Р Е Ш Е Н И Е
15.12.2020 Дупница
Номер ГодИ. Град
В ИМЕТО НА НАРОДА
Н.о. II
Районен съд – Дупница състав
01.12. 2020
на Година
Маргарита
Алексиева
В публично съдебно заседание в следния състав:
Председател
Членове
Съдебни заседатели:
1.
Сашка Вукадинова
2.
Секретар:
Председателя на
състава
Прокурор:
Сложи за разглеждане докладваното от
АН 874 2020
дело № по описа за година.
Производството е по реда на чл. 59
и сл. от ЗАНН.
Образувано е по жалба на “ТЕЦ - Бобов дол“ ЕАД със седалище и адрес на управление: с. Големо село, общ. Бобов дол, обл. Кюстендил, ЕИК *********, представлявано от инж. Емил Христов – изпълнителен директор чрез юрисконсулт Г.С. срещу Наказателно постановление № 64/02.09.2020 година, издадено от Директора на РИОСВ София, с което на основание чл. 150, ал. 3, т. 1, предл. 2 от Закона за управление на отпадъците /ЗУО/ за административно нарушение по чл. 16, б. ,“д“ от Регламент (ЕО) № 1013/2006 във вр. с чл. 150, ал. 3, т. 1, предл. 2 от ЗУО е наложена “имуществена санкция“ в размер на 20 000 лв.
Жалбоподателят чрез процесуалния си представител изтъква доводи, че наказателното постановление е неправилно и незаконосъобразно и моли да бъде отменено. Алтернативно моли наказателното постановление да бъде изменено като бъде намален размерът на наложената имуществена санкция.
Въззиваемата страна – РИОСВ гр. София, редовно призована изпраща за представител ст. юк. Драгомирова, която изразява становище, че издаденото наказателно постановление е правилно и законосъобразно и като такова следва да бъде изцяло потвърдено.
Съдът, като взе предвид събраните по делото писмени и гласни доказателства и доводите на страните намира за установено следното:
Със заповед № Д-01/03.07.2020 г., директора на РИОСВ - София е наложена принудителна административна мярка, с която е наредено на ТЕЦ „Бобов дол“ ЕАД да извърши екологосъобразно третиране на неопасни отпадъци с код 19 12 12, собственост на дружеството чрез предаването им на дружество, притежаващо действащ разрешителен документ по чл. 35, ал. 1 от ЗУО за извършване на дейност с код R 1 „Използване на отпадъците предимно като гориво или друг начин за получаване на енергия (*)“.
Отпадъците са съхранени на площадка на „Хийт Енерджи” ЕООД, съгласно Договор за услуга № 42Б/02.05.2019 г., сключен между „Хийт Енерджи” ЕООД и ТЕЦ „Бобов дол“ ЕАД.
Отпадъците с код 19 12 12 са предмет на трансграничен превоз, като съгласно нотификация IT 010862, изпращач е VIBECO SRL, Италия, а получател по чл. 2, параграф 14 от Регламент (ЕО) № 1013/2006 е ТЕЦ „Бобов дол“ ЕАД. Отпадъците са приети от „ТЕЦ Бобов дол“ ЕАД за извършване на дейност по оползотворяване чрез изгаряне, обозначена с код R1, същите са съхранени на площадка на „Хийт Енерджи” ЕООД, съгласно Договор за услуга № 42Б/02.05.2019 г..
Съгласно чл. 9, параграф 7 от Регламент (ЕО) № 1013/2006 и условие по т. 7 от Решение № УО-147/29.03.2019 г. на заместник-министъра на околната среда и водите срокът за извършване на оползотворяването на отпадъци с код 19 12 12 от страна на ТЕЦ „Бобов дол“ ЕАД е до една годИ.след получаването на отпадъците от съоръжението.
От предоставените сертификати за приемане и оползотворяване на отпадъците по нотификация IT 010862 е установено, че дружеството е приело общо 8 398,14 т. от които не са оползотворени и се съхраняват 995,16 т. с код 19 12 12, както следва: 839,7 приети на 01.06.2019 г. и 155,46 приети на 03.06.2019 г.
Заповед № Д-01/03.07.2020 г. е връчена на ТЕЦ „Бобов дол“ ЕАД, като е депозирана в деловодството на дружеството с вх. № 1448/03.07.2020 г. Съгласно поставено условие в нея и на основание чл. 16, буква „д“ от Регламент (ЕО) № 1013/2006 ТЕЦ „Бобов дол“ ЕАД в срок до тридесет дни от получаването на заповедта, следва да представи пред директора на РИОСВ-София, сертификат от окончателно оползотворяване на отпадъци с код 19 12 12, следователно срокът за представяне на сертификата е до 03.08.2020 г.
При извършена проверка, отразена в Констативен протокол № ККФОС-СА-54 от 15.07.2020 г. е установено, че на площадката на „Хийт Енерджи” ЕООД са налични отпадъци от нотификация IT 010862 с код 19 12 12, в количество 948,42 т. Представен е договор с „Девня цимент“ АД, както и документи (кантарни бележки от дата 07.07.2020 г., придружени от товарителници за предадени отпадъци), доказващи предаването на 46,74 т. от описаните по-горе количества отпадъци от нотификация IT 010862.
На 04.08.2020 г. е извършена проверка, отразена в Констативен протокол № ККФОС-ИЦ-55 от 04.08.2020 г. При нея е констатирано наличие на 948,42 т. отпадъци от нотификация IT 010862 с код 19 12 12, които не са предадени за оползотворяване. Същите се съхраняват на площадката на ,Хийт Енерджи” ЕООД. В дена на проверката не е представен сертификат за окончателното оползотворяване на отпадъците с код 19 12 12, изискващ се съгласно чл. 16, буква „д“ от Регламент (ЕО) № 1013/2006.
На 04.08.2020 г. е съставен акт № 90/2020 г. от Ина Ц. – ст. експерт в Дирекция ,,КПД“, отдел ,,ККФОС“ при РИОСВ – София в присъствието на свидетелите С.Й. и К.К., против ,,ТЕЦ Бобов дол“ ЕАД за това, че на 04.08.2020 г. в с. Големо село, община Бобов дол, ТЕЦ „Бобов дол“ ЕАД не е представило сертификат от окончателно оползотворяване на отпадъци с код 19 12 12 в общо количество 995,16 тона, съгласно условие в издадената от директора на РИОСВ - София Заповед за налагане на принудителна административна мярка № Д-01/03.07.2020 г. и на основание чл. 16, буква „д“ от Регламент (ЕО) № 1013/2006, с което е нарушило чл. 16, буква „д“ от Регламент (ЕО) № 1013/2006 във връзка с чл. 150, ал. 3, т.1, предл. 2 от Закона за управление на отпадъците.
Актът е предявен и подписан на 04.08.2020 г. от инж. Емил Христов с отбелязване, че възражения ще бъдат депозирани в тридневен срок.
В срока по чл. 44, ал. 1 от ЗАНН в РИОСВ - София не са постъпвали писмени възражения срещу АУАН № 90/04.08.2020 г. Въз основа на съставения акт Директора на РИОСВ София е издал наказателно постановление № 64/02.09.2020 г., с което на "ТЕЦ Бобов дол" ЕАД на основание чл. 150, ал. 3, т. 1, предл. 2 от Закона за управление на отпадъците за осъществен състав на административно нарушение по чл. 16, б. ,“д“ от Регламент (ЕО) № 1013/2006 във вр. с чл. 150, ал. 3, т. 1, предл. 2 от ЗУО е наложена “имуществена санкция“ в размер на 20 000 лв.
Горната фактическа обстановка се установява от приложените по административнонаказателната преписка и в хода на съдебното следствие писмени и гласни доказателства. Писмените доказателства, които съдът прие, приложи и цени като такива са, както следва: акт за установяване на административно нарушение № 90/04.08.2020г., наказателно постановление № 64/02.09.2020г., издадено от Директор РИОСВ София; констативен протокол № ККФОС-ИЦ-55/04.08.2020г.; констативен протокол № ККФОС-СА-54 от 15.07.2020г.; писмо изх. № 3664/03.07.2020г.; заповед №Д-01/03.07.2020г.; решение УО-147/29.03.2019г.; заповед №РД-69/17.06.2020г.; заповед № 67/17.06.2020г.; заповед № РД-74/29.06.2020 г.; заповед № РД-115 от 13.02.2017г. и Заповед № РД-648/26.08.2014 г. Същите по реда на чл. 283 от НПК и чл. 84 от ЗАНН съдът прие, приложи и цени като доказателства по делото. Свидетелката Ина Ц., която е съставила акта за установяване на административно нарушение, въз основа на който е издадено обжалваното наказателно постановление, е категорична относно установената от нея фактическа обстановка. Категорична е и по отношение на крайните си изводи, обективирани в съставения от нея акт за установяване на административно нарушение. Същите се потвърждават изцяло и от показанията на свидетелите при установяване на нарушението – С.Й. и К.К.. Показанията им са подробни, логически издържани и безпротиворечиви, поради което съдът изцяло ги кредитира.
При така установеното от фактическа страна, от правна страна съдът намери за установено следното:
Съставения акт за установяване на административно нарушение следва да съдържа всички реквизити, посочени в чл. 42 от ЗАНН. Издаденото въз основа на него наказателно постановление следва да съдържа реквизитите, посочени в чл. 57 от ЗАНН и да бъде издадено от компетентен орган.
При извършената служебна проверка на съставения акт за установяване на административно нарушение и на издаденото въз основа на него наказателно постановление, съдът не констатира допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, накърняващи процесуалните права на нарушителя. И актът за установяване на административно нарушение и наказателното постановление са издадени от компетентни за това органи. Няма основания за отмяна на наказателното постановление на процесуално основание.
Безспорно е установено по делото и по този въпрос не се спори между страните, че на “ТЕЦ Бобов дол“ ЕАД е била издадена Заповед за налагане на принудителна административна мярка № Д-01/03.07.2020 г. от Директора на РИОСВ София. С нея на дружеството е наредено да извърши екологосъобразно третиране на неопасни отпадъци с код 19 12 12, собственост на дружеството в общо количество 995,16 тона, и намиращи се на площадка на ,,Хийт Енерджи“ ЕООД, съгласно договор за услуга № 42Б/02.05.2019 г., чрез предаването им на дружество, притежаващо действащ разрешителен документ по чл. 35 от ЗУО за извършване на дейност с код R 1 ,,Използване на отпадъците предимно като гориво или друг начин за получаване на енергия (*)“.
Заповед № Д-01/03.07.2020 г. е връчена на ТЕЦ „Бобов дол“ ЕАД, като е депозирана в деловодството на дружеството с вх. № 1448/03.07.2020 г. Съгласно поставено условие в нея и на основание чл. 16, буква „д“ от Регламент (ЕО) № 1013/2006, ТЕЦ „Бобов дол“ ЕАД в срок до тридесет дни от получаването на заповедта, следва да представи пред Директора на РИОСВ-София, сертификат от окончателно оползотворяване на отпадъци с код 19 12 12, следователно срокът за представяне на сертификата е до 03.08.2020 г.
На 04.08.2020 г. е извършена проверка, отразена в Констативен протокол № ККФОС-ИЦ-55 от 04.08.2020 г. При нея е констатирано наличие на 948,42 т. отпадъци от нотификация IT 010862 с код 19 12 12, които не са предадени за оползотворяване. Същите се съхраняват на площадката на ,Хийт Енерджи” ЕООД. В дена на проверката не е представен сертификат за окончателното оползотворяване на отпадъците с код 19 12 12, изискващ се съгласно чл. 16, буква „д“ от Регламент (ЕО) № 1013/2006.
Съгласно разпоредбата на чл. 150 ал. 3 т. 1 от ЗУО Наказва се с глоба в размер от 1000 до 5000 лв. физическо лице или с имуществена санкция в размер от 2000 до 20 000 лв. едноличен търговец или юридическо лице, което не предостави документ, информация или не удостовери факти в съответствие с изискванията на чл. 15, букви "в", "г" или "д" или чл. 16 от Регламент (ЕО) № 1013/2006.
Видно от съдържанието на констативен протокол № ККФОС-ИЦ-55/04.08.2020 г. на РИОСВ – София, в срок до 30 дни от получаване на Заповед № Д-01/03.07.2020 г. и на основание чл. 16 от Регламент (ЕО) № 1013/2006, ТЕЦ ,,Бобов дол“ ЕАД не е представило в РИОСВ – София сертификат за окончателно оползотворяване на отпадъци с код 19 12 12, в срок до 03.08.2020 г.
Съгласно чл.16, б. ,,д“ от цитирания регламент, “След като се даде съгласие за нотифициран превоз от заинтересованите компетентни органи, всички замесени предприятия попълват документа за превоз, или, в случай на обща нотификация, документите за движение по посочените точки, подписват го/ги и задържат копие или копия. Трябва да са изпълнени следните изисквания:
а) Попълване на документа за превоз от нотификатора: след като нотификаторът получи съгласие от компетентните органи по изпращането, местоназначението и транзита или, по отношение на компетентния орган по транзита, мълчаливо съгласие, той/тя въвеждат действителната дата на превоза и попълват документа за превоз доколкото им е възможно. ▼B 2006R1013 — BG — 01.01.2016 — 011.001 — 30 б) Предварителна информация относно действителното начало на превоза: нотификаторът изпраща подписани копия от попълнения документ за движение съгласно буква a), до заинтересованите компетентни органи и до получателя най-малко три работни дни преди да започне превоза. в) Документи, придружаващи всеки транспорт: нотификаторът запазва копие от документа за превоз. Всеки транспорт се придружава от документа за превоз и копия от документа за нотификация, съдържащи писмените съгласия и условията на заинтересованите компетентни органи. Документът за превоз се пази в съоръжението, което получава отпадъците. г) Писмено потвърждение за получаване на отпадъците от съоръжението: в срок от три дни след получаване на отпадъците, съоръжението предоставя писмено потвърждение, че отпадъците са получени. Това потвърждение се съдържа в или прилага към документа за превоз. Съоръжението изпраща подписани копия от документа за превоз, съдържащи това потвърждение, до нотификатора и до заинтересованите компетентни органи. д) Сертификат за окончателно оползотворяване или обезвреждане от съоръжението: веднага, щом е възможно, но не по-късно от 30 дни след завършването на окончателната операция по оползотворяване и обезвреждане, и не по-късно от една календарна година, или по-къс период в съответствие с член 9, параграф 7, след получаване на отпадъците, съоръжението извършващо операцията, на своя отговорност удостоверява, че е завършено окончателното оползотворяване или обезвреждане. Този сертификат се съдържа в или прилага към документа за превоз. Съоръжението изпраща подписани копия от документа за превоз, съдържащи този сертификат, до нотификатора и до заинтересованите компетентни органи.
С бездействието си дружеството е осъществило фактическия състав на нарушението по чл. 16, б. ,“д“ от Регламент (ЕО) № 1013/2006 във вр. с чл. 150, ал. 3, т. 1, предл. 2 от ЗУО.
По размера на наказанието:
Административнонаказващият орган правилно е приложил административнонаказателната разпоредба. Наложил е имуществена санкция в максималния, предвиден за осъществения състав на административно нарушение размер. След съвкупен анализ на събраните в хода на производството по делото писмени и гласни доказателства, съдът намира, че същото се явява несъразмерно тежко и в този аспект е несправедливо. По делото не са приложени писмени доказателства за налагани до момента на нарушителя наказания за такова по вид нарушение. Според съда наказателното постановление следва да бъде изменено, като размера на наложената имуществена санкция бъде намален от 20 000 лв. на 10 000 лв. Именно имуществена санкция в такъв размер, съдът намира за правилна и законосъобразна и счита, че чрез нея биха се постигнали целите на наказанието, залегнали в разпоредбата на чл. 12 от ЗАНН.
Предвид изложеното и на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН, съдът
Р
Е
Ш И :
ИЗМЕНЯ
Наказателно постановление № 64/02.09.2020 г., издадено от Директора на РИОСВ - София,
с което на “ТЕЦ - Бобов дол“ ЕАД със седалище и адрес на управление: с. Големо
село, общ. Бобов дол, обл. Кюстендил, ЕИК *********, представлявано от инж.
Емил Христов – изпълнителен директор, на основание чл. 150, ал. 3, т. 1, предл. 2 от Закона за
управление на отпадъците /ЗУО/ за административно нарушение по чл.
16, б. ,“д“ от Регламент (ЕО) № 1013/2006 във вр. с чл.
150, ал. 3, т. 1, предл. 2 от ЗУО, е наложена “имуществена санкция“ в
размер на 20 000 лв., като намалява размера на същата от 20 000 лв. на 10 000 (десет хиляди) лв.
Решението може да бъде обжалвано пред Административен съд – Кюстендил с касационна жалба на основанията, предвидени в НПК и по реда на Глава XII от АПК, в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: