Р Е
Ш Е Н
И Е
№
гр.
Ловеч, 31.05.2023г.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД ГР. ЛОВЕЧ, пети състав, в съдебно заседание на дванадесети май две хиляди
двадесет и трета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ДАНИЕЛА РАДЕВА
при секретаря Татяна Тотева,
с участието на прокурора ………….., като разгледа докладваното от съдия Радева адм. дело № 137/2023г., за да се произнесе, съобрази следното:
Административното
дело е образувано по Жалба вх. №
812102-1038/28.07.2022г., подадена от В.И.В. срещу Заповед рег. №
4581з-203/14.03.2018г. за отстраняване на курсант от Академията на МВР,
издадена от доц. д-р В.Ч.– зам. ректор на Академия на МВР. С посочената заповед
на основание чл. 49, ал. 4, т. 4 от ЗМВР във вр. чл. 109, т. 3, пр. 1 от
Правилника за устройство и дейността на Академията на МВР е отстранен от
обучение в Академията на МВР курсант В.И.В. от IV редовен бакалавърски курс, фак. № РБП1405143,
специалност „Противодействие на престъпността и опазване на обществения ред“,
поради неявяване за повече от два последователни дни за провеждане на учебен
стаж. С подадената жалба В.И.В. прави искане да бъде отменена изцяло Заповед
рег. № 4581з-203/14.03.2018г. за отстраняване на курсант от Академията на МВР,
издадена от доц. д-р В.Ч.– зам. ректор на Академия на МВР, като неправилна и
незаконосъобразна. Заповедта е връчена на В.И.В. на 12.07.2022 година. Жалбата срещу посочената заповед е заведена с
вх. № 812102-1038/28.07.2022г. по регистъра на Академията на МВР, но е подадена
по пощата с известие за доставяне от 25.07.2022г., поради което съдът приема,
че е спазен законоустановеният 14-дневен срок по чл. 149, ал. 1 от АПК. Представена е и административната преписка по
издадената Заповед рег. № 4581з-203/14.03.2018г. за отстраняване на курсант от
Академията на МВР, издадена от доц. д-р В.Ч.– зам. ректор на Академия на МВР,
оправомощен със Заповед № 4581з-158/21.02.2018 година. Представен е и документ
за внесена държавна такса в размер на 10.00 лева.
В съдебно
заседание оспорващият В.И.В.,
редовно призован, не се явява. Представлява се от адвокат И.А. от САК, който
поддържа жалбата и иска отмяна на заповедта, като излага подробни аргументи по
същество за нейната незаконосъобразност и неправилност. Не претендира заплащане
на направени разноски по делото.
В съдебно
заседание ответникът – Ректор на Академията на МВР, редовно призован, не се явява
и не се представлява. Представена е писмена молба от ответника, чрез главен
юрисконсулт Л.И., в която са изложени аргументи по същество на спора, за
законосъобразност, обоснованост и правилност на оспорената заповед с искане
жалбата на В.И.В. да бъде
оставена без уважение.
Съдът, като обсъди
събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна
следното:
През 2014г. жалбоподателят
В.И.В. е приет като
курсант в Академията на МВР, специалност „Противодействие на престъпността и
опазване на обществения ред“. В качеството си на курсант В. е сключил Договор №
4581р-1728 от 29.07.2014г. с Министерство на вътрешните работи, представлявано
от министъра, чрез ректора на Академията на МВР, по силата на който Академията
се задължава да обучава В. в посочената специалност с получаване на висше
образование, степен „бакалавър“, В. да служи в системата на МВР за срок от 10
години след завършване на обучението, като са уредени и финансовите въпроси във
връзка с образованието. В т. 3 на посоченият договор е посочено, че курсантът,
на основание чл. 174, ал. 1 от ЗМВР, ако бъде отстранен от обучение поради слаб
успех, по дисциплинарен ред, при осъждане за умишлено престъпление от общ
характер, напускане по собствено желание по време на обучението, както и ако
откаже след дипломиране да заеме съответната длъжност, се задължава да
възстанови на МВР разходите за издръжка и обучение за периода, в който е бил
обучаван.
Със Заповед №
4583з-110–07.02.2018г. на комисар доц. д-р И.В.– Декан на Факултет „Полиция“ в
Академия на МВР, В.И.В. – курсант IV курс, е изпратен на практически
стаж от 19.02.2018г. до 02.03.2018г. в РУ Ябланица към ОДМВР гр. Ловеч.
С Писмо рег. №
4581р-3195/28.02.2018г. от Академията на МВР е изискана информация от Началника
на РУ гр. Ябланица за участието в практически стаж на курсант В.И.В. в периода от 26 – 28 февруари 2018 година.
С Писмо рег. №
451р-2835/01.03.2018г., Началникът на РУ Ябланица е уведомил Ректора на
Академията на МВР, че в периода 26 – 28 февруари 2018г. стажантът В.И.В. не е
участвал в практически стаж в РУ Ябланица.
Със Заповед
рег. № 4581з-203/14.03.2018г., издадена от доц. д-р В.Ч.– зам. ректор на
Академия на МВР, на основание чл. 49, ал. 4, т. 4 от ЗМВР във вр. чл. 109, т.
3, пр. 1 от Правилника за устройство и дейността на Академията на МВР е
отстранен от обучение в Академията на МВР курсант В.И.В. от IV редовен бакалавърски курс, фак.
№ РБП1405143, специалност „Противодействие на престъпността и опазване на
обществения ред“, поради неявяване за повече от два последователни дни за
провеждане на учебен стаж. Посочената заповед е предявена на В.И.В. на
12.07.2022г., на която дата същият я е подписал и е получил екземпляр от нея.
От
представените от РУ Ябланица писмени документи, приети от съда като
доказателства по делото, а именно Заповед за задържане на лице, Медицинска
справка, Протокол за полицейски обиск и Фиш за спешна медицинска помощ, се
установи, че В.И.В. е бил задържан на основание чл. 72, ал. 1, т. 1 от ЗМВР за
извършено престъпление по чл. 115 от НК за срок от 24 часа, считано от 23:50
часа на 25.02.2018г. със Заповед за задържане на лице рег. №
451зз-17/25.02.2018г., като е освободен в 17:05 часа на 26.02.2018 година.
Въз основа на
така приетото от фактическа страна, съдът направи следните правни изводи:
Жалбата е
подадена в законоустановеният 14-дневен срок от връчване на заповедта.
Оспорената заповед е връчена на В.И.В. на
12.07.2022г., а жалбата е подадена на 25.07.2022г., видно от приложеното на л.
26 от делото известие за доставяне. Заповедта съдържа
волеизявление на издателя на акта, с което се засягат права и законни интереси
на жалбоподателя като адресат на този акт. Следователно жалбата е подадена от
лице, притежаващо активна процесуална легитимация и интерес от оспорването.
Първоначално жалбата е подадена чрез Ректора на Академия на МВР до
Административен съд – София град, но на основание чл. 133, ал. 1 от АПК делото
е изпратено по подсъдност на Административен съд гр. Ловеч, поради което
настоящият съдебен състав приема, че жалбата е процесуално допустима.
Разгледана по
същество в съвкупност със събраните по делото доказателства и становищата на
страните, Ловешки административен съд, пети административен състав намира
жалбата за основателна по следните съображения:
Съгласно
изискванията на чл. 168, ал. 1 от АПК, при служебният и цялостен съдебен
контрол за законосъобразност, съдът извършва пълна проверка на обжалвания
административен акт относно валидността му, спазването на процесуалноправните и
материалноправните разпоредби по издаването му и съобразен ли е с целта, която
преследва законът.
Съдът приема,
че оспорената заповед е издадена от оправомощено лице – комисар доц. д-р В.Ч.–
зам. ректор на Академията на МВР, на който са били възложени функции по общото
и непосредственото ръководство на Академията на МВР по силата на Заповед №
4581з-158/22.02.2018г. на Ректора на Академията на МВР на основание чл. 49, ал.
4, т. 4 от ЗМВР във вр. чл. 33, ал. 1 от Правилника за устройството и дейността
на МВР, за периода от 16:30 часа на 23.02.2018г. до 08:00 часа на 19.03.2018
година. Именно в този период е издадена и оспорената заповед. Оспореният акт е
издаден в изискуемата от закона писмена форма и в същият са изложени
фактическите и правни основания за издаването му. Посочено е, че видно от
получено Писмо рег. № 451р-2835/01.03.2018г. от РУ Ябланица, В.И.В.
не се е явил за провеждане на практически стаж за повече от два последователни
дни в периода 26 – 28 февруари 2018г., без да са налице уважителни причини по
смисъла на чл. 109, т. 3 от ПУДАМВР, а именно „поради болест, бременност или майчинство“,
тъй като същият е бил задържан за извършено престъпление по чл. 115 от НК.
Посочени са и правните разпоредби, на основание които В. се отстранява от
обучение в Академията на МВР, а именно чл. 49, ал. 4, т. 4 от ЗМВР във вр. чл.
109, т. 3, пр. 1 от Правилника за устройство и дейността на Академията на
Министерство на вътрешните работи /ПУДАМВР/.
Съдът
намира за безспорно установено, че към датата на издаване на оспорената Заповед рег. №
4581з-203/14.03.2018г., В.И.В. с ЕГН: ********** е бил курсант от IV редовен бакалавърски курс,
фак. № РБП1405143, специалност „Противодействие на престъпността и опазване на
обществения ред“. Безспорно установено е също, че по силата на Заповед № 4583з-110–07.02.2018г. на
комисар доц. д-р И.В.– Декан на Факултет „Полиция“ в Академия на МВР, В.И.В. – курсант IV курс,
е изпратен на практически стаж от 19.02.2018г. до 02.03.2018г. в РУ Ябланица
към ОДМВР гр. Ловеч, като от получената информация от Началника на РУ Ябланица
е било установено, че В. не е участвал в практическия стаж в РУ Ябланица в
периода 26 – 28 февруари 2018 година. Безспорно установено е също, че В.И.В. е
бил задържан на основание чл. 72, ал. 1, т. 1 от ЗМВР за извършено престъпление
по чл. 115 от НК за срок от 24 часа, считано от 23:50 часа на 25.02.2018г. със
Заповед за задържане на лице рег. № 451зз-17/25.02.2018г., като е освободен в
17:05 часа на 26.02.2018 година. Обществено известен факт е, че В.И.В. реално
не е бил освободен на 26.02.2018г., а на същият е била наложена мярка за
неотклонение „задържане под стража“ от съда. Това несъмнено е била причината В.
да не се яви на практическия стаж в РУ Ябланица в периода 26 – 28 февруари 2018
година. Тоест налице е била обективна невъзможност за жалбоподателя предвид
задържането му под стража. Съгласно разпоредбата на чл. 109, т. 3 от ПУДАМВР курсантите се отстраняват от академията със заповед на
ректора преди завършване срока на обучение при неявяване за повече от два
последователни работни дни за провеждане на учебен стаж или неизпълнение на
програмата за учебния стаж, с изключение на непроведен стаж поради болест,
бременност или майчинство. Действително в конкретният случай не е била налице
някоя от посочените причини за неявяване на учебен стаж – болест, бременност
или майчинство, но е имало друга обективна причина, която не е позволила на В.И.В.
*** за провеждане на практически стаж.
Разпоредбата на чл. 174, ал. 1 от ЗМВР предвижда, че курсантите, отстранени от обучение поради слаб успех, по
дисциплинарен ред, при осъждане за умишлено престъпление от общ характер,
напуснали по собствено желание по време на обучението, както и отказали след
дипломиране да заемат съответната длъжност, възстановяват на МВР разходите за
издръжка и обучение за периода, в който са били обучавани. Дори да касае финансовите отношения между
курсантите и академията, посочената разпоредба посочва и хипотезите, при които
курсантите от академията се отстраняват от обучение. В конкретният случай, с
оглед постъпилата информация в Академията на МВР от РУ Ябланица, че курсантът В.И.В.
не се е явил на практически стаж за повече от два последователни дни в периода
26 – 28 февруари 2018г., е следвало спрямо същият да бъде образувано
дисциплинарно производство и да бъде приложена процедурата по ЗМВР относно
дисциплинарното наказване. В чл. 162 и чл. 163 от ПУДАМВР са посочени дисциплинарните нарушения: 1. неизпълнение или отказ за изпълнение на
заповед на началник и 2. закъснение или отсъствие без уважителна причина от
учебни занятия и дисциплинарните наказания: 1. мъмрене; 2.
писмено предупреждение; 3. порицание и 4. отстраняване от академията. Съгласно
чл. 167, ал. 1 от ПУДАМВР
при определяне на дисциплинарното
наказание се вземат предвид тежестта на нарушението, последиците,
обстоятелствата, при които е извършено, вината и цялостното поведение. Съгласно
чл. 168 от ПУДАМВР
отстраняване от академията може да бъде наложено при допуснати общо 18 и повече
отсъствия без уважителна причина по различни учебни дисциплини или отсъствие от
учебни занятия в два последователни дни.
В
настоящият случай оспорената Заповед рег. № 4581з-203/14.03.2018г. за
отстраняване на курсант В.И.В. от Академията на МВР е издадена само въз основа
на постъпилата информация от РУ Ябланица, че В.В. не се е явил на практически
стаж за повече от два последователни дни в периода 26 – 28 февруари 2018г., без
да са събрани каквито и да било данни за причините за това отсъствие. Дори не е
потърсен В., за да му бъде дадена възможност да представи обяснение за
неявяването си на практически стаж. В същото време в заповедта е отразено, че В.И.В.
е бил задържан за извършено престъпление по чл. 115 от НК. Съдът счита, че зам.
ректорът на Академията на МВР е издал оспорената заповед при формално наличие
на предпоставките на чл. 109, т. 3 от ПУДАМВР, без да събере данни за
причините, поради които курсант В. не се е явил на практически стаж и да спази
процедурата, разписана в ЗМВР и ПУДАМВР по отношение на налагане на
дисциплинарно наказание. В конкретният случай на В.И.В. е наложено най-тежкото
дисциплинарно наказание - отстраняване от
обучение в Академията на МВР без провеждане на предвидената процедура за това и
без да са събрани доказателства за причините, поради които В.И.В. не се е явил
на практически стаж.
Следва
да се отбележи, въпреки, че не това е основанието за отстраняването на В. от
обучение в Академията на МВР, че към момента на издаване на оспорената заповед
– 14.03.2018г., В.И.В. не е бил осъждан за извършено престъпление от общ
характер. Такова осъждане е налице след издаване на заповедта, дори след
връчването й на В. на 12.07.2022 година. С Решение № 50181/24.01.2023г., постановено по наказателно дело №
528/2022г., което е окончателно, тричленен състав на Върховния касационен съд е
оставил в сила решение по в.н.о.х.д. № 373/2020г. на Апелативен съд гр. Велико
Търново, с което е потвърдена присъдата по н.о.х.д. № 352/2019г. на Окръжен съд
гр. Ловеч. Тоест до 24.01.2023г. В.И.В. е бил неосъждан.
Предвид изложеното съдът счита, че оспорената
заповед е необоснована и неправилна, издадена при липса на достатъчно данни и
при неспазване на предвидената в ЗМВР и ПУДАМВР
процедура и като такава следва да
бъде отменена.
Воден от
горното и на основание чл. 172, ал. 2, предл. 2 от АПК, Ловешки административен
съд, пети административен състав,
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ ИЗЦЯЛО като
незаконосъобразна, необоснована и неправилна Заповед
рег. № 4581з-203/14.03.2018г., издадена от доц. д-р В.Ч.– зам. ректор на
Академия на МВР, с която на основание чл. 49, ал. 4, т. 4 от ЗМВР във вр. чл.
109, т. 3, пр. 1 от Правилника за устройство и дейността на Академията на МВР е
отстранен от обучение в Академията на МВР курсант В.И.В. от IV редовен бакалавърски курс, фак.
№ РБП1405143, специалност „Противодействие на престъпността и опазване на
обществения ред“, поради неявяване за повече от два последователни дни за
провеждане на учебен стаж.
Решението може
да се обжалва с касационна жалба чрез Административен съд гр. Ловеч пред ВАС на
РБ в 14-дневен срок от съобщението.
Препис от
решението да се изпрати на страните по делото.
Административен съдия: