О
П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Номер 9 16.03.2022 г. град Русе
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен
съд - Русе, четвърти
състав, на шестнадесети март две хиляди двадесет и втора година в закрито
заседание в следния състав:
Съдия:
Диана Калоянова
като
разгледа докладваното от съдия Калоянова
административно дело номер 69 по
описа за 2022 година и за да се
произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда
на чл. 197 от АПК във връзка с чл. 117, ал. 2 и ал. 5 от Кодекса за социално
осигуряване.
Образувано е по жалба от Н.С.С.,
ЕГН **********, с адрес *** против Решение № 2153-17-21/04.02.2022 г. на
Директора на ТП на НОИ – Русе, с което на основание чл. 87, ал. 3 от АПК във
връзка с чл. 117, ал. 5 от КСО, е оставена без разглеждане „жалба вх. № 1012-17-289/ 30.12.2021 г.;
вх. № 1012-17-8/06.01.2022 г., изпратена по компетентност от ТД на НАП Варна
офис Русе; вх. №1012-17-8#1/06.01.2022 г., изпратена но компетентност НАП от
Дирекция ОДОП София и №1012-40-453/30.12.2021 г. в НОИ Дирекция ЕРМД, подадена
от Н.С.С.“; като
производството е прекратено. Иска се от съда обжалваното решене да бъде
отменено и „срокът
,който ми беше определен за тези уточнения да ми бъде възстановен,поради
непредвидените обстоятелства,които ме сполетяха и които независеха от мен.Бях
във физическа невъзможност да се явя,поради крайно влошено здравословно
състояние.“
Страната, издала
оспорвания акт – директорът на ТП на НОИ, представя административната преписка.
Административен
съд - Русе, като съобрази приложените към административната преписка писмени
доказателства и изложените в жалбата твърдения намира, за установено следното:
Със Заявление за
отпускане на пенсия/и и добавки Н.С.С. е поискал отпускането на лична пенсия за
инвалидност. С Разпореждане № 11/прот. № 01429/22.11.2021 г., ръководителят на
Пенсионно осигуряване при ТП на НОИ – Русе е разпоредил отпускане на лична
пенсия за инвалидност поради общо заболяване на С. в размер на 71,40 лева
месечно. С жалба вх. № 10-12-289/30.12.2021 г. С. е оспорил посоченото
разпореждане по административен ред, посочил е, че същото е неправилно,
необосновано и издадено в нарушение на материалния закон. Искането му е същото
да бъде отменено и да се издаде ново разпореждане, „с
по-ясна обосновка и размер на полагащата ми се пенсия“.
С писмо изх. №
1012-12-8/2/17.01.2022 г. началник сектор ОП при ТП на НОИ – Русе е уведомил С.,
че във връзка с подаденото възражение вх. № 10-12-289/ 30.12.2021 г. е „необходимо да се явите лично на
долупосочения адрес за писмени уточнения относно подадената жалба, като носите
актуален документ за самоличност“.
В писмото изрично е записан следния текст: „ЗА
СВЕДЕНИЕ НА ЛИЦЕТО: Ако в седемдневен срок от получаване па настоящото писмо не
се явите и не бъдат отстранени недостатъците по възражението Ви ще се
произнесем съгласно чл.87, ал. 1 от АПК.“ От представеното известие за доставяне (л. 6 от
делото) се установява, че писмото е получено на 19.01.2022 г. от Антоанета
Петрова Стоева, майка на жалбоподателя.
Предвид неявяването на
жалбоподателя С. в указания в писмото срок, директорът на ТП на НОИ – Русе се
произнася по сезиращата го жалба с Решение № 2153-17-21/04.02.2022 г., като
оставя жалбата без разглеждане и прекратява производството. В мотивната част на
решението е посочено, че постъпилата по пощата жалба от С. не е оригинал. Не са
представени в оригинал и жалбите, които С. е изпратил до други институции и
впоследствие същите са препратени до ТП на НОИ – Русе. Сочи се още, че така
постъпилите жалби не отговаря на изискванията на чл. 85, ал. 1, т. 4 и т. 8 от АПК
- не съдържа акта. който се оспорва, и органа, който го е издал, жалбата не е
подписана с оригинален подпис на подателя, а е копие, постъпило по пощенски
оператор, поради което, с оглед защита интересите на жалбоподателя, с писмо изх.
№ 1012-12-8/2/17.01.2022 г. е изискано от лицето да се яви в приемната на отдел
„Пенсии". Към датата на издаването на решението нередностите не са
отстранени, поради което на основание чл. 87, ал. 3 от АПК във връзка с чл.
117, ал. 5 от КСО, жалбата е оставена без разглеждане. От представеното
известие за доставяне (л. 2 от делото) се установява, че решението е получено
на 09.02.2022 г. от Антоанета Петрова Стоева, майка на жалбоподателя.
С жалба вх.№
2153-17-21/1/15.02.2022 г., регистрирана чрез решаващия орган, С. е сезирал
съда относно Решение № 2153-17-21/04.02.2022 г. на директора на ТП на НОИ –
Русе, като счита същото за неправилно и несправедливо. В жалбата дава обяснения
защо не е имал възможност да се яви в указания в писмо изх. №
1012-12-8/2/17.01.2022 г. срок – влошено здравословно състояние. Иска от съда
обжалваното решение да бъде отменено и да му бъде възстановен срока, в който
може да направи необходимите уточнения. Посочва, че като доказателство за
твърденията си е представил копия от експертизи пред административния орган.
С Разпореждане от
23.02.2022 г. съдът задължи административният орган да представи преписката в
нейната цялост, като указанието беше изпълнено с писмо изх. №
2153-17-21/5/28.02.2022 г. Приложено е и писмо вх. № 1012-17-8/3/11.02.2022 на С., наименувано
Молба – уточнение, в което заявява, че е имал сериозни здравословни проблеми,
постъпил е в болница и след изписването от същата, му е било необходимо време
за допълнително възстановяване, за да може да предприеме действия във връзка с
пенсията си. Иска от административния орган да му бъде възстановен срока, за да
представи необходимите уточнения. Заедно с писмото е представена Епикриза от
УМБАЛ „Медика Русе“ ООД за История на заболяването № 1255 по КП № 74.1, от
която се установява, че С. е приет за лечение по спешност по повод на коремно
болков синдром и след проведено лечение е изписан на 25.01.2022 г. Върху
писмото – искане на С. е направено ръкописно отбелязване, че е отговорено с
решение и писмо (непосочени номера), както и че няма законови разпоредби за
удължаване на срока.
При
тези фактически данни, които се подкрепят от представените по делото писмени
доказателства, настоящият съдебен състав прави следните правни изводи:
Съгласно разпоредбата на
чл. 118 от КСО, решението на ръководителя на териториалното поделение на
Националния осигурителен институт може да се обжалва в 14-дневен срок от
получаването му пред административния съд. Жалбата се подава чрез ръководителя
на териториалното поделение, който в 7-дневен срок е длъжен да я изпрати заедно
с преписката в съда.
Според чл. 197 от АПК изричният отказ
на административния орган да разгледа по същество отправено до него искане за
издаване на индивидуален или общ административен акт може да се обжалва чрез
него пред съда от лицето, направило искането, в 14-дневен срок от съобщаването
му.
С. е получил решението на
09.02.2022 г. и е спазил указания му от решаващият орган 7-дневен срок за
обжалване, като е подал жалбата на 15.02.2022 г.
Съдът намира, че жалбата
е допустима за разглеждане като подадена от лице с активна процесуална
легитимация и в законоустановения срок.
При изложените фактически
обстоятелства, съдът приема жалбата за основателна по следните причини:
Съгласно чл. 35 от АПК индивидуалният
административен акт се издава, след като се изяснят фактите и обстоятелствата
от значение за случая и се обсъдят обясненията и възраженията на заинтересованите
граждани и организации, ако такива са дадени, съответно направени. Видно от
съдържанието на писмо изх. № 1012-12-8/2/ 17.01.2022 г. началник сектор ОП при
ТП на НОИ – Русе, С. е уведомен, че следва да се яви „лично …….за писмени уточнения относно
подадената жалба“.
Съдът счита, че административният орган е изпълнил формално задължението си да
укаже на С., че жалбата му страда от пороци, които подлежат на отстраняване. На
първо място не е ясно как с личното явяване, при това само с указание за носене
на документ за самоличност, ще се реализират „писмени
уточнения“. На
следващо място, С. не е уведомен в какво
се изразяват пороците на жалбата, за да може да предприеме мерки по тяхното
своевременно отстраняване, защото например ако той се яви на седмия ден
(крайния ден от указания му седемдневен срок) и е необходимо да представи нови
доказателства, как точно ще бъде спазен на практика определения му в писмото
срок.
В решението си директорът
на ТП на НОИ счита, че след като жалбата не е достигнала до него с оригинален
подпис, същата е недопустима за разглеждане, но по делото не са ангажирани
доказателства, че органът е указал на С. да отстрани този недостатък.
В съдържанието на
обжалваното решение е записано, че „В
посочения срок нередностите не са отстранени“. Настоящият съдебен състав счита, че писмо изх. №
1012-12-8/2/17.01.2022 г. началник сектор ОП при ТП на НОИ – Русе не може да се
счита за надлежно уведомяване на С. за отстраняване на недостатъци. Това писмо
не съдържа указания и на практика подобно уведомяване за отстраняване на
недостатъци в подадената жалба не е осъществено. По тази причина не следва да
се приема, че определеният от административния орган седемдневен срок е
започнал да тече. В този смисъл решаващият орган се е произнесъл при неизяснена
фактическа обстановка.
Съдът намира за
необходимо да отбележи и следното: По делото е налично и писмо изх. №
1012-17-289/104.02.2022 г., адресирано до С. (без данни за надлежно връчване),
с което директорът на ТП на НОИ – Русе подробно отговаря на исканията за
допълнителни обяснения във връзка с начина на определяне на размера и срока на
изплащане на личната пенсия за инвалидност на С.. Писмото не може да се третира
като индивидуален административен акт, поради което С. не може да упражни
правото си на защита и да обжалва същото по надлежен ред.
По делото е налично писмо
изх. № 1012-17-289/1/04.02.2022 г. на директора на ТП на НОИ – Русе, относно
подадената от С. жалба вх. № 10-12-289/30.12.2021 г.. С писмото подробно се
отговаря на поставените от С. въпроси в жалбата относно размера и срока за
изплащане на личната му пенсия за инвалидност, които не са пряко свързани с
процесното разпореждане. Не са ангажирани доказателства относно връчването на
писмото. Същото само съдържа разяснения и няма белезите на административен акт,
поради което С. е лишен от възможността да упражни правото си на защита, като
обжалва писмото по надлежен ред.
При така изложените
мотиви и поради основателността на жалбата, съдът намира, че следва да върне
преписката на директорът на ТП на НОИ - Русе с указание за произнасяне
съобразно изложените в настоящото определение мотиви, като даде надлежни
указания на С. относно пороците на неговата жалба и му определи срок за
отстраняване на същите.
Мотивиран от изложеното и
на основание чл. 200, ал. 1 от АПК, Административен съд - Русе, четвърти
състав,
О П
Р Е Д Е Л И:
ОТМЕНЯ
Решение №
2153-17-21/04.02.2022 г. на Директора на ТП на НОИ – Русе.
ВРЪЩА делото като преписка на директора на
ТП на НОИ-Русе за произнасяне при спазване на задължителните указания на съда
по тълкуването и прилагането на закона, дадени в настоящото определение.
Определението може да се обжалва от страните с частна жалба в
7-дневен срок от съобщението пред Върховния административен съд.
СЪДИЯ: