Р Е Ш Е Н И Е
ВАРНЕНСКИ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, Двадесет и втори състав на деветнадесети февруари две
хиляди и деветнадесета година в публично заседание в състав:
при секретаря Анна Димитрова, като разгледа докладваното
от съдия Янка Ганчева адм. дело № 2901 по
описа на съда за 2018 г., за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда
на чл. 145 АПК вр. чл. 54 ал.2 от ЗКИР.
Образувано е по жалба
на С.И.М. и И.А., представлявани от адв.
Ф. против Заповед № 18-6864/15.08.2018 г. на
Началника на СГКК – Варна, с която е постановен отказ за изменение на
кадастралната карта и регистри на гр. Бяла, одобрена със заповед №
РД-18-47/18.08.2006 г. на Изпълнителния директор на АГКК, състоящо се в
отразяване на имот пл. № 1402, кв. 26 по плана на гр. Бяла, съобразно проект,
изработен от лицензирано лице по ЗКИР. В жалбата се сочи, че заявителите са
сезирали СГКК – Варна, с искане за изменение на границите на имот с идентификатор
07598.305.340, като правоспособно лице е констатирало, че до момента не е
извършено отчуждаване на процесния имот на основания кадастралния и
регулационен план на гр. Бяла, одобрен със заповед от 1993 г. Макар и община
Бяла да е изразила несъгласие с искането изменение, извода на административния
орган е неправилен, тъй като не е налице спор за материално право. Оспорения
акт не отговаря на изискванията на чл. 59 ал.2 т.4 от АПК, липсват фактически и
правни основания за издаването му. Счита, че е налице хипотеза на прекратяване
на отчуждителното действие на дворищнорегулационния план одобрен със заповед от
1993 г. относно имот пл. № 1402, с който е предвидено отчуждително мероприятие,
тъй като не е извършено в предвидения срок съобразно ПР на ЗУТ. Отчуждаването
се прекратява автоматично, не е нужно повеждането на процедура по §8 ал.1 изр.2
от ПР на ЗУТ, за изменение на неприложения дворищнорегулационен план.
Предвидената в §8 ал.2 от ПР на ЗУТ процедура не е условие за прекратяване на
отчуждителното действие на неприложените дворищнорегулационни планове. В случая
плана от 1993 г. на гр. Бяла не е приложен в законоустановените срокове.
Съгласно ТР №3/2010 г. от 28.03.2011 г. на ВКС с изтичането на сроковете,
посочени в §8 ал.1 от ПР на ЗУТ отчуждителното действие на влезлите в сила, но
неприложени дворищнорегулационни планове за изравняване на частите в образуване
съсобствени парцели и за заемане на придадени поземлени имоти или части от тях
се прекратява автоматично, без да е необходимо провеждане на административна
процедура. По изложените съображения моли да се отмени оспорения акт и да се
присъдят сторените по делото разноски. В с.з. процесуалния представител на
жалбоподателките поддържа жалбата.
Ответникът Началника на
Служба по геодезия картография и кадастър - Варна, редовно призован не се
явява, не се представлява. В депозирано
писмено становище оспорва жалбата като неоснователна и моли същата да бъде
отхвърлена.
Заинтересованата страна Община Бяла, редовно
призована, не се явява представител, не изразява становище по жалбата.
Заинтересованата страна И.И.И., чрез процесуалния си
представител адв. В. оспорва жалбата. В депозирано становище поддържа, че И. е
закупил имот с идентификатор 07598.305.319, който е с площ от 1131 кв.м. по
скица и 1134 кв.м. по нотариален акт, с предложеното от жалбоподателите
изменение се отнема част от имота на И., като последния го владее в реални
граници и площ, съгласно издадените му документи. Моли да се отхвърли жалбата и да се присъдят
сторените по делото разноски.
Жалбата срещу Заповед №
18-6864/15.08.2018 г. на Началника на СГКК – Варна е подадена пред надлежен
съд, от легитимирани лица, като е налице и правен интерес от оспорването.
Съгласно нотариален акт № 114 том ХХII, дело 10379/1994 г. С.М., И. Г., Я.Н. и Е. М. са признати за собственици
на имот възстановен на осн. чл. 10а от ЗСПЗЗ и чл. 18 ж от ППЗСПЗЗ на дворно
място /бивше лозе/, находящо се в строителните граници на гр. Бяла, квартал
„Св. Атанас“, с пространство от 1295 кв.м, представляващо имот пл. №1402, кв.
126 по плана на гр. Бяла. С нотариален акт № 36, том ХХХII, дело 12098/1994 г. Я.Н. и Е. М. са
дарили на И. Г. и С.М.
собствените си по ¼ ид.ч. от
следния имот – незастоено дворно място от 1295 кв.м. находящо се в гр. Бяла,
представляващо имот пл. № 1402 в кв. 126 по плана на града, от който имот в
парцел VIII-1402 са включени 779 кв.м. Съгласно скица издадена за ОбПК имот №
1402 е с площ от 1295 кв.м.
Съгласно представените по делото доказателства, с указ
от 2016 г. Вищепрезидентът на България е освободил от българско гражданско И.И.
Г. /И.А./.
Съгласно нотариален акт № 169, том I, рег. 1139, дело 128 от 2017 г. И.И. е придобил поземлен имот с
идентификатор 07598.305.319 по КК на гр.
Бяла, с площ от 1131 кв.м, а по документ за собственост 1134 кв.м, с начин на
трайно ползване – за ниско застрояване.
Съгласно заповед №80 от 15.06.1993 г. на осн. чл. 75
от ППЗТСУ, вр. чл. 32 ал.1 и ал.2 от ЗТУС и ЗСПЗЗ е одобрено изменение на КП на
„Бяла-изток“, чрез пренасяне от КП от 1932 г., както и изменение на уличната и
дворищна регулация по кафявите, червените, сините, зелените и виолетови линии,
надписи и щрихи в двете части на района.
Със заповед № РД-18-47 от 18.08.2006 г. е одобрена КК
и КР за землището на гр. Бяла.
На 23.05.2018 г. е депозирано заявление от М. за
нанасяне на настъпили промени в кадастралната карта и кадастралните регистри за
поземлени имоти с идентификатори 07598.305.340, 07598.305.319.
Приложена е обяснителна записка относно предложеното
изменение, съгласно която, с проекта се цели отразяване на границите на
поземлен имот – дворно място с пл. № 1402, кв.26 по плана на гр. Бяла, описан в
документите за собственост на заявителите. Предвид на това, че на място
границите на имота не са материализирани, данни за тяхното местоположение са
извлечени от предоставена извадка от плана одобрен със заповед № 80/1993 г.,
като с проекта се извършват следните изменения: за ПИ 07598.305.340 – изменят
се границите на имота и същия става с площ от 1310 кв. м. , за ПИ 07598.305.319
– изменят се границите на имота и същия става с площ от 1070 кв.м., за ПИ
07598.305.431 – улица – изменят се границите на имота и същия става с площ от
1258 кв.м., за ПИ 07598.305.435 – улица – изменят се границите на имота и същия
става с площ от 1053 кв.м., за ПИ 07598.305.442 – улица – изменят се границите
на имота и същият става с площ от 12649 кв.м. Частта от ПИ 07598.305.340 преди
изменението, представляваща придаваема част към парцел VIII-1402, от имот № 1400 по
КП, получава идентификатор 07598.305.1098. Към обяснителната записка е
приложена и скица проект от 25.06.2018 г.
За депозираното заявление за изменение на КК и КР на
гр. Бяла е уведомена община Бяла. На 25.07.2018 г. е депозирано възражение от
община Бяла, в което се сочи, че исканото изменение засяга три улици през които
преминават основни комуникации на електропреносната, канализационната и
водопроводната мрежа. По изложените доводи се възразява срещу изменението, като
се прилага схема на изградените комуникации.
Съгласно приложени скици ПИ с идентификатор
07598.305.319 е с площ от 1131 кв.м., ПИ с идентификатор 07598.305.431 е с площ
от 2082 кв.м., ПИ с идентификатор 07598.305.340 е с площ от 817 кв.м., ПИ с
идентификатор 07598.305.435 е с площ от 1059 кв.м.
На 15.08.2018 г. е издадена оспорената заповед, с
която е прието, че са налице противопоставими права на собственост в частта на
исканото изменение. Отчитайки този факт, началникът на СГКК – Варна е приел, че
не са налице предпоставките на чл. 54 ал.4 от ЗКРИ. На осн. чл. 54 ал.2 от ЗКИР е преценил, че е
налице е спор за материално право и е отказал да одобри исканото изменение.
От приетата по делото съдебно-техническа експертиза се
установява, че последния влязъл в сила регулационен план за имоти с
идентификатор 07598.305.340, 07598.305.319, 07598.305.442, 07598.305.435,
07598.305.431 е кадастралния и регулационен план на гр. Бяла, одобрен със
заповед № 80/15.06.1993 г. От извършена проверка в общината е установено, че
отделни комуникационни планове към регулационния план не са изработвани, като в
обхвата на процесните имоти плана от 1993 г. не е обжалван. При извършен оглед
на място е констатирано, че планът за имота на жалбоподателите и
заинтересованите страни на място не е приложен. Така одобрения
дворищно-регулационен план за имота на жалбоподателите и заинтересованите лица
е нанесен в кадастралната карта на гр. Бяла. При посещение в община Бяла в.л.
не е установило наличие на преписка за отчуждаване на процесния имот, съгласно
плана от 1993 г. През имот № 1402 от КП в границите на улицата от о.т. 417 до
о.т.415 са изградени, заснени и нанесени в действащата кадастрална карта
следните комуникации: канализационна мрежа, водопроводна мрежа, електроповодна
мрежа. В.л. е изготвило комбинирана скица на която с червени линии е нанесена
регулацията одобрена със заповед от 1993 г., със зелени линии е нанесен имот
1402, съгласно титулите са собственост на жалбоподателките, а с черни линии са
нанесени имотите на заинтересованите страни по делото.
При така установената
фактическа обстановка, съдът намира, че жалбата разгледана по същество за
неоснователна, по следните съображения:
Не е спорно между
страните, че за територията е налице одобрена кадастрална карта.
Съгласно чл. 51 ал.2 от ЗКИР измененията на кадастралната карта и
регистри се извършват от СГКК по местонахождение на имотите. Съгласно чл. 54
ал.4 от ЗКИР измененията в кадастралната карта на недвижимите имоти при
отстраняване на непълноти или грешки се одобрява със заповед на началника на
СГКК, по местонахождение на имота, поради което оспорени акт е издаден от
компетентен орган и не е налице основание за отмяната му по чл. 146 т.1 от АПК.
Акта е издаден в писмена
форма и със съдържание отговарящо на изискуемото по чл. 59 ал.2 от АПК - в
оспорената заповед и в преписката се съдържат фактическите и правни основания
за издаването му.
Съгласно действащата
правна уредба, одобрените КК и КР могат да се изменят в случай, че е налице
някоя от хипотезите визирани в чл. 51 от ЗКИР, а именно: 1. при изменения в
данните за обектите на кадастъра, настъпили след влизане в сила на
кадастралната карта и кадастралните регистри или 2. при непълноти или грешки.
Съгласно §1, т.16 от ДР на ЗКИР «непълноти или грешки» са несъответствията в
данните за недвижимите имоти в кадастралната карта и регистри на недвижимите
имоти спрямо действителното им състояние към момента но одобряване на КК и КР.
Не се спори между страните, че в случая не е налице хипотезата на чл. 51 ал.1
т.1 от ЗКИР. По отношение втората хипотеза на чл. 51 ал.1 т.2 от ЗКИР, съдът
прецени следното: съгласно закона непълнотата или грешката се допълва или
поправя от СГКК въз основа на писмени доказателства и проект за изменение на КК
и КР на недвижимите имоти. В обяснителната записка приложена към проекта за
изменение е посочено, че следва да се извърши изменение на границите на имот с
идентификатор 07598.305.340 и съседни, като с проекта се цели отразяване на границите
на имот пл. № 1402.
Съгласно чл. 54 ал.1 от ЗКИР, непълнотата и грешката
се допълва или поправя от службите по геодезия, картография и кадастър въз
основа на писмени доказателства и проект за изменение на кадастралната карта и
кадастралния регистър на недвижимите имоти. Когато непълнотата или грешката е
свързана със спор за материално право, тя се отстранява в кадастралната карта и
кадастралните регистри на недвижимите имоти след решаване на спора по съдебен
ред - ал.2.
Видно от събраните по делото доказателства безспорно
жалбоподателките са поискали изменение на КК и КР по отношение на имот пл. №
1402 по предходен регулационен и кадастрален план, одобрен през 1993 г. С
исканото изменение се засягат още няколко имота – три от тях вписани в КК и КР
на гр. Бяла с начин на трайно ползване –
за второстепенни улици, собственост на община Бяла, а единия имот с
идентификатор 07598.305.319 е собственост на И.И., което се установи в хода на
настоящото производство. От депозираното в хода на административното
производство възражение от Община Бяла и заявеното от процесуалния представител
на И.И. се установява, че е налице и спор за собственост между жалбоподателките
и заинтересованите страни по делото. Като е приел, че е налице спор за
собственост и поради това е отказал да одобри исканото изменение на действащата
кадастрална карта, административният орган е постановил материално
законосъобразен акт. Жалбоподателките следва да установят правата си по съдебен
ред в производство срещу заинтересованите страни и едва след това - да поиска
изменение на кадастралната карта и регистър. Следва да се посочи, че съгласно
депозираното предложение за изменение на КК и КР на гр. Бяла жалбоподателките
са направили искане да им бъде нанесен имот с площ от 1310 кв.м., от представените по делото титули за собственост се
установява, че имота придобит от жалбоподателките е с по-малка площ, а именно 1295 кв.м., което отново навежда
на извод, за наличие на спор за материални права.
Доводите на жалбоподателките, че отчуждителното
действие на плана от 1993 г. се прекратява автоматично, след изтичане на
визираните в закона срокове и не е нужно повеждането на процедура по §8 ал.1
изр.2 от ДР на ЗУТ, кореспондират с Тълкувателно решение № 3 от 28.03.2011 г.
на ВКС, но това само по себе си не налага извод за наличие на предпоставките за
изменение на КК и КР. Макар и да се установи, че отчуждителна процедура по
отношение на частите от имота на жалбоподателките не е проведена, това налага
извод, че части от имота на М. и А. ***. Същевременно обаче общината е
възразила срещу изменението, респективно е оспорила собствеността на двете
жалбоподателки, това е сторено и от заинтересованото лице И. в с.з.
Административния съд и административния орган нямат правомощия да разрешат този
спор за собственост.
Предвид изложеното съдът намира, че оспорения акт е
постановен съгласно изискванията на материалния и процесуалния закон, поради
което същия следва да бъде оставен в сила, а жалбата да се отхвърли като неоснователна.
Водим от гореизложените
съображения, и на основание чл. 172 ал.2 предл. второ от АПК настоящият състав
на Варненски административен съд,
ОТХВЪРЛЯ жалба депозирана от С.И.М. и И.А., против Заповед № 18-6864/15.08.2018 г.
на Началника на СГКК – Варна, с която е
постановен отказ за изменение на кадастралната карта и регистри на гр. Бяла,
одобрена със заповед № РД-18-47/18.08.2006 г. на Изпълнителния директор на АГКК
, състоящо се в отразяване на имот пл. № 1402, кв. 26 по плана на гр. Бяла,
съобразно проект, изработен от лицензирано лице по ЗКИР.
Решението подлежи на обжалване пред Върховния
административен съд в 14-дневен срок от съобщението до страните.