№ 99
гр. Тутракан, 05.12.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ТУТРАКАН в публично заседание на двадесет и
трети ноември през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:
Председател:Спас М. Стефанов
при участието на секретаря Людмила Цв. Петрова
като разгледа докладваното от Спас М. Стефанов Административно
наказателно дело № 20223430200220 по описа за 2022 година
за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 59 от ЗАНН.
С Наказателно постановление № 22-0362-000450 от 26.08.2022 г.
Началникът на РУ – Тутракан е наложил на К. И. И., с ЕГН: ********** от
***, за извършено нарушение на чл. 174, ал.3, пр.2 от ЗДвП, на основание чл.
53 от ЗАНН и чл. 174, ал. 3 от ЗДвП, административно наказание „Глоба” в
размер на 2000 лв. и административно наказание „Лишаване от право да
управлява МПС“ за срок от 24 месеца.
НедоВ. от издаденото наказателно постановление е останал
жалбоподателят И., който го обжалва в срок. В с. з. пълномощникът на
жалбоподателя – адв. Е. Г. от ***, излага доводи за незаконосъобразност на
НП и моли за неговата отмяна.
Въззиваемата страна – Началник РУ – Тутракан, не се представлява в
съдебно заседание. Представено и прието е писмено становище от същия, с
което се моли обжалваното НП да бъде потвърдено.
Районна прокуратура – Силистра, Териториално отделение –Тутракан,
не се представлява и не взима становище по спора.
1
Съдът, като прецени събраните по делото доказателства поотделно и в
тяхната съвкупност, намира за установено следното:
На 16.08.2022 г. актосъставителят Т. Ф. и свидетелите М. М. и В. В. –
полицейски служители в РУ – Тутракан при ОДМВР – Силистра,
изпълнявали служебните си задължения на територията, обслужвана от РУ –
Тутракан, за времето от 19:00 ч. на 16.08.2022 г. до 07:00 ч. на следващия ден.
Около 21:00 ч. извършвали патрулна дейност по ул. „Александър
Стамболийски“ в гр.Тутракан. Пред тях се движил лек автомобил марка
„Джип“, модел „Гранд чероки“ с рег. № ***. Последният извършил обратен
завой, поради което водачът му бил спрян за проверка от актосъставителя Ф.
посредством указание със стоп палка, предшествано от подаване на светлинен
и звуков сигнал. Полицейските служители изискали документи за проверка на
водача, който първоначално отказал, но впоследствие ги представил.
Посредством тях била установена самоличността му – жалбоподателят К. И..
На последния била извършена проверка с техническо средство за наличие на
алкохол в кръвта му, чийто резултат бил отрицателен. Актосъставителят Ф.
заявил на водача, че ще му бъде извършен тест за употреба на наркотични
вещества или техни аналози, като му разяснил метода за работа с „Дръгтест
5000“. Жалбоподателят отказал да му бъде извършван такъв тест. Във връзка
с това актосъставителят Ф. съставил Талон за изследване № 0060999, в който
вписал отказът на водача да му бъде извършена проверка с тест,като
основание за издаване на талона. В последния е било посочено още, че И.
избрал да бъде изследван чрез химико-токсикологично изследване.Бил му
даден срок от 30 минути, считано от връчването на талона, за да се яви във
ФЦСМП – Тутракан, където да даде биологични проби за изследване. След
връчването на талона, заедно със 7 бр. стикери, срещу жалбоподателя бил
съставен АУАН серия GA № 681416 за извършено нарушение на чл. 174, ал.3,
пр.2 от ЗДвП. АУАН бил предявен на жалбоподателя непосредствено след
съставянето му, като му бил връчен и препис от същия.
Впоследствие полицейските служители посетили ФЦСМП – Тутракан,
където изчакали изтичането на дадения в талона за изследване 30-минутен
срок, в който жалбоподателят не се явил на посоченото място и не дал
биологични проби за изследване.
На 26.08.2022 г. Началникът на РУ – Тутракан издал Наказателно
2
постановление №22-0362-000450 за извършено нарушение на чл. 174, ал.3,
пр.2 от ЗДвП, налагайки на жалбоподателя административно наказание
„Глоба” в размер на 2000 лв. и административно наказание „Лишаване от
право да управлява МПС“ за срок от 24 месеца.
На 06.10.2022 г. жалбоподателят получил препис от обжалваното НП.
Горната фактическа обстановка съдът извежда от събраните по делото
доказателства и доказателствени средства – показанията на свидетелите; НП
№22-0362-000450/26.08.2022 г.; з. к. на АУАН серия GA № 681416/16.08.2022
г.; з. к. на талон за изследване № 0060999; ЗППАМ № 22-0362-
000160/16.08.2022 г.; протокол за медицинско изследване и вземане на
биологични проби; служебна бележка от „Човешки ресурси“ при ОДМВР –
Силистра; Заповед № 8121з-329/22.03.2022 г.; Заповед № 8121з-
1632/02.12.2021 г.; справка за нарушител/водач на К. И. И.; протокол
********* за сервизна проверка на „Дръгтест 5000“ от 28.06.2022 г.;
техническа характеристика на „Дръгтест 5000“; з. к. на стикери 2.0006999,
3.0006999, 4.0006999, 5.0006999, 6.0006999, 7.0006999, 8.0006999.
Анализирайки доказателствата, съдът достигна до следните правни
изводи:
Жалбата е подадена в срока по чл. 59 от ЗАНН и от лице, страна в
производството, имащо правен интерес. Като такава тя е допустима.
Разгледана по същество, жалбата е основателна.
В разпоредбата на чл. 174, ал.3 от ЗДвП, дала повод за тълкувателна
дейност, изразена в Тълкувателно решение № 13 от 20.12.2021 г. на ВАС по т.
д. № 1/2021 г., ОСС, І и ІІ колегия, са законово установени две отделни
административни нарушения. Първото нарушение се състои в отказ на водач
на МПС за извършване на проверка с техническо средство за установяване
употребата на алкохол в кръвта или неизпълнение предписанието за
изследване с доказателствен анализатор или за медицинско изследване и
вземане на биологични проби за химическо лабораторно изследване за
установяване на концентрацията на алкохол в кръвта му. Второто, визирано в
разпоредбата нарушение, е аналогично на първото, но е във връзка с
3
установяването употребата на наркотични вещества какъвто е настоящия
случай. Нарушението се състои в отказ на водача да му бъде извършена
проверка с тест за установяване употребата на наркотични вещества/техни
аналози или неизпълнение на предписанието за химико-токсикологично
лабораторно изследване за установяване употребата на наркотични
вещества/техни аналози.
Редът, по който се установява употребата на наркотични вещества, е
регламентиран в Наредба № 1 от 19.07.2017 г. за реда за установяване
концентрацията на алкохол в кръвта и/или употребата на наркотични
вещества или техни аналози. В чл. 1, ал.3 от Наредбата са изброени
лимитативно начините за констатиране на горните обстоятелства. Употребата
на наркотични вещества/техни аналози, съгласно чл. 3, ал.1 и чл. 3а от
Наредбата, се установява по два начина: 1. Чрез тест при извършване
проверка на място от контролните органи и 2. Чрез медицинско и химико-
токсикологично лабораторно изследване в посочените в чл. 3а хипотези,при
които са налице отказ за изследване с техническо средство,непризнаване на
резултата от изследване с техническото средство и обективна невъзможност
за изследване с техническо средство. От лексикалното тълкуване на
използваното в чл. 3а словосъчетание „се извършва“ следва, че се въвежда
задължение за провеждане на медицинско и химико-токсикологично
изследване. От тази гледна точка указаното в талона от издалия го
полицейски служител следва да се счита за „предписание“ по смисъла на чл.
174, ал.3 от ЗДвП, тъй като задължава съответния адресат да извърши
определени действия.В хипотезата на чл.3а т.2 от Наредбата задължението
по-скоро е за контролния орган да издаде талон за медицинско и химико-
токсилогично лабораторно изследване,в случаите когато проверявания не
признава резултатите от извършената му проверка с тест.Доколкото чл.6 ал. 9
от Наредбата регламентира последиците при оспорване на резултата от
първоначалната проверка и неявяване на проверявания в съответния център
за даване на необходимите за изследванията пробито може да се приеме,че
издадения талон за изследване няма характер на предписание,а по-скоро на
документ,даващ възможност на оспорващия да бъде изследван и чрез друг
предвиден от Наредбата метод.
В хипотезите на чл.3а т. 1 и 3 от Наредбата,издадения от контролния
орган талон за изследване има силата на предписания по смисъла на чл.174 ал.
4
3 от ЗДвП,тъй като задължава в единия случай медицинските длъжностни
лица да вземат съответните проби,когато физическото състояние на лицето не
позволява извършване на проверка с техническо средство или тест, в другия
/чл.3а т. 1 от Наредбата/ задължава подлежащото на проверка лице да се яви в
съответното лечебно заведение и да даде биологичен материал за изследване.
Последното важи най-вече в случаите, при които лицето откаже извършване
на проверка с тест, тъй като в тези хипотези липсва аналогично правило на
това, въведено с чл. 6, ал.9 от Наредбата.
При провеждането на успешни проверки за установяване на наркотични
вещества/техни аналози са възможни множество хипотези, някои измежду
които са: извършване на тест, приемане на талона за изследване и отказ за
допълнително изследване (т.е. приемане показанията на теста); извършване на
тест и неприемане на талона за изследване; извършване на тест, приемане на
талона, желание за допълнително изследване и извършване на такова;
извършване на тест, приемане на талона, желание за допълнително
изследване и неизвършване на такова (поради неявяване в медицинското
заведение; явяване, но недаване на проби; просрочено явяване и пр.). За
всички изброени хипотези, някои от които плод на недобросъвестно
поведение от страна на проверяваното лице, в Наредбата (в чл.6, ал.9) са
въведени механизми за прилагането на единия или другия резултат от
извършената проверка, като независимо от използването едновременно и на
тест, и на лабораторно изследване, се установява едно-единствено деяние и
съответно – следва една-единствена санкция (последното във връзка с това
дали отказът за тестване и неизпълнението на предписанието са две различни
нарушение, или част от фактическия състав на едно нарушение, разискван по-
долу).
При отказването извършване на проверка с тест/неизпълнението на
предписанието също са възможни множество хипотези: отказ за извършване
на тест и отказ за приемане на талона; отказ за извършване на тест, приемане
на талона и изявяване на нежелание за изследване; отказ за извършване на
тест, приемане на талона, изявяване на желание за изследване и провеждане
на такова изследване (т.е. изпълнение на „предписанието“ по терминологията
на ЗДвП); отказ за извършване на тест, приемане на талона, изявяване на
желание за изследване и неизвършване на такова /поради неявяване в
5
медицинското заведение; явяване, но недаване на проби; просрочено явяване
и пр./. В първите две хипотези фактическият състав на нарушението по чл.
174, ал.3, пр.2 ЗДвП е довършен към момента на извършване на полицейската
проверка, доколкото водачът отказва извършването на тест и по един или
друг начин изявява нежеланието си пред полицейските служители да бъде
изследван (независимо как – дали с отказ да приеме талона, или с приемането
му и вписването в него, че не желае изследване). В третата хипотеза е видно,
че липсва изпълнен състав на нарушение, доколкото един от двата метода за
установяване наличието на наркотични вещества/техни аналози е осъществен
и е абсурдно водачът да бъде наказван за отказа да бъде тестван при
положение, че е дал проби за изследване. В четвъртата хипотеза е налице по-
продължителен фактически състав, доколкото е налице първоначален отказ за
тестване, но е изявено желание за извършване на изследване (т.е. налице е
хипотетичната възможност фактическият състав да се развие и по начина,
описан в третата хипотеза и да не съставлява административно нарушение).
Настоящия съдебен състав счита, че фактическият състав в тези случаи се
завършва при неизпълнението на предписанието за изследване – т.е.
неявяването на водача в медицинското заведение; явяването му, но
недаването на проби за изследване; просроченото му явяване. Именно поради
тази причина (както и при третата описана хипотеза) първоначалният отказ за
тестване се явява не отделно административно нарушение, а част от
цялостния фактически състав на неизпълнението на предписанието,
доколкото отказът за тестване е абсолютна предпоставка за извършване на
медицинско и химико-токсикологично лабораторно изследване (чл. 3а, т.1 от
Наредбата).
Следва да се отбележи,че съществува и друг прочит на разпоредбата на
чл.174 ал. 3 от ЗДвП в частта „Водач на моторно превозно средство,трамвай
или самоходна машина,който откаже да бъде извършена проверка с
техническо средство за установяване на употребата на алкохол в кръвта и/или
с тест за установяване на употребата на наркотични вещества или техни
аналози или не изпълни предписания за изследване и взимане на биологични
проби …“ .Използването на съюза „или“ създава впечатлението за наличие на
два самостоятелни фактически състава на административно нарушение-
първия отказ за извършване на проверка с техническо средство за употреба
на алкохол или тест за употреба на наркотични вещества и техните аналози и
6
втория не изпълни предписания за изследване и взимане на биологични
проби.Този прочит би следвало да има за последица повдигане на обвинения
за две самостоятелни административни нарушения и налагането на
предвидените от закона наказания за всяко едно от тях.Практиката на АНО
обаче,приемана и от съдилищата, е да се налагат предвидените от закона
наказания за едно нарушение.
Казусът, предмет на настоящото производство, попълва четвъртата
хипотеза, описана по-горе. Административно-наказателното производство е
започнало със съставянето на АУАН серия GA № 681416/16.08.2022 г. В
обстоятелствената му част актосъставителят е записал, че водачът „…отказва
да му бъде извършена проверка за употреба на наркотични вещества и/или
техните аналози с техническо средство Дрегер Дръгтест 5000…“, с което е
установена част от фактическия състав на нарушението. Актът в този му вид е
предявен на жалбоподателя и му е връчен препис. Връчен му е и препис от
талона за изследване, в който е обективирано, че И. е пожелал медицинско и
химико-токсикологично изследване. В настоящия случай е без значение
фактът, че талонът е издаден преди АУАН, доколкото последният е съставен
преди изтичането на 30-минутния срок за явяване на И. във ФЦСМП. Оттук
следва, че при съставянето на АУАН фактическият състав на твърдяното
административно нарушение още не е бил изпълнен в цялост, тъй като е бил
поставен под условие – изпълнението или неизпълнението на предписанието,
описано в талона за изследване, че в 30-минутен срок И. следва да се яви във
ФЦСМП – Тутракан. В действителност жалбоподателят не се е явил в 30-
минутния срок във ФЦСМП – Тутракан. Това обстоятелство не е
обективирано в АУАН или по друг начин, а се доказва чрез свидетелските
показания на актосъставителя и свидетелите едва в настоящото съдебно
производство. Описаното води до това, че АУАН е издаден в нарушение на
производствените правила, а именно – нарушен е чл. 42, ал.1, т.4 от ЗАНН,
въвеждащ изискване за описание на нарушението и обстоятелствата, при
които е било извършено. Само по себе си това нарушение е особено
съществено, тъй като с акта жалбоподателят е обвинен в извършване на
нарушение, което не е било довършено в цялост към момента на съставянето
му.
7
В действителност съществува затруднение от техническо естество, тъй
като съответният контролен орган, за да издаде талон за изследване, съгласно
Наредбата, следва преди това да е съставил АУАН на водача, в който да
посочи номера на издадения талон. Това затруднение обаче, при
осъществяване на фактическия състав на нарушение по смисъла на чл.174 ал.
3 от ЗДвП, може да бъде преодоляно чрез анулиране на първоначално
издадения АУАН и съставянето на нов след довършване на нарушението, с
който на нарушителя да бъде повдигнато обвинение за осъществен
фактически състав в цялост.
АНО е издал атакуваното НП въз основа на така съставения АУАН, като
в обстоятелствената част е записано, че „…лицето не се е явило във ФСМПС
– Тутракан, за да му бъдат взети биологични проби кръв и урина за
медицинско изследване…лицето не е изпълнило предписанието за
медицинско изследване и вземане на биологични проби за химическо
лабораторно изследване…“. В диспозитива на НП е посочено, че: „Отказва да
му бъде извършена проверка с тест за установяване употребата на наркотични
вещества или техни аналози и не изпълни предписание за химико-
токсикологично лабораторно изследване за установяване на употребата на
наркотични вещества или техни аналози.“. Видно е, че в обстоятелствената
част на НП, е посочено обстоятелство – неизпълнение на предписание, което
не е установено с АУАН т.е приета е фактическа обстановка,която е различна
от установената с АУАН.
От изложеното следва, че е налице основание за отмяна на обжалваното
НП, тъй като в административно-наказателното производство при
съставянето на АУАН и издаване на атакуваното НП,са допуснати особено
съществени нарушения на процесуалните правила,довели до нарушаване на
правото на защита на жалбоподателя,изразяващо се в невъзможността да
узнае за какво деяние е обвинен и съответно санкциониран.
Водим от горното, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 22-0362-000450 от 26.08.2022 г., с
8
което Началникът на РУ – Тутракан е наложил на К. И. И., с ЕГН: **********
от ***, за извършено нарушение на чл. 174, ал.3, пр.2 от ЗДвП, на основание
чл. 53 от ЗАНН и чл. 174, ал. 3 от ЗДвП, административно наказание „Глоба”
в размер на 2000 лв. и административно наказание „Лишаване от право да
управлява МПС“ за срок от 24 месеца,като незаконосъобразно.
РЕШЕНИЕТО може да бъде обжалвано в 14-дневен срок от датата на
съобщаването за изготвяне на решението, пред Административен съд гр.
Силистра, по реда на глава дванадесета от АПК.
Съдия при Районен съд – Тутракан: _______________________
9