РЕПУБЛИКА
БЪЛГАРИЯ
Административен съд Пловдив
Р Е Ш Е Н И Е
№ 308/5.2.2020г.
Гр. Пловдив, 05 февруари 2020 год.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – гр.ПЛОВДИВ, І отд., ХІV състав, в публично съдебно заседание на девети януари през две
хиляди и
двадесетата
година в състав:
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: ВЕЛИЧКА ГЕОРГИЕВА
при участието
на секретаря НЕДЯЛКА ПЕТКОВА и прокурора МАРИЯ ТОДОРОВА, като
разгледа докладваното от
съдията адм. дело № 2560 по описа на съда за 2019 година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.145 от АПК,
вр. с чл.195б от Закона за водите и чл.166
от ДОПК.
Образувано е по жалба на „Водоснабдяване и
канализация“ ЕООД, гр. Пловдив, ЕИК
*********, седалище и адрес на управление: гр. Пловдив, бул. “6-ти септември”
№250, представлявано от С.Н.-управител, срещу акт за установяване на публично
държавно вземане /АУПДВ/ № 141/ 22.07.2019 г. издаден от директора на Басейнова
дирекция "Източнобеломорски район" /БДИБР/ - гр.Пловдив към
Министерство на околната среда и водите, с който по отношение на дружеството са
установени задължения, представляващи такси за водовземане за периода 01.01.2014
г. - 31.12.2017 г. по разрешително за водоползване №
300318 от 30.03.2004 г. в размер на 235700,12 лв. и лихва за забава в размер на
72552,41 лв.
Жалбоподателят „ВиК“ ЕООД, гр. Пловдив, оспорва
размера на определените задължения, като счита, че АУПДВ е издаден при
допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и
материалния закон. Иска отмяна на АУПДВ, алтернативно изменение на АУПДВ, и присъждане на сторените
разноски.
Ответникът - директор на Басейнова дирекция
"Източнобеломорски район" - гр.Пловдив, чрез процесуалния си
представител юрк. Х., намира жалбата за
неоснователна, като излага подробни съображения за това и в представените
писмени бележки.
Представителят на Окръжна прокуратура – Пловдив намира
жалбата за неоснователна.
Съдът, като разгледа становищата и възраженията на
двете страни и след преценка на събраните по делото доказателства, намери за
установено следното:
Жалбата е допустима. Видно от представеното по делото
заверено копие на АУПДВ, процесният административен акт е издаден на 22.07.2019
г., като по делото е налично придружително писмо от 23.07.2019
г. за изпращане на АУПДВ на дружеството за връчване, входирано
при дружеството на 24.07.2019 г. /л.9/, а жалбата против него е входирана на 31.07.2019г. при административния орган, в
срока по чл. 149, ал.1 от АПК, подадена е от надлежна страна, срещу подлежащ на
обжалване административен акт.
Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.
От представените по делото писмени доказателства се
установява, че е издадено разрешително № 300318/ 30.03.2004г. на директора на
Басейнова дирекция „Източнобеломорски район" /БД ИБР/, на „Водоснабдяване
и канализация" ЕООД Пловдив, за правото на водовземане от подземни води,
чрез тръбни кладенци, чрез КИ „Главен дренаж“ и „Проходима галерия“, и „40-те
извора“, разположени в землището на с.Мулдава, общ.Асеновград, с цел на водовземането – „Питейно-битово водоснабдяване“ на обекти: гр.
Асеновград, с. Мулдава, с.Боянци, с.Козаново, с.Избегли,
с.Конуш и с. Болярци, община Асеновград, област Пловдив. Разрешено годишно
водно количество – 4730400.00 куб. м. Краен срок на действие на разрешителното-
30.03.2029г.
Дължимата такса по разрешителното, издадено от директора
на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район" /БД ИБР/, на
„Водоснабдяване и канализация" ЕООД, Пловдив, за водовземане от подземни
води за периода 01.01.2014г. до 31.12.2017г., е изчислена на база декларирано
от титуляра използвано годишно водно количество, на основание чл.195, ал.1 и
ал.2 от ЗВ, чл.194, ал.1, т.1, б.”а” от ЗВ, във връзка с чл.166 от ДОПК и
съобразно чл.1, т.1, б.”а”, чл.3, ал.1,
чл.6, ал.1 и ал.4, чл.8, ал.1 посредством чл.10, ал.1, т.1 за питейно-битово водоснабдяване,
от Тарифа за таксите за водовземане, за ползване на воден обект и за
замърсяване, приета с ПМС № 177/ 24.06.2011 г., в сила от 01.01.2012 г., отм. в
сила до 2016 г. включително, и съобразно чл. 1, ал. 1, т. 1, б. „б", чл.
3, чл. 7, чл. 11, ал. 1, посредством чл. 12, ал. 2 т. 1 от Тарифа за таксите за
водовземане, за ползване на воден обект и за замърсяване приета с ПМС № 383 от
29.12.2016 г., в сила от 01.01.2017 г., обн. ДВ. бр. 2 от 6 Януари 2017 г. за
задълженията за 2017 г.
За използваните годишни водни количества по издаденото
разрешително са подадени декларации по
чл.194б ЗВ от управителя на „Водоснабдяване и канализация“ ООД, с писмо с вх. №
КД-05-1199 от 30.01.2015 г. (л. 66), вх.№ КД-05-946/ 26.01.2016 г./
л.72/, вх.№ КД-04-1505/ 31.01.2016 г.
При извършена проверка по документи са съставени констативен
протокол № ПВ2-247 от 28.08.2017г./л.57/ и протокол № ПВ2-142 от 14.05.2018 г.
/л.55/ във връзка с изпълнение на условията по разрешително № 300318/ 30.03.2004г.
и определяне на дължима такса за правото на водовземане
от подземни води, е констатирано, че за периода 01.01.2014г. - 31.12.2014г.
дължимата такса е в размер на 66803,74лв., за периода 01.01.2015г. - 31.12.2015г.
дължимата такса е в размер на 71420.92лв., 01.01.2016г. - 31.12.2016г.
дължимата такса е в размер на 63288,10лв., 01.01.2017г. - 31.12.2017г.
дължимата такса е в размер на 34187.36лв.
В посочените КП е описано, че дължимата такса е
изчислена на база декларирани, иззети водни количества съгласно Тарифа за
таксите за ползване на воден обект и за замърсяване.
С покана за доброволно изпълнение изх. № ПО-02-402/12.06.2019г.
„Водоснабдяване и канализация" ЕООД е поканено да плати доброволно, в
седемдневен срок от получаването, задължението си по чл.194, ал.1, т.1,
б.“б" ЗВ като титуляр по разрешително № 300318/ 30.03.2004г. за периода
01.01.2014 г - 31.12.2017 г., в размер на 235 700,12 лв.,
ведно с дължимата лихва за периода на забава. В поканата е включено и
уведомление по чл.26 АПК, че при неплащане на дължимите такси ще бъде открито
производство по издаване на АУПДВ.
С уведомление за започване на производство за издаване
на акт за установяване на публично държавно вземане изх. № ПО-02-402(1) от 21.06.2019г.
управителят на „ВиК“ ЕООД е уведомен, че на основание чл.26, ал.1, във връзка с
чл.34, ал.1 АПК започва производство за установяване на публично държавно
вземане за дължимата от дружеството такса за водовземане от подземни води, за
дължими и неплатени такси за водовземане за периода 01.01.2014 г.-31.12.2017 г. (л.50)
С оспорения АУПДВ, предмет на настоящото съдебно
производство, е установено по основание и размер задължението на
„Водоснабдяване и канализация“ ЕООД за такси за водовземане от подземни води по
разрешително № 300318/ 30.03.2004г. за периода 01.01.2014
г.-31.12.2017 г., в размер на 235700,12
лв., ведно с дължимата лихва за периода на забава в размер на 34187,36 лв., тъй
като към датата на издаване на АУПДВ дружеството не е платило по сметката на
БДИБР тези такси.
Приложените към жалбата платежни нареждания за платени
такси за водоползване се отнасят за предходни години или последващи и установяват
плащане на такси за 2011, 2013 и 2018 г., с оглед на което следва да се посочи,
че същите не установяват погасяване на задължения за дължими такси по издадени
на дружеството разрешителни за водовземане, в това число и по процесното
разрешително, за процесния период.
От жалбоподателя, въпреки изричните указания на Съда,
не бяха ангажирани доказателства за извършени плащания на установените като
неплатени с АУПДВ такси по издадените на дружеството-жалбоподател разрешително
за водоползване.
АУПДВ е издаден от компетентен орган, предвид
разпоредбата на чл.195б, ал.1 във връзка
с чл.152 от ЗВ, в предвидената писмена форма, съгласно изискванията по чл. 59,
ал.2, т.1-8 от АПК.
Съгласно чл.194б, ал.1 ЗВ ежегодно към 31 януари на
следващата година титулярите на разрешителни представят информация за
изчисляване на дължимата такса по образец, утвърден от министъра на околната
среда и водите и съдържащ данните, съгласно тарифата по чл.194, ал.6, въз
основа на които се определят таксите.
В настоящия случай дружеството-жалбоподател е подало
към БДИБР справки през годините във връзка с процесното разрешително. Съдът
констатира, че посочените количества в тези справки са идентични със
стойностите, установени като задължение с процесния АУПДВ.
Административният орган е изпратил покана за
доброволно изпълнение на задължението за плащане на таксата за водовземане,
която съдържа предупреждение, че при неизпълнение ще последва издаване на акт
за установяване на публично държавно вземане. Т.е., спазени са правилата на
чл.26 АПК и на дружеството-жалбоподател е било гарантирано правото на защита в
пълен обем, като е имало възможност да направи всичките си искания и възражения
и да представи всичките си писмени доказателства.
Констатира се, че нито в административното производство
по издаване на оспорения акт, нито в настоящото съдебно производство,
дружеството не е представило нови писмени доказателства, установяващи плащане
на процесните задължения, което е единственият правнорелевантен факт от
значение за настоящия спор и за преценката за законосъобразността на издадения
АУПДВ.
Съгласно чл.195б, ал.2 ЗВ актът се съставя въз основа
на писмени доказателства, включващи: 1. извлечения от сметките, по които
постъпват таксите; 2. платежни и други счетоводни документи, издадени от
лицата, използващи водите; 3. покана към лицето за доброволно изпълнение; 4.
констативни протоколи от извършения контрол за изпълнение на задължението. В
съответствие с тази законова регламентация оспореният акт е издаден въз основа
на представени от дружеството справки за иззети водни количества и декларации
по чл.194б ЗВ за периода, поканата за доброволно изпълнение и констативни
протоколи от проверка за изпълнение на задълженията.
Съдът намира за неоснователно възражението, че в
административното производство по издаване на оспорения акт за допуснати
съществени нарушения на административнопроизводствените правила, които да са
основание за незаконосъобразност на акта.
Непосочването на целта на водовземане, мястото на
водоползване и вида на водоизточника според настоящия съдебен състав не
съставлява съществено нарушение на изискването за форма, което да води до незаконосъобразност
на оспорения акт. В издадения акт е посочено ясно разрешителното, въз основа на
което са определени публичните задължения, а самото разрешително е част от
административната преписка по издаване на оспорения акт, както и констативните
протоколи от извършения контрол за изпълнение на задължението по издаденото
разрешително, в които ясно, конкретно и
точно са определени всички елементи на правото на водовземане, включително
целта на водовземане, мястото на водоползване и вида на водоизточника.
Размерът на задълженията не се различава от декларирания
от самото дружество размер на ползваното по години количество вода, за което по
делото се представят декларации по години, ведно с представените справки по
водоизточници, и не се доказа да съществуват разминавания.
Следва да бъде посочено, че справките за ползвания
годишен обем вода са представени от „Водоснабдяване и канализация“ ЕООД на
БДИБР, номерата им са посочени в приложенията към констативния протокол и въз
основа единствено на тези декларирани от самото дружество количества са
изчислени задълженията. Същите се изискаха повторно от административния орган,
тъй като се установи при разпита на вещото лице, че липсват страници от тези
справки.
В този смисъл съдът намира за ирелевантни на правния спор обстоятелствата дали съществуват
на място водомери, дали тези водомери работят и дали декларираните количества
съответстват на данните от водомерите, доколкото това са действия на самото
дружеството, които административният орган не е контролирал, а при определяне
на публичните задължения се е съобразил изцяло и единствено с декларираните от
самото дружеството данни.
Съгласно чл.48, ал.1, т.6 ЗВ водоползвателите –
титуляри на разрешителни имат задължение да измерват и да водят отчет за
изземваните и използваните води. В изпълнение на това задължение
дружеството-жалбоподател очевидно е извършвало измерване и отчет, който е
представял в БДИБР. По делото не са представени други данни за ползваните води
по процесното разрешително освен установените от служителите на БДИБР в
констативните протоколи, въз основа на подадената от самото дружество
информацията, която е намерила отражение и в оспорения акт.
Съгласно чл.194, ал.1, б.“б“ ЗВ за правото на
използване на водите се заплаща такса за водовземане от подземни води, а
съгласно чл.194, ал.2 ЗВ таксата по ал.1, т.1 се определя на база отнетия обем
вода. Разпоредбата на чл. 194, ал. 6 от ЗВ указва, че размерът на таксите от
вида на процесната, начинът и редът за тяхното изчисляване и заплащане, се
определя с тарифа на Министерския съвет. Такива са Тарифа за таксите за
водовземане, за ползване на воден обект и за замърсяване, приета с ПМС № 177/
24.06.2011 г., в сила от 01.01.2012 г., отм. в сила до 2016 г. и Тарифата за
таксите за водовземане, за ползване на воден обект и за замърсяване, приета с
ПМС № 383 от 29.12.2016 г., обн., ДВ, бр. 2 от 6.01.2017 г., в сила от
01.01.2017 г. Съгласно чл. 3, ал. 1 от Тарифата, таксите за водовземане от
повърхностни води и от подземни води се определят на базата на отнетия обем вода,
целта на ползване на водите и съответните норми за водопотребление съгласно
наредбата по чл. 117а от ЗВ.
Неоснователно е възражението,
че административния орган не е определил правилно дължимостта на
паричното задължение, тъй като в издадения разрешителен документ ползваните
водни количества са определени като 1-ва категория по Тарифата за таксите за
правото на водоползване и/или разрешено
ползване на воден обект, приета с ПМС № 154 от 28.07.2000 г., обн., ДВ, бр. 65 от 8.08.2000 г., в сила от 1.01.2001 г.,
изм. и доп., бр. 97 от 13.11.2001 г., в сила от 13.11.2001 г., бр. 11 от
10.02.2004 г., в сила от 10.02.2004 г., отм., бр. 50 от 1.07.2011 г., в сила от
1.01.2012 г. Тук следва да се отбележи, че цената на правото на водовземане е определена в съответните тарифи по
чл.194 ЗВ за процесния период, за който с
оспорения акт са определени публичните задължения на дружеството към БДИБР.
Това именно са Тарифа за таксите за водовземане,
за ползване на воден обект и за замърсяване (отм.), в сила от 01.01.2012 г. до 01.01.2017 г., и
Тарифа за таксите за водовземане, за ползване на
воден обект и за замърсяване, в сила от 01.01.2017 г.
И в двете тарифи (чл.10, ал.2, т.1 от отменената тарифа и чл.12, ал.2, т.1 от
новата тарифа) единичният размер на таксата за водовземане от
подземни води за питейно-битови нужди е 0,02 лв./куб.м. И по двете цитирани
тарифи във формулата за определяне на таксата не се включва корекционния коефициент, отчитащ действителната
категория на водите във водния обект, така както е било във формулата дадена в
Тарифата Приета с ПМС № 154 от 28.07.2000 г., обн.,
ДВ, бр. 65 от 8.08.2000 г., в сила от 1.01.2001 г., изм. и доп., бр. 97 от
13.11.2001 г., в сила от 13.11.2001 г., бр. 11 от 10.02.2004 г., в сила от
10.02.2004 г., отм., бр. 50 от 1.07.2011 г., в сила от 1.01.2012 г., която не
намира приложение за процесните периоди. И
по отменената, и по действащата тарифа единичният размер на таксата за водовземане от повърхностни и от подземни води за
питейно-битово водоснабдяване е еднаква – 0,02 лв./куб.м, поради което дори да
е посочено неправилно правното основание, то самият размер на таксата е
правилно определен.
Неоснователно е възражението на жалбоподателя, че БД
ИБР не е изпълнила задължението си по § 3 ал.2 от Тарифата за таксите за водовземане, за ползване на воден
обект и за замърсяване, приета с ПМС № 383 от 29.12.2016 г., обн., ДВ, бр. 2 от
6.01.2017 г., в сила от 01.01.2017г. Задължението на директора на Басейнова
дирекция с уведомление по чл. 9, ал. 4 или 5 за дължимите такси за 2016 г. да
информира писмено титуляря на разрешителното за актуалните цени на
водовземането съгласно тарифата и/или определянето на таксата за замърсяване,
които ще бъдат приложими при определяне на дължимите такси за 2017 г. Каза се
по-горе, че такава промяна в цената не е била извършена.
Съгласно чл.15, ал.1 от отменената тарифа от 2012 г. и чл.21, ал.1
от действащата тарифа от 2017 г. таксите за водоползване са годишни и се заплащат не по-късно от 31 март
на следващата година. Така уреденият краен срок за заплащане на задължението
обуславя изпадането в забава при неплащане и началният момент, от който се
дължи законната лихва върху установеното задължение за периода 2014 г. – 2017
г., а именно от 01 април на съответната следваща година. За да изпадне в забава
носителят на правото на водовземане е достатъчно изтичането на определения в закона срок и не е
необходимо или задължително директорът на съответната басейнова дирекция да издава нарочен акт.
Освен това нормата на чл.194б, ал.4 ЗВ е претърпяла законодателна
промяна, в сила от 27.11.2018 г., и към момента на издаване на оспорения акт за
директора на басейновата дирекция не е съществувало задължение да
уведомява писмено титуляра на разрешителното за размера на дължимата такса,
срока за заплащането й и сметката, по която таксата следва да бъде заплатена.
Посоченото е установено и от изслушаната по делото
съдебно-счетоводна експертиза, която съдът кредитира като обективна,
компетентна и безпристрастна. От същото подробно и след направени справки на
място при жалбоподателя и при ответника, се установява, че с приложените към
жалбата платежни документи са закрити задължения за такса водоползване,
отнасящи се до 2011г., 2012 и 2013 г., но не и за процесните години. От
експертизата е видно, че въз основа на представените платежни е извършено
погасяване на задължения по процесното разрешително, но за задължения за 2012
г. и 2013 г. – л.133 и л.130 по делото.
При така установеното фактическо и правно положение
съдът приема, че директорът на БДДР правилно и законосъобразно е определил
размерът на дължимата от "В и К" ЕООД – гр. Пловдив такса за
водовземане от подземни води.
Неоснователни са и възраженията относно размера на
законната лихва за забава. Съгласно чл.1
от Закона за лихвите върху данъци, такси и други подобни държавни вземания
(ЗЛВДТДПДВ), неплатените в сроковете за доброволно плащане, неудържаните или
удържани, но невнесени в срок данъци, такси, отчисления от печалби, вноски към
бюджета и други държавни вземания от подобен характер се събират със законната
лихва. Размерът на законната
лихва е правилно определен съобразно чл.1 от Постановление № 426 от 18.12.2014
г. за определяне размера на законната лихва по просрочени парични задължения,
който установява, че годишният размер на законната лихва за просрочени парични
задължения е в размер на основния лихвен процент на Българската народна банка в
сила от 1 януари, съответно от 1 юли на текущата година плюс 10 процентни
пункта.
От административния орган е изчислена лихва за
задължението за 2014 г. за периода 01.04.2015 г. – 22.07.2019 г. в размер на 29222,03
лв., за задължението за 2015 г. за периода 01.04.2016 г. – 22.07.2019 г. в
размер на 23969,55 лв., за задължението за 2016 г. за периода 01.04.2017 г. – 22.07.2019
г. в размер на 14821,15 лв. и за задължението за 2017 г. за периода 01.04.2018
г. – 22.07.2019 г. в размер на 4539,68 лв. По делото не са ангажирани
доказателства, от който се установява различен от определения от
административния орган размер на дължимата лихва за периода по отношение на
задълженията на дружеството-жалбоподател, описани в процесния АУПДВ, а вещото
лице установи, че направените изчисления са математически правилни.
При така установената фактическа обстановка,
настоящият състав счита, че обжалваният пред него административен акт е издаден
от компетентен административен орган, в кръга на неговите правомощия, въз
основа на законосъобразни, предшестващи издаването му, действия, при спазване
на административнопроизводствените правила и в съответствие с относимите
материалноправни норми.
Водим от горното, Съдът
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на „Водоснабдяване и канализация“ ЕООД, гр. Пловдив, ЕИК *********, седалище и адрес на управление: гр. Пловдив, бул. “6-ти септември” №250, представлявано от С.Н.-управител, срещу
акт за установяване
на публично държавно вземане /АУПДВ/ № 141/ 22.07.2019 г. издаден от директора
на Басейнова дирекция "Източнобеломорски
район" /БДИБР/ - гр.Пловдив към Министерство на околната среда и водите, с
който по отношение на дружеството са установени задължения, представляващи
такси за водовземане за периода 01.01.2014 г. - 31.12.2017 г. по разрешително за водоползване № 300318 от 30.03.2004 г. в размер на
235700,12 лв. и лихва за забава в размер на 72552,41 лв.
Решението
може да бъде обжалвано пред Върховния административен съд в четиринадесетдневен
срок от съобщаването му с препис за страните.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: