№ 319 от 13.12.2019 г., гр.
Кюстендил
В И М Е Т О НА Н
А Р О Д А
Административен
съд – Кюстендил, в открито съдебно заседание на петнадесети ноември две хиляди и деветнадесета година, в състав:
СЪДИЯ: АСЯ СТОИМЕНОВА
при секретар Лидия Стоилова, като разгледа докладваното от съдията административно дело № 386 по описа за 2019 година, за да се
произнесе, взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл. 145 и сл. от
Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с
чл. 40 от Закона
за достъп до обществена информация
(ЗДОИ).
Делото
е образувано по жалба от И.Г.С., с адрес: ***, срещу Решение за достъп до обществена информация № 14/17.07.2019
г. на председателя на Народно читалище „Б.”– гр. Кюстендил, с което му е
предоставен достъп до поисканата със Заявление за достъп до информация с вх. № 644/22.01.2019 г. обществена информация,
но не в предпочетената от него форма. В жалбата са изложени доводи за
незаконосъобразност на решението поради нарушаване на материалния закон.
Претендират се направените разноски по производството на делото.
В съдебното заседание по делото И.С. поддържа жалбата.
Ответникът,
чрез процесуалния си представител по пълномощие адвокат Д.З., от Адвокатска
колегия – Кюстендил, прави възражение за недопустимост
на жалбата поради липса на правен интерес от оспорване на позитивното за
жалбоподателя решение, с което му е предоставен пълен достъп до поисканата
обществена информация, и евентуално оспорва жалбата като неоснователна.
Претендира направените разноски по производството на делото.
Въз
основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства съдът приема
за установено следното от фактическа страна:
Административното
производство е образувано по Заявление за
достъп до информация с вх. № 644/22.01.2019
г. от И.С., с което същият е поискал от Народно
читалище „Б.” – гр. Кюстендил да му бъде
предоставен чрез преглед на оригиналите достъп до обществената
информация, съдържаща се в първичните счетоводни касови и банкови документи, годишната и месечните оборотни ведомости, за причините за
изплащането и размера на сумите (с
произход финансови средства от общински източник, републикански източник и/или
европейско финансиране), изплатени от читалището
на държавни, общински, обществени организации, сдружения, търговски дружества и
физически лица (без информация за плащания за финансови
операции с гриф „държавна тайна” или класифицирани по
закона, без плащания, породени от трудови договори, социални плащания и
подпомагания) за времето от 01.01.2018 г. до
31.12.2018 г., включително. Въз основа на това заявление
председателят на Народно читалище „Б.” –
гр. Кюстендил се произнесъл с Решение за достъп до обществена
информация № 11/05.02.2019
г., с което е предоставил на С. достъп под формата на копия
на материален носител (копия на оригинали на хартиен носител) на месечните и
годишната оборотни ведомости на Народно читалище „Б.” – гр. Кюстендил за 2018 г. и следните първични
счетоводни документи: фактура № **********/31.12.2017 г. за газ; фактура
№**********/04.01.2018 г. за вода; фактура № **********/16.01.2018 г. за ел.
енергия; фактура № **********/06.02.2018 г. за вода; фактура № **********/14.02.2018
г. за ел. енергия; фактура № 000599/26.02.2018 г. за зареждане на тонер касети;
фактура №**********/26.02.2018 г. за
инсталация и настройка на принтер и др.; фактура №**********/28.02.2018
г. за газ; фактура № **********/06.03.2018 г. за вода; фактура
№**********/14.03.2018 г. за ел. енергия; фактура № 000623/28.03.2018 г. за
зареждане на тонер касети; фактура № **********/31.03.2018 г. за газ; фактура
№**********/04.04.2018 г. за вода; фактура № **********/13.04.2018 г. за ел.
енергия; фактура № **********/27.04.2018 г. за зареждане на тонер касети и др.;
фактура №**********/03.05.2018 г. за вода; фактура № **********/14.05.2018 г.
за ел. енергия; фактура № 000670/29.05.2018 г. за зареждане на тонер касети;
фактура №**********/06.06.2018 г. за вода; фактура № **********/03.07.2018 г.
за вода; фактура № **********/12.07.2018 г. за ел. енергия; фактура № **********/02.08.2018
г. за вода; фактура № **********/22.08.2018 г. за ел. енергия; фактура
№**********/28.08.2018 г. за зареждане на тонер касети и др.; фактура
№**********/05.09.2018 г. за вода; фактура № **********/12.09.2018 г. за ел.
енергия; фактура № **********/03.10.2018 г. за вода; фактура № **********/11.10.2018
г. за ел. енергия; фактура № **********/30.10.2018
г. за зареждане на тонер касети и др.; фактура № **********/05.11.2018 г. за
вода; фактура № **********/12.11.2018 г. за ел. енергия; фактура № **********/30.11.2018
г. за газ; фактура № **********/04.12.2018 г. за вода; фактура № **********/12.12.2018
г. за ел. енергия; фактура №**********/12.12.2018 г. за зареждане на тонер
касети и др.; и фактура №**********/17.12.2018 г. за настройка на интернет
достъп. И.С. е подал жалба с вх. № 698/08.02.2019
г. по описа на съда срещу мълчаливия отказ на председателя на Народно читалище „Б.”
– гр. Кюстендил за предоставяне на достъп до поисканата със Заявление за достъп
до информация с вх. № 644/22.01.2019
г. обществена информация, с изключение на горепосочените
документи. С Решение №166/28.06.2019 г., постановено по административно дело №
66/2019 г., Административен съд – Кюстендил е отменил мълчаливия
отказ на председателя на Народно читалище
„Б.” – гр. Кюстендил за предоставяне на
достъп до поисканата със Заявление за достъп до информация с вх. № 644/22.01.2019 г. обществена информация,
съдържаща се в първичните счетоводни касови и банкови документи, за причините
за изплащането и размера на сумите (с
произход финансови средства от общински източник, републикански източник и/или
европейско финансиране), изплатени от Народно читалище „Б.”
– гр. Кюстендил на държавни, общински, обществени организации, сдружения,
търговски дружества и физически лица (без
информация за плащания за финансови операции с гриф „държавна
тайна” или класифицирани по закона, без плащания, породени от трудови договори,
социални плащания и подпомагания) за
времето от 01.01.2018 г. до 31.12.2018 г., включително,
с изключение на следните първични счетоводни документи, достъпът до които е предоставен с Решение № 11/05.02.2019
г. на председателя на Народно читалище
“Б.” – гр. Кюстендил: фактура №**********/31.12.2017 г. за газ; фактура № **********/04.01.2018
г. за вода; фактура №**********/16.01.2018 г. за ел. енергия; фактура № **********/06.02.2018
г. за вода; фактура № **********/14.02.2018 г. за ел. енергия; фактура № 000599/26.02.2018
г. за зареждане на тонер касети; фактура № **********/26.02.2018 г. за инсталация и настройка на принтер и др.;
фактура № **********/28.02.2018 г. за газ; фактура №**********/06.03.2018 г. за
вода; фактура № **********/14.03.2018 г. за ел. енергия; фактура
№000623/28.03.2018 г. за зареждане на тонер касети; фактура
№**********/31.03.2018 г. за газ; фактура № **********/04.04.2018 г. за вода;
фактура №**********/13.04.2018 г. за ел. енергия; фактура № **********/27.04.2018
г. за зареждане на тонер касети и др.; фактура № **********/03.05.2018 г. за
вода; фактура №**********/14.05.2018 г. за ел. енергия; фактура № 000670/29.05.2018
г. за зареждане на тонер касети; фактура № **********/06.06.2018 г. за вода;
фактура №**********/03.07.2018 г. за вода; фактура № **********/12.07.2018 г.
за ел. енергия; фактура № **********/02.08.2018 г. за вода; фактура № **********/22.08.2018
г. за ел. енергия; фактура № **********/28.08.2018 г. за зареждане на тонер
касети и др.; фактура № **********/05.09.2018 г. за вода; фактура № **********/12.09.2018
г. за ел. енергия; фактура № **********/03.10.2018 г. за вода; фактура
№**********/11.10.2018 г. за ел. енергия;
фактура № **********/30.10.2018 г. за зареждане на тонер касети и др.;
фактура № **********/05.11.2018 г. за вода; фактура № **********/12.11.2018 г.
за ел. енергия; фактура № **********/30.11.2018 г. за газ; фактура
№**********/04.12.2018 г. за вода; фактура № **********/12.12.2018 г. за ел.
енергия; фактура № **********/12.12.2018 г. за зареждане на тонер касети и др.;
и фактура №**********/17.12.2018 г. за настройка на интернет достъп; и е
изпратил преписката
в частта на отменения мълчалив отказ на председателя на Народно читалище „Б.” –
гр. Кюстендил за произнасяне съобразно мотивите на
решението в 14-дневен срок от получаването на
препис от същото.
С Решение за достъп до обществена информация № 14/17.07.2019 г.
председателят на Народно читалище „Б.” –
гр. Кюстендил е предоставил пълен достъп до исканата и налична
обществена информация в частта от преписката на отменения мълчалив отказ с
Решение № 166/28.06.2019 г. по адм. дело № 66/2019 г. по описа на
Административен съд – Кюстендил за произнасяне по заявлението в частта относно
поискания достъп до информацията, съдържаща се в първичните
счетоводни касови и банкови документи, за причините за изплащането и размера на
сумите (с произход финансови средства от
общински източник, републикански източник и/или европейско финансиране),
изплатени от читалището на държавни, общински, обществени
организации, сдружения, търговски дружества и физически лица (без
информация за плащания за финансови операции с гриф „държавна
тайна” или класифицирани по закона, без плащания, породени от трудови договори,
социални плащания и подпомагания) за
времето от 01.01.2018 г. до 31.12.2018 г., включително, с изключение на предоставените с Решение № 11/07.02.2019 г. на
председателя на читалището, като информацията се предоставя под формата на
копия на материален носител (копия на оригинали на хартиен носител) след
заличаване на информацията, съдържаща личните данни на трети лица. В решението
е посочено и че за предоставяне на исканата информация следва да се заплатят
направените разходи в размер на 64,08 лева. При определяне
на формата за достъп административният орган се е позовал
на чл. 27, ал. 1,
т. 3
от ЗДОИ, като не е изложил аргументи в
тази връзка.
С
оглед така установената фактическа обстановка и като съобрази наведените
в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните,
съдът прави следните правни изводи:
Жалбата е
процесуално допустима. Подадена е в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК срещу акт,
който подлежи на оспорване по съдебен ред и от лице с правен интерес от
оспорването. Неоснователно
е възражението на ответника за недопустимост на жалбата поради липса на правен
интерес. Разгледана
по същество на посочените в нея основания и в обхвата на служебната проверка по
чл. 168 от АПК, жалбата е основателна по следните съображения:
В
разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от
ЗДОИ законодателят е регламентирал коя информация е
обществена – тази, която е свързана с обществения живот в Република България и
дава възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността
на задължените по закона субекти (последните
са посочени в чл. 3 от ЗДОИ). Следователно в
обхвата на понятието „обществена информация” попадат всички
данни относно обществения живот, съдържащи се в документи и други материални
носители на данни, създавани, получавани или съхранявани от задължените по ЗДОИ
субекти. Според разпоредбата на чл. 4, ал. 1 от
ЗДОИ всеки гражданин има право на достъп до
обществена информация при ограниченията на закона. В
случая исканата от И.С. информация е
обществена такава по смисъла на закона, а Народно читалище „Б.”
– гр. Кюстендил е задължен субект по смисъла на чл.
3, ал. 2, т. 2 от ЗДОИ, тъй като е юридическо лице с
нестопанска цел, чиято дейност частично се финансира със средства от
консолидирания държавен бюджет. Процесното решение
е издадено от компетентен орган – председателят на Народно читалище
„Б.” – гр. Кюстендил, като представляващ
читалището, и в предвидената от закона форма. Председателят на
читалището обаче е приложил неправилно материалноправните норми, като
не е предоставил достъп до исканата обществена информация по избрания от
заявителя начин, без да са налице обективни причини за това.
Според нормата на чл. 26, ал. 1 от ЗДОИ достъп до обществена информация се
предоставя в следните форми: преглед на информацията – оригинал или копие, или
чрез публичен общодостъпен регистър (т. 1); устна справка (т. 2); копия на материален носител (т. 3); копия,
предоставени по електронен път, или на интернет адрес, където се съхраняват или
са публикувани данните (т. 4). Нормата на чл.
27, ал. 1 от ЗДОИ
задължава органа да се съобрази с предпочитаната от заявителя форма за
предоставяне на достъп до обществена информация, освен
в случаите когато: за нея няма техническа възможност (т. 1); е свързана с
необосновано увеличаване на разходите по предоставянето (т. 2); или води до
възможност за неправомерна обработка на тази информация или до нарушаване на
авторски права (т. 3). Съгласно ал.
2 на чл. 27 от ЗДОИ в случаите по ал. 1 достъп до
информацията се предоставя във форма, която се определя от съответния орган. В процесното решение
председателят на Народно читалище „Б.”
– гр. Кюстендил е посочил като основание за несъобразяване с предпочитаната
от заявителя форма на достъп до исканата обществена информация единствено разпоредбата
на чл.
27, ал. 1, т. 3 от ЗДОИ, но не и конкретни
факти и обстоятелства във връзка с приложението й. Не е ясно по
какъв начин, според председателя на читалището, предоставянето
на исканата обществена информация в предпочитаната форма – преглед на оригиналите, би могло да доведе до неправомерна
обработка на информацията. Не е ясно как и защо в случая същият
е преценил наличието на това обстоятелство. Липсата на мотиви в тази насока
възпрепятства съда да извърши преценка относно наличието на материалноправните
предпоставки на чл.
27, ал. 1, т. 3 от ЗДОИ. Действително,
когато са налице тези материалноправни предпоставки,
изборът на форма по
чл.
27, ал. 2 от ЗДОИ е
въпрос на оперативна самостоятелност на задължения субект, неподлежаща на съдебен контрол (вж. в т. см. Решение № 12760/29.10.2009 г. на ВАС
по адм. д. № 10147/2009 г., 5-членен с-в). В случая обаче
липсват мотиви на председателя на читалището в тази насока (защо
е приел, че са налице материалноправните предпоставки на нормата на чл.
27, ал. 1, т. 3 от ЗДОИ). Освен това
предоставянето на процесната обществена информация в предпочитаната от
заявителя форма не може да доведе до нарушаване на авторски права. Председателят
на Народно читалище „Б.” – гр. Кюстендил се е произнесъл
по същество, с формално позитивно за заявителя решение,
но в противоречие с нормата на чл.
27, ал. 1 от ЗДОИ – без да се съобрази с предпочитана
форма. Решено по такъв начин, искането на заявителя е останало неудовлетворено.
Установи се по безспорен начин, че жалбоподателят не е получил достъп до
исканата обществена информация по избрания от него начин, без да са налице
обективни причини за това (вж. в т. см. Решение № 5702/16.04.2019
г. на ВАС по адм. д. №5706/2018 г., V о. и Решение № 7887/27.05.2019
г. на ВАС по адм. д. №2999/2018 г., V о.).
По изложените съображения оспореното решение е незаконосъобразно и следва
да бъде отменено. В съответствие с чл. 173, ал. 2,
предл. 3 от АПК, с оглед естеството на производството, преписката в
частта на отменения мълчалив отказ с Решение №166/28.06.2019 г., постановено по административно дело № 66/2019
г. по описа на Административен съд – Кюстендил, следва да бъде изпратена на
председателя на Народно читалище „Б.” –
гр. Кюстендил за ново произнасяне при съобразяване с мотивите на настоящото решение и предоставяне на исканата от заявителя обществена информация в
предпочетената от него форма, като
на основание чл. 174, изр. 1
от АПК се определи и срок за произнасянето. Съдът намира, че срокът следва да
бъде 14-дневен, считано от датата на получаване на препис от решението.
На
основание чл. 143, ал. 1
от АПК Народно читалище „Б.” –
гр. Кюстендил следва да бъде осъдено
да заплати на жалбоподателя направените от него разноски по производството на
делото за държавна такса в размер на 10,00
лева.
Воден
от гореизложеното, съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Решение за достъп до обществена информация № 14/17.07.2019
г. на председателя на Народно читалище „Б.” – гр. Кюстендил.
ИЗПРАЩА преписката на председателя на Народно читалище „Б.”–
гр. Кюстендил в частта на отменения мълчалив
отказ с Решение № 166/28.06.2019 г., постановено по
административно дело № 66/2019 г. по описа на Административен съд– Кюстендил, за ново произнасяне
съобразно мотивите на настоящото решение и предоставяне на исканата от заявителя обществена информация в предпочетената от него форма
в 14-дневен срок, считано от
датата на получаване на препис от настоящото решение.
ОСЪЖДА Народно
читалище „Б.” – гр. Кюстендил да заплати на И.Г.С., с адрес: *** размер на
10,00 (десет) лева – разноски по делото.
Решението е окончателно.
СЪДИЯ: