Определение по дело №462/2023 на Административен съд - Русе

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 823

гр. Р., 11 август 2023 год.

Административен съд Р., ІІІ-и състав, в закрито съдебно заседание на 11 август през две хиляди двадесет и трета година в състав:

Съдия: Диан Василев

След като разгледа докладваното от съдията административно дело № 462 по описа на съда за 2023 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производство по реда на чл. 39б от Закона за държавната собственост (ЗДС).

Образувано е молба на АГЕНЦИЯ "ПЪТНА ИНФРАСТРУКТУРА", седалище и адрес на управление гр. София, представлявана от Председателя на УС – инж. Я. Й..

В молбата се твърди, че Агенция „Пътна инфраструктура“ (АПИ) е инвеститор на обект „Автомагистрала ,,Р.-В. Т.“, участъци „Р.-Б.“ и обход на град Б. от км 0+500 до км 76+040“, в участък „Обход на гр. Б.“ от км 49+497 до км 58+122, от км 59+253 до км 65+435 и от км 65+435 до км 69+696, на територията на община Ц., област Р., намиращи се в землищата на с. Ц. и с. Д. С.. С Решение на Министерски съвет (РМС) № 434 от 15.06.2023 г., имотите попадащи в обхвата на обекта са отчуждени за държавна нужда.

С молбата се иска от съда да допусне предварително изпълнение на Решение на Министерски съвет № 434 от 15.06.2023 г., която касае поземлени имоти, намиращи се в землищата на с. Ц., община Ц. и с. Д. С., община Ц., описани подробно и в самата молба със кадастралните си номера както следва :

I. В землище с. Ц., община Ц. :

78361.4.499; 78361.4.500; 78361.4.501; 78361.4.502; 78361.5.785; 78361.5.786; 78361.5.787; 78361.5.788; 78361.5.789; 78361.5.790; 78361.5.791; 78361.5.792; 78361.5.793; 78361.5.794; 78361.5.795; 78361.5.796; 78361.5.797; 78361.5.798; 78361.5.799; 78361.7.583; 78361.7.584; 78361.7.585; 78361.8.577; 78361.8.578; 78361.8.579; 78361.8.567; 78361.8.580; 78361.8.581; 78361.8.582; 78361.8.583; 78361.8.584; 78361.8.586; 78361.8.587; 78361.8.588; 78361.8.589; 78361.8.590; 78361.8.591; 78361.8.592; 78361.8.593; 78361.8.594; 78361.8.595; 78361.8.596; 78361.8.597; 78361.8.598; 78361.8.599; 78361.8.600; 78361.8.601; 78361.8.603; 78361.8.604; 78361.8.606; 78361.8.607; 78361.8.608; 78361.8.609; 78361.8.610; 78361.8.611; 78361.8.612; 78361.9.814; 78361.9.815; 78361.9.816; 78361.9.865; 78361.9.866; 78361.9.818; 78361.9.819; 78361.9.820; 78361.9.821; 78361.9.822; 78361.9.823; 78361.9.824; 78361.9.109; 78361.9.110; 78361.9.825; 78361.9.826; 78361.9.827; 78361.9.828; 78361.9.829; 78361.9.830; 78361.9.831; 78361.9.832; 78361.9.833; 78361.9.834; 78361.9.835; 78361.9.836; 78361.9.180; 78361.9.181; 78361.9.182; 78361.9.837; 78361.9.838; 78361.9.839; 78361.9.840; 78361.9.841; 78361.9.842; 78361.9.843; 78361.9.844; 78361.9.845; 78361.9.846; 78361.9.847; 78361.9.848; 78361.9.849; 78361.9.850; 78361.9.851; 78361.9.852; 78361.9.853; 78361.9.254; 78361.9.255; 78361.9.854; 78361.9.855; 78361.9.856; 78361.9.857; 78361.9.858; 78361.10.750; 78361.10.752; 78361.10.753; 78361.10.754; 78361.10.755; 78361.10.756; 78361.10.757; 78361.11.540; 78361.11.541; 78361.11.3; 78361.11.4; 78361.11.542; 78361.11.543; 78361.11.11; 78361.11.544; 78361.11.545; 78361.11.546; 78361.11.547; 78361.11.548; 78361.11.28; 78361.11.29; 78361.11.549; 78361.11.550; 78361.11.551; 78361.11.552; 78361.11.553; 78361.11.554; 78361.13.792; 78361.13.793; 78361.13.794; 78361.13.795; 78361.13.796; 78361.13.797; 78361.13.23; 78361.13.798; 78361.13.799; 78361.13.800; 78361.13.801; 78361.13.802; 78361.13.803; 78361.13.804; 78361.13.805; 78361.13.806; 78361.13.807; 78361.13.808; 78361.13.809; 78361.13.810; 78361.13.811; 78361.13.113; 78361.13.812; 78361.13.813; 78361.13.814; 78361.13.815; 78361.13.816; 78361.13.817; 78361.13.178; 78361.13.179; 78361.13.818; 78361.13.819; 78361.13.820; 78361.13.184; 78361.13.185; 78361.13.821; 78361.13.822; 78361.13.823; 78361.13.824; 78361.13.825; 78361.13.826; 78361.13.827; 78361.13.828; 78361.13.829; 78361.13.547; 78361.13.830; 78361.13.831; 78361.13.832; 78361.13.833; 78361.13.834; 78361.13.835; 78361.13.836; 78361.13.837; 78361.13.838; 78361.13.589; 78361.13.839; 78361.13.840; 78361.13.841; 78361.13.842; 78361.13.843; 78361.13.844; 78361.13.845; 78361.13.846; 78361.13.847; 78361.13.848; 78361.13.849; 78361.13.690; 78361.13.691; 78361.13.850; 78361.13.851; 78361.13.852; 78361.25.771; 78361.25.772; 78361.25.773; 78361.34.803; 78361.35.784; 78361.35.785; 78361.35.786; 78361.35.787; 78361.35.788; 78361.35.789; 78361.35.790; 78361.35.791; 78361.35.792; 78361.35.793; 78361.35.794; 78361.35.795; 78361.35.796; 78361.35.797; 78361.35.798; 78361.35.799; 78361.35.79; 78361.35.801; 78361.35.802; 78361.35.803; 78361.35.804; 78361.35.805; 78361.35.808; 78361.35.809; 78361.35.810; 78361.35.811; 78361.35.812; 78361.35.813; 78361.35.814; 78361.35.815; 78361.35.817; 78361.35.768; 78361.35.818; 78361.35.819; 78361.35.820; 78361.35.821; 78361.35.822; 78361.35.823; 78361.35.824; 78361.35.189; 78361.35.825; 78361.35.192; 78361.35.194; 78361.35.826; 78361.35.198; 78361.35.827; 78361.38.739; 78361.38.740; 78361.38.741; 78361.38.742; 78361.38.743; 78361.38.744; 78361.38.745; 78361.38.746; 78361.38.747; 78361.38.748; 78361.38.30; 78361.38.751; 78361.38.39; 78361.38.752; 78361.38.753; 78361.39.657; 78361.39.658; 78361.39.659; 78361.39.660; 78361.39.661; 78361.39.662; 78361.39.663; 78361.40.727; 78361.40.728; 78361.40.747; 78361.40.748; 78361.40.749; 78361.40.750; 78361.40.751; 78361.40.729; 78361.40.730; 78361.40.731; 78361.40.732; 78361.40.733; 78361.40.734; 78361.40.735; 78361.40.736; 78361.40.737; 78361.40.738; 78361.40.739; 78361.40.125; 78361.40.126; 78361.40.740; 78361.40.741; 78361.40.742; 78361.40.743; 78361.40.744; 78361.40.191; 78361.41.723; 78361.41.10; 78361.41.724; 78361.41.725; 78361.41.726; 78361.41.727; 78361.41.728; 78361.41.729; 78361.41.730; 78361.41.731; 78361.41.732; 78361.41.733; 78361.41.735; 78361.41.64; 78361.41.736; 78361.41.737; 78361.41.738; 78361.41.739; 78361.41.740; 78361.41.741; 78361.41.742; 78361.41.743; 78361.41.744; 78361.41.745; 78361.41.746; 78361.41.747; 78361.42.835; 78361.42.836; 78361.42.837; 78361.42.838; 78361.42.840; 78361.42.841; 78361.42.842; 78361.42.843; 78361.42.844; 78361.42.17; 78361.42.18; 78361.42.845; 78361.42.115; 78361.42.846; 78361.42.847; 78361.42.848; 78361.42.849; 78361.42.850.

I. В землището на с. Д. С., община Ц. :

22277.2.497; 22277.2.498; 22277.2.499; 22277.2.500; 22277.3.544; 22277.3.545;

22277.3.546; 22277.3.547; 22277.3.548; 22277.3.549; 22277.3.550; 22277.3.45;

22277.3.551; 22277.9.597; 22277.9.598; 22277.9.599; 22277.9.600; 22277.9.601;

22277.9.115; 22277.9.116; 22277.9.602; 22277.9.603; 22277.9.604; 22277.9.128;

22277.9.605; 22277.9.149; 22277.10.19; 22277.10.608; 22277.10.609; 22277.10.610;

22277.10.611; 22277.10.612; 22277.10.613; 22277.10.614; 22277.10.615; 22277.10.616;

22277.10.602; 22277.10.617; 22277.10.618; 22277.10.619; 22277.10.620; 22277.10.621;

22277.10.622; 22277.12.594; 22277.12.595; 22277.12.596; 22277.12.597; 22277.12.598;

22277.12.599; 22277.12.600; 22277.12.601; 22277.12.602; 22277.12.603; 22277.12.604;

22277.12.605; 22277.12.606; 22277.12.607; 22277.12.608; 22277.12.609; 22277.12.610;

22277.12.84; 22277.12.85; 22277.12.86; 22277.12.611; 22277.12.612; 22277.13.587;

22277.13.588; 22277.13.589; 22277.13.590; 22277.15.583; 22277.15.584; 22277.15.585;

22277.19.675; 22277.19.676; 22277.19.677; 22277.19.678; 22277.19.679; 22277.19.680;

22277.19.681; 22277.19.682; 22277.19.683; 22277.19.684; 22277.19.685; 22277.19.686;

22277.19.687; 22277.19.688; 22277.19.689; 22277.19.52; 22277.19.53; 22277.19.690;

22277.19.691; 22277.19.692; 22277.19.693; 22277.19.694; 22277.19.695; 22277.19.696;

22277.19.697; 22277.19.698; 22277.19.73; 22277.19.699; 22277.19.700; 22277.19.701;

22277.19.702; 22277.19.703; 22277.19.704; 22277.19.705; 22277.19.706; 22277.19.89;

22277.19.707; 22277.19.708; 22277.19.709; 22277.19.710; 22277.19.711; 22277.19.712;

22277.19.713; 22277.19.714; 22277.19.112; 22277.19.715; 22277.19.716; 22277.19.717;

22277.20.617; 22277.20.618; 22277.20.619; 22277.20.620; 22277.20.621; 22277.20.622;

22277.20.623; 22277.20.624; 22277.20.625; 22277.20.626; 22277.49.587; 22277.49.588;

22277.49.589; 22277.49.590; 22277.49.591; 22277.49.592; 22277.49.593; 22277.49.594;

22277.49.595; 22277.49.596; 22277.49.597; 22277.49.599; 22277.49.601.

В молбата се сочи още, че са налице кумулативно предвидените изисквания предвидени в нормата на чл. 39б от ЗДС, за допускане на исканото предварително изпълнение на посоченото РМС. Молителят обосновава наличието на правен интерес от подаване на процесната молба, както и на предпоставките за допускане на искането. Представя доказателства в подкрепа на изложеното в молбата.

След като съобрази направеното в молбата искане и представените с нея писмени доказателства, настоящият съдебен състав на Р.нски административен съд намира следното от фактическа и правна страна:

Молбата изхожда от надлежно легитимирано лице – в качеството му на инвеститор на строежа, поради което е допустима. Същата е депозирана пред местно компетентния административен съд - Р.нски административен съд, съобразно нормата на чл. 38, ал. 1 от ЗДС, тъй като отчуждените имоти се намират на територията на община Ц., област Р., т. е. попадат в района на териториалната компетентност на Административен съд - Р..

Според нормата на чл. 39б, ал. 1 от ЗДС, в 7-дневен срок от постъпване на искане от органа, издал акта за отчуждаване, и/или от инвеститора, съдът в закрито заседание допуска предварително изпълнение на акта за отчуждаване, когато това се налага, за да се защитят особено важни държавни или обществени интереси, при наличието на следните кумулативно предвидени условия: 1. С влязъл в сила подробен устройствен план имотът е отреден за изграждане на национален обект или обект с национално значение по смисъла на Закона за устройство на територията; 2. Имотът не е единствено жилище на собственика и 3. Определеното с акта обезщетение е внесено по сметка на правоимащите лица, а в случаите по чл. 39а, ал. 1, както и в случаите, в които не е предоставена сметка от правоимащите лица – по сметка на областния управител.

При преценка на законово - определените изисквания, съдът намира депозираната молба за допускане на предварително изпълнение за основателна при следните фактически и правни съображения :

АМ ,,Р. - Велико Търново“ е част от основната трансевропейска транспортна мрежа на територията на страната, съгласно Регламент ЕС 1315/2013г. Проектът свързва Рейнско-Дунавски с Ориент - Източно Средиземноморски Транс-Европейски Транспортни Коридори в направление Север-Юг. С неговото изпълнение се осигурява интегриране на националната пътна мрежа към транспортната мрежа на ЕС и така се допринася за развитие на устойчива транспортна система. Изграждането на автомагистрален път по направлението „Р. - Велико Търново“ ще спомогне за отстраняване на „тесните места“ по пътната Транс-европейска транспортна мрежа, ще облекчи изключително товаропотока и ще доведе до рязко намаляване на пътно-транспортните произшествия по съществуващия път I-5, наличието на които, много от тях с човешки жертви е обществено известен факт. Като пътна артерия, тя има голямо значение за интегрирането на националната транспортна инфраструктура в европейската транспортна система, поради което изграждането й представлява не само национален, но и европейски приоритет.

Поради европейската значимост на обекта, Агенция „Пътна инфраструктура“ е предприела действия по финансовото му осигуряване, а с Решение № 660 от 15.09.2022 г. на Министерски съвет, АМ „Р.-В. Т.“ е обявена за обект с национално значение по смисъла на Закона за устройство на територията и за национален обект по реда на Закона за държавната собственост.

АГЕНЦИЯ "ПЪТНА ИНФРАСТРУКТУРА" е инвеститор на строителството на процесния пътен участък. С оглед естеството и мащабите на проекта, посочени по-горе е видно, че забавянето на отчуждителната процедура поставя в риск своевременното реализиране на проекта.

Евентуалното му забавяне би имало негативно отражение върху осигуряването на описания по-горе Транспортен европейски коридор и поетите от Р България ангажименти за развитие и допринасяне за създаването на единно европейско пространство за транспорт и мобилност, като по този начин се укрепва вътрешният европейски пазар. Това би накърнило сигурността на транспортните доставки и безопасността на движението в цитираните участъци.

Видно е, че проектът касае важни за държавата и обществото ни обществени, политически и икономически цели. В този смисъл осъществяването му в срок е свързано със защитата на особено важни - държавни и обществени интереси, а от закъснението на изпълнението му може да последва значителна или труднопоправима вреда за молителя.

Проектът е от изключителната важност, с международно значение, а с навременната му реализация му ще се допринесе и за 1. Намаляване на задръстванията и увеличаване на скоростта на движение; 2. Стимулиране растежа на пътническия и товарния трафик, чрез адаптиране към стандартите на ЕС за пътуване и предлагане на по-добри услуги за крайните потребители; 3. Подобряване безопасността на движение и намаляване броя на пътнотранспортните произшествия; 4. Намаляване на замърсяванията на околната среда.

Налице са и сключени договори № РД-37-55/18.10.2022 г. и № РД-37-86/07.11.2022 г. с изпълнители на строителството, които ангажират държавата със своевременното осигуряване на разрешение за строеж.

На следващо място, на решение по ОВОС № 1-1/2018 г. на министъра на околната среда и водите, с което се одобрява инвестиционното предложение за АМ „Р.-В. Т.“, на 30.11.2023 г. изтича 5 годишният срок по чл.99, ал.12 от ЗООС, след което решението губи правно действие и нова такава процедура би забавила процеса неимоверно много.

Изпълнени са кумулативно дадените условия в чл. 39б, ал. 1, т. 1-3 от ЗДС.

Съгласно изискването на т. 1 от нормата - налице е влязъл в сила подробен устройствен план, одобрен със Заповед № РД-02-15-110/10.10.2022 г. /обн. ДВ, бр. 82/14.10.2022 г./, с които отчуждените имоти са отредени за изграждане на национален обект и обект с национално значение по смисъла на Закона за устройство на територията. Срещу обнародваната в бр. 82/14.10.2022 г. на „Държавен вестник“ Заповед с № РД-02-15-110/10.10.2022 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството за одобряване на подробен устройствен план-парцеларен план за процесния обект, касаещ и землищата на селата Ц. и Д. С., община Ц., няма постъпили възражения и същата е влязла в сила на 29.10.2022 г.

Налице е и другото условие, в т.2 от чл. 39б, ал. 1 ЗДС - съответният имот да не представлява единствено жилище на собственика - всеки един от описаните по-горе със съответните кадастрални номера имоти е земеделска територия с начин на трайно ползване – нива или лозе.

Изпълнено е и третото условие по чл. 39б, ал. 1, т.3 от ЗДС, според която разпоредба „определеното с акта обезщетение е внесено по сметка на правоимащите лица, а в случаите по чл. 39а, ал. 1, както и в случаите, в които не е предоставена сметка от правоимащите лица – по сметка на областния управител“. Тази норма предвижда алтернативност на внасяне на сумата, определена за обезщетение, според съответната хипотеза. Тук молителят – сочи, че не разполага със сметките на правоимащите лица, определеното с акта обезщетение за всеки един от имотите, за които се иска допускане на предварително изпълнение, затова е внесъл изцяло по сметка на областния управител на област Р. сумата от 2 808 355,00 (Два милиона осемстотин и осем хиляди триста петдесет и пет) лева, за което е приложил и платежно нареждане № Е02117 от 27.07.2023 г.

При наличието на всички положителни предпоставки за допускане на поисканото предварително изпълнение на процесното РМС, съдът приема, че същото е необходимо с цел да се защитят особено важни държавни и обществени интереси, а както се сочи в молбата, са налице такива на европейско ниво.

От друга страна, изпълнението на Решението на Министерски съвет преди евентуална проверка на законосъобразността му в съдебно производство, не би причинило на оспорващите вреди от категорията на значителните и трудно поправимите.

Предвид изложеното, настоящият съдебен състав приема, че предварително изпълнение на Решение № 434 от 15.06.2023 г. на Министерски съвет следва да бъде допуснато.

С оглед на така формираният правен извод, инвеститорът следва да внесе парична гаранция в размер на една трета от внесеното парично обезщетение по сметка на областния управител на Р.нска област, съгласно изискванията на специалната норма на чл. 39б, ал. 2 от ЗДС, а именно сумата от - 916 118 (Деветстотин и шестнадесет хиляди, сто и осемнадесет лева).

Мотивиран така, на основание чл. 39б, ал. 1 и ал. 2 от ЗДС съдът

О П Р Е Д Е Л И:

ДОПУСКА предварително изпълнение на Решение на Министерски съвет № 434 от 15.06.2023 г. за отчуждаване на поземлени имоти и части от тях - частна собственост, находящи се в землищата на с. Ц., община Ц. и с. Д. С., община Ц., за държавна нужда - изграждане на обект -„Автомагистрала ,,Р.-В. Т.“, участъци „Р.-Б.“ и обход на град Б. от км 0+500 до км 76+040“, в участък „Обход на гр. Б.“ от км 49+497 до км 58+122, от км 59+253 до км 65+435 и от км 65+435 до км 69+696, на територията на община Ц., област Р., със следните идентификатори както следва :

I. В землище с. Ц., община Ц. :

II. В землището на с. Д. С., община Ц. :