЗОДОВ, процесуална предпоставка за упражняването на които права законът в разпоредбата на чл.204, ал.1 от АПК свърза с постановена по съответния ред отмяна на административния акт.

С оглед на което оспорването, като направено от легитимирано лице с правен интерес, в законово установения срок и против административен акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, е процесуално допустимо.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорения административен акт на основание чл. 168, ал.1 във връзка с чл.146 от АПК, приема, че разгледана по същество жалбата е неоснователна.

Обжалваният административен акт е постановен от материално компетентен орган - Началника на Затвора - Стара Загора, при упражняване на нормативно регламентирано правомощие по чл.170, ал.3 от ППЗИНЗС.

Оспорената заповед е постановена в писмена форма и съдържа изискуемите реквизити по чл.59, ал.2 от АПК. Посочено е правното основание за упражненото правомощие, като релевантните факти и обстоятелства за обосноваване на възприетото от административния орган наличие на материалноправна предпоставка по чл.170, ал.3 във вр. с ал.2 от ППЗИНЗС, са обективирани в изготвената Писмена справка относно постъпилите данни, обективирани в Докладна записка рег. № ИЗ-2676 от 18.05.2022г. от П. П. – експерт стопанска дейност в ДП ФЗД - ТП Стара Загора. Посочената писмена справка отразява резултатите от извършената проверка, разпоредена със Заповед № Л-2179 от 20.05.2022г. на Началника на Затвора – Стара Загора, вкл. направените при проверката фактически установявания. Писмената справка е посочена като основание за постановяването на обжалвания акт и за възприетото административно решение, съотв. представлява част от административната преписка по издаване на оспорената заповед, съдържаща фактическите основания по см. на чл.59, ал.2, т.4, предл. първо от АПК за постановяването на акта. При прилагане на разрешението, дадено с ТР № 16 от 31.03.1975г. на ОСГК (че няма пречка мотивите да се съдържат в отделен документ, предхождащ постановяването на акта), съдът приема, че е изпълнено изискването по чл. 59, ал.2, т.4 от АПК за постановяване на мотивиран административен акт.

Съдът не констатира допуснати съществени нарушения на процесуалните правила в хода на проведеното административно производство, приключило с издаването на обжалвания акт. От материалите по приложеното гр. дело 2603/ 2022г. по описа на Районен съд – Стара Загора, се опровергават твърденията на жалбоподателя, че е бил възпрепятстван да упражни законово предвидени процесуални права. Тъкмо обратното – установява се, че Г. Г. не само не е бил лишен от възможност да изложи своите доводи и възражения пред Началника на Затвора – Стара Загора, но е упражнил тези свои права с дадените писмени обяснения, подадените жалби и възражения.

Обжалваната заповед е издадена в съответствие и при правилно приложение на материалния закон, като съображенията за това са следните:

По аргумент от чл. 170, ал.3 във вр. с ал.2 от ППЗИНЗС, нормативно регламентираните материалноправни основания за прекратяване участието в трудова дейност на лишен от свобода (спиране от работа на лишен от свобода), са системно неизпълнение на трудовите норми, неуплътняване на работното време, отклонение от работното място, отказ от работа и други тежки нарушения на трудовата дисциплина, както и обективна невъзможност за изпълнение на възложената работа. В случая разпореденото спиране от работа на л.св. Г. Г., съгласно посочените в Писмена справка вх. № 5133/ 28.06.2022г. фактически основания, е за допуснати от л.св. Г. Г. системни нарушения при изпълнение на основните длъжностни задължения по възложената работа като магазинер лавка – корпус при обект VІ – група в обслужващата и комунално-битова дейност. Съответно допуснатите нарушения са обосновани с констатации, че за периода м. ноември 2021г. - м. май 2022г., всеки месец в търговски обект - лавка в корпуса на Затвора гр. Стара Загора, са били регистрирани липси, надхвърлящи значително излишъците, като през м. април и м. май 2022г. тези липси били със значително по-големи размери – 543.82 лева при инвентаризацията на 19.04.2022г. и 520.21 лева при инвентаризацията на 16.05.2022г., като при извършената инвентаризация по възложената със Заповед № Л-2179 от 20.05.2022г. на Началника на Затвора – Стара Загора проверка, независимо, че установените липси от инвентаризацията на 16.05.2022г., са били възстановени от материално-отговорните лица, към 25.05.2022г. са установени нови липси на стойност 632.16лв., за които е изготвен Протокол и Акт за начет. Посочената писмена справка вх. № 5133/ 28.06.2022г. представлява официален свидетелстващ документ, чиято материална доказателствена сила по никакъв начин не е оборена от жалбоподателя. С оглед на което съдът приема за доказани отразените и удостоверените в справката факти и обстоятелства, сочещи на системно неизпълнение/лошо изпълнение от Г. Г. на възложената трудова дейност като магазинер – лавка, съотв. на възложените трудови отчетнически функции по см. на чл.207 от КТ (да съхранява стоково-материални ценности и да носи отчетническа имуществена отговорност за повереното му имущество), което е довело до липси и начет. Посочените обстоятелства се явяват потвърдени и от доказателствата по приложеното гр. дело 2603/ 2022г. по описа на Районен съд – Стара Загора. Това, както и неопроверганата констатация за системно неспазване от Г. на реда на работното място, чрез допускане в поверения му обект лишен от свобода, който не е МОЛ, да има достъп до системата за продажби, касовия апарат и стоките, сочи наличието на материалноправно основание по чл.170, ал.3 във вр. с ал.2 от ППЗИНЗС за разпореденото с обжалвана заповед спиране на л.св. Г. Г. от работа. Ето защо оспорения акт се явява постановен в съответствие и при правилно приложение на материалния закон.

С оглед на изложеното съдът приема, че обжалваната заповед е законосъобразна - издадена е от компетентен орган и в предвидената от закона форма; постановена е в съответствие с приложимите материалноправни разпоредби на които се основава, при спазване на административнопроизводствените правила и е съобразена с целта на закона. Жалбата се явява неоснователна и като такава, следва да бъде отхвърлена.

Предвид изхода на делото искането на ответника за присъждане на разноски следва да бъде уважено, като на основание чл.143, ал.3 от АПК, в тежест на жалбоподателя Г. Г. следва да бъде възложено заплащането в полза на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“, гр. София, на възнаграждение за осъществената от юрисконсулт правна защита на административния орган, определено в размер на 100лв., съгласно чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ във връзка с чл.37 от Закона за правната помощ.

Водим от горните мотиви и на основание чл.172, ал.2, предл. четвърто от АПК, Старозагорският административен съд

Р Е Ш И :

ОТХВЪРЛЯ жалбата на Г. Х. Г., с адрес гр. Стара Загора, [улица], вх. В, ет.8, ап.76, срещу Заповед № Л-3032 от 29.06.2022г., издадена от Началника на Затвора – Стара Загора, с която на основание чл.170, ал.2 и ал.3 от ППЗИНЗС е разпоредено спирането от работа на лишения от свобода Г. Х. Г. при обект VІ – група в обслужващата и комунално битова дейност, на длъжност магазинер лавка корпус, считано от 29.06.2022г., като неоснователна.

ОСЪЖДА Г. Х. Г. [ЕГН], с адрес гр. Стара Загора, [улица], вх. В, ет.8, ар.76, да заплати на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“, гр. София, сумата от 100 (сто) лева – юрисконсултско възнаграждение.

Решението не подлежи на обжалване, съгласно §4б, ал.1, изр. второ от ДР на ЗИНЗС.