Р Е Ш
Е Н И Е
№ 1282/25.6.2019г.
гр.Варна, 25.06.2019 год.
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
ВАРНЕНСКИЯТ РАЙОНЕН СЪД, тридесет и седми
състав, в открито съдебно заседание на дванадесети юни две хиляди и
деветнадесета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Пл. Караниколов
Секретар Петранка
Петрова,
като разгледа докладваното от районния съдия НАХД № 1171 по
описа за 2019 год., за да се произнесе взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.
Образувано е по жалба на „Мес-ко”
ЕООД,ЕИК *********, против НП № 03–009730/16.05.2018 год. на Директор на
Дирекция “Инспекция по труда”- Варна, с което за нарушение на чл.11, ал.5, във вр. с чл.12, ал.1 от Наредба № РД-07-2 за условията и
реда за провеждането на периодично обучение и инструктаж на работниците и
служителите по правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на
труд /ДВ, бр.102/22.12.2009 год./ на осн. чл.416, ал.5, във вр. с чл.415в.,
ал.1 от КТ е наложено наказание “Имуществена санкция” в
размер на 300.00 /триста/ лева.
Жалбата е процесуално допустима - подадена е
в срока на обжалване и от надлежна страна, поради което, като допустима е
приета от съда за разглеждане.
С
жалбата се изразява становище, че НП е незаконосъобразно, поради явното
несъответствие между фактическата обстановка и отразеното в АУАН, послужил за
издаване на НП. Оспорва се приетата за установена от АНО фактическа обстановка,
твърди се, че са допуснати съществени процесуални нарушения, без такива да се
конкретизират и в заключение се иска отмяна на НП. В съдебно заседание въззивникът, редовно призован, се
представлява от адв. Димова - ВАК, надлежно упълномощена и приета от съда.
Процесуалният представител поддържа жалбата, ангажира гласни доказателства в
подкрепа на същата, а в хода на делото по същество моли за отмяна на НП.
Процесуалният
представител на въззиваемата страна, ю.к. О. оспорва жалбата, а в хода на
делото по същество моли НП да бъде потвърдено, като правилно и
законосъобразност, като аргументира доказаност и
съставомерност на нарушението, за което е наложено административно наказание.
Съдът, като взе предвид събраните
по делото писмени и гласни доказателства, установи следната фактическа обстановка:
При извършена проверка на „Мес-ко”
ЕООД, ЕИК ********* е
установено, че въззивното дружество в качеството на работодател е допуснало до
работа лицето Р.И.Д., ЕГН ********** на длъжност „шофьор лекотоварен автомобил“,
преди да е документирал провеждането на начален инструктаж по безопасност и
здраве при работа в книгата за начален инструктаж. Видно от Трудов договор
№182/28.02.2018 год. лицето е постъпило на работа на 28.02.2018 год., без
работодателят да е документирал проведен първоначален инструктаж.
Предвид гореизложеното било прието, че „Мес-ко” ЕООД, ЕИК ********* е извършило нарушение на чл.11, ал.5, във вр. с чл.12, ал.1 от Наредба № РД-07-2 за условията и
реда за провеждането на периодично обучение и инструктаж на работниците и
служителите по правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на
труд /ДВ, бр.102/22.12.2009 год./, поради което бил съставен и АУАН срещу
дружеството за гореописаното нарушение, като било прието, че Р.И.Д., въпреки
наличието на ТПО с дружеството, е бил допуснат до работа без да е проведен
начален инструктаж съгласно Наредба № РД-07-02 за
условията и реда за провеждането на периодично обучение и инструктаж на
работниците и служителите по правилата за осигуряване на здравословни и
безопасни условия на труд / ДВ, бр.102/22.12.2009 год./.
Нарушението
било извършено на 01.03.2018 год.
АУАН
бил надлежно връчен на упълномощено лице, което го подписало и в съответната
графа не вписало възражения.
В законоустановения срок не били депозирани
писмени възражения, поради което АНО издал НП, предмет на настоящата въззивна
проверка. Със същото, за нарушение на чл.11, ал.5,
във вр. с чл.12, ал.1 от Наредба № РД-07-2 за условията и реда за провеждането
на периодично обучение и инструктаж на работниците и служителите по правилата
за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд /ДВ,
бр.102/22.12.2009 год./ на осн. чл.416, ал.5, във вр. с чл.415в, ал.1 от КТ е наложено наказание
“Имуществена санкция” в размер на 300.00 /триста/ лева.
Съдът
напълно кредитира показанията на св. Б. и св.Е., св.С., тъй като същите са
последователни, непротиворечиви и взаимно допълващи се.
Описаната
фактическа обстановка се установява и потвърждава чрез събраните и изготвени по
установения ред доказателства и доказателствени средства.
Съдът,
както с оглед изложените от жалбоподателя доводи, така и предвид императивно
вмененото му задължение за цялостна проверка на издаденото наказателно
постановление относно законосъобразността му, обосноваността му и
справедливостта на наложеното административно наказание, прави следните изводи:
АУАН
и НП са издадени от компетентни органи и в законоустановения срок, като
формално съдържат изискуемите от ЗАНН реквизити.
Срещу
АУАН са били депозирани писмени възражения, но АНО не е проверил АУАН с оглед
неговата законосъобразност на фона на събраните доказателства, не е събрал
допълнително такива, които да мотивират безспорен извод за извършено нарушение,
което в последствие е довело до съществено процесуално нарушение и неправилно
приложение на материалния закон.
На
дружеството жалбоподател е възведено обвинение за извършено нарушение на чл.
12, ал.1, вр. чл. 11, ал.5 от Наредба № РД-07-2/2009 г. за условията и реда за
провеждането на периодично обучение и инструктаж на работниците и служителите
по правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд.
Съгласно чл.3 от Наредбата, работодателят не допуска до работа
работник и служител, който не притежава необходимите знания и умения и/или не е
инструктиран по правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд.
Съгласно разпоредбата на чл.11 ал.5 от Наредба № РД-07-2 за
условията и реда за провеждането на периодично обучение и инструктаж на
работниците и служителите по правилата за осигуряване на здравословни и
безопасни условия на труд, инструктажите, проведени по реда на наредбата, се
документират в Книги за инструктажи, съгласно Приложение 1.
Нормите на чл. 12, ал.1 и ал.2 от посочената по-горе Наредба
гласят, че начален инструктаж се провежда на лицата, които постъпват на работа,
като инструктажа се провежда в деня на постъпване на работа по утвърдена от
работодателя програма.
Анализът на посочените по-горе норми води до извода, че
законодателят е предвидил, че работодателят осигурява провеждането на
инструктажи по безопасност и здраве при работа на всеки работещ, независимо от
срока на договора и че инструктажите се провеждат от длъжностни лица с
подходящо образование по ред и при условия, определени от работодателя.
Работодателят, съгласно чл.11, ал.1 от Наредбата има задължението
да осигурява провеждането на инструктажите по безопасност и здраве и да
определи реда, по който те да се извършват, както и да определи лицата, които
отговарят за провеждането им и за тяхното точно и пълно отразяване в книгата за
инструктажи, според чл.11 ал.2 от същата наредба. Самото документиране на
инструктажа не е задължение на работодателя, респективно той не може да бъде
субект на такъв вид административно нарушение. В този смисъл е и разпоредбата
на чл.413 ал.2 от КТ, която гласи: „Работодател, който не изпълни задълженията си
за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд, ако не подлежи на
по-тежко наказание, се наказва с имуществена санкция или глоба в размер от 1500
до 15 000 лв., а виновното длъжностно лице, ако не подлежи на по-тежко
наказание - с глоба в размер от 1000 до 10 000 лв.“ В случая обаче не е вменено
нарушение по чл. 11 ал.1 сочещ, че работодателят осигурява провеждането на
инструктажи по безопасност и здраве при работа на всеки работещ независимо от
срока на договора и продължителността на работното време.
Наказателното
постановление № 03- 009730 / 16.05.2018 г. е
издадено от компетентен орган - от Директора на Дирекция "Инспекция по
труда" гр.Варна на основание чл.416 ал.5 от КТ. В хода на административно
наказателното производство не са допуснати съществени нарушения на
процесуалните правила. Наказателното постановление е било издадено в
шестмесечния преклузивен срок, както и в едномесечния срок по чл.52 ал.1 от ЗАНН, считано от датата на съставяне и връчване на акта. То е съобразено с
нормата на чл. 57 от ЗАНН, съдържа пълно описание на нарушението, датата,
мястото и обстоятелствата при неговото извършване, както и доказателствата,
които го потвърждават. Вмененото във вина на въззивника нарушение е
индивидуализирано в степен, позволяваща му да разбере в какво е обвинен и срещу
какво да се защитава. Посочени са нарушените материално правни норми, като
наказанието за нарушението е индивидуализирано. Правото на защита е било
реализирано в пълнота с подаване на жалбата, поради която пък е образувано и
настоящото съдебно производство.
Правилно
административнонаказващия орган е приложил материалния закон, като е съотнесъл установените фактически констатации към
хипотезата на правната норма. От показанията на св.Б., св.Е., св.С., както и от писмените
доказателства по делото – копие от страница от книга за начален инструктаж,
трудов договор, по безспорен и категоричен начин се установява, че на
01.03.2018 г. по отношение на работника не е било документирано провеждането на
начален инструктаж по безопасност и здраве. Това обстоятелство не се и оспорва.
По делото са наведени възражение, че първоначалния инструктаж е бил проведен,
но не е бил надлежно вписан в книгата по установения ред, като за това се
представя служебна бележка. Съдът не кредитира така представения документ,
издаден от въззивното дружество и счита, че следва да посочи, че видно от
приложената по делото книга за инструктаж, е било добре известно задължението
извършения инструктаж да се отбелязва в нарочната книга за това. Законът не
предвижда издаване на служебна бележка, която да замести задължението за
документиране на проведен начален инструктаж. Безспорно е обаче, че на 01.0312.2018
г. не е било документирано провеждането на начален инструктаж на работника,
както и че това е било сторено по-късно. Нормата на чл.281 ал.1 от КТ сочи, че
всички работници и служители се инструктират и обучават по безопасните методи
на работа. Разпоредбата на чл.3 от Наредба № РД-07-2 за условията и реда за
провеждане на периодично обучение и инструктаж, задължава работодателят да не
допуска до работа работник и служител, който не притежава необходимите знания и
умения и/или не е инструктиран по правилата за осигуряване на здравословни и
безопасни условия на труд. Нормата на чл.11 ал.1 т.4 от същата наредба пък
предвижда, че работодателят осигурява провеждането на съответните инструктажи
на всеки работещ, независимо от срока на договора и продължителността на
работното време, включително и на лица, приети за обучение или за повишаване на
квалификацията. В този смисъл, след като и в хода на съдебното следствие се
потвърждава, че работника е изпълнявал трудови функции, то той е попадал сред
лицата, визирани в чл.11 ал.1 т.4 от наредбата и за работодателя е било налице
задължение по смисъла на чл.12 ал.1 от наредбата да документира проведения му
инструктаж. В случая, от всички доказателства по делото, се установява, че
работодателят не е изпълнил тези свои задължения. Поради това съдът намира, че
описаното в постановлението нарушение е било допуснато.
Правилно е била ангажирана
отговорността на „Мес-ко” ЕООД в качеството му на
работодател, чрез налагане на „имуществена санкция". Това по своята правна
същност е безвиновна отговорност и представлява
обективната отговорност на правния субект за неизпълнение на задължения към
държавата, каквото имаме в конкретния случай и се реализира независимо от
конкретния извършител, формата на вина, степента на обществена опасност на
дееца и т. н.
Съобразно така установената фактическа
обстановка, съдът намира, че правилно наказващият орган е приложил разпоредбата
на чл.415„в” от КТ. Тази норма предвижда налагане на санкция за нарушение,
което може да бъде отстранено веднага след установяването му по реда, предвиден
в този кодекс, и от което не са произтекли вредни последици за работници и
служители. В хода на административно-наказателното производство са били
представени доказателства за отстраняване на нарушението, а с оглед неговите
характеристики за работника не са настъпили вреди. Поради това и правилно е
приложена разпоредбата на чл.415 „в” от КТ. Доколкото пък обществената опасност
на самото нарушение не се отличава от тази на останалите нарушения от този вид,
съдът намира че не следва да прилага чл.28 от ЗАНН.
При
определяне на наказанието наказващият орган не е взел предвид, че същото е
извършено за първи път. Поради това и съдът намира, че следва да намали размера
на санкцията от 300.00 лв. на 100.00 лв. до минималния предвиден в закона, като
счита, че този размер на наказанието е съответен на допуснатото нарушение и че
с него в достатъчна степен ще бъдат изпълнени целите на чл.12 от ЗАНН.
Водим
от горното и на основание чл.63 ал.1 от ЗАНН, съдът
Р
Е Ш И:
ИЗМЕНЯ Наказателно
постановление № 03-009730/ 16.05.2018 г. на Директора на Дирекция
"Областна инспекция по труда" - Варна, с което на Мес-ко” ЕООД, ЕИК *********
е наложено административно наказание "Имуществена
санкция" в размер на 300.00 /триста/ лева, на основание чл. 416 ал.5 вр.
чл. 415„в” ал.1 от КТ, като НАМАЛЯВА размера на наложеното наказание
"Имуществена санкция" от 300.00 /триста/ лв. на 100.00 /сто/ лева.
Решението подлежи на
касационно обжалване в 14-дневен срок от получаване на съобщението за
изготвянето му пред Административен съд-Варна по реда на АПК.
След влизане в сила на
съдебното решение, АНП да се върне на наказващия орган по компетентност.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: