О П Р Е Д Е Л Е Н И Е №375
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – МОНТАНА, в закрито
съдебно заседание на 8 юни 2023 г. в троен състав:
Председател:
Р*** Цветанова
като разгледа докладваното от СЪДИЯ Р*** ЦВЕТАНОВА, адм.д.
№ 469 по описа за 2022 г., за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.
185 - чл. 196 от АПК.
Образувано е по Протест на Окръжна прокуратура М*** ,
депозиран чрез Прокурор Г*** Александрова
против чл. 7, ал. 1, изречение първо от Правила за обслужване на потребителите
в Регионална библиотека „Гео Милев”, гр. М*** – „Регистрираните потребители
заплащат такса – административна услуга – издаване карта за ползване на
Библиотеката, определена със Заповед на Директора и получават читателска карта”.
Уточнението на предмета по делото е извършено в Писмо от 18 04
2023 г. на Прокурор Г*** Александрова /л. 53/ въз основа на дадени, в
Определение № 3429 от 03 04 2023 г. по адм.д. № 2942/2023 г. на ВАС, указания,
с което е отменено Определение № 77/16 02 2023 г. по адм.д. № 469Б/2022 г. на
Административен съд М*** за прекратяване производството по делото и делото е
върнато за продължаване на съдопроизводствените действия.
Въз основа на същото Определение на ВАС, настоящият състав, с
Определение от 19 04 2023 г., е указал на ответната страна да представи
административната преписка в цялост, последната представена с писмо вх. № 2516
от 05 05 2023 г. на Адм. Сьд М*** , а за изясняване видът на акта, съдът с
Определение от 10 05 2023 г. е изискал от Регионална библиотека „Гео Милев”,
гр. М*** да представи цитираната в чл. 7, ал. 1, изр. първо от оспорените
Правила за обслужване на потребителите в Регионална Библиотека „Гео Милев”,
Заповед, в изпълнение на които указания е представена Заповед № 1/09 01 2019 г
на Директор на Регионална библиотека „Гео Милев”, гр. М*** .
Видно от така цитираната Заповед № 1/09 01 2019 г. на Директор
на Регионална библиотека „Гео Милев”, гр. М*** , същата е издадена на основание
чл. 21, ал. 1, т. 7 и чл. 21, ал. 2 от ЗМСМА и чл. 85д от Наредбата за
определяне и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията
на Община М*** /Наредбата/. Текстът на чл. 85д от Наредбата гласи, че „За
извършване на специализирани и възмездни услуги от Регионална библиотека “Гео
Милев” М*** се заплаща такса, както следва:”, след което следват девет алинеи,
в които се изброяват съответните услуги. В алинея 8 на същия чл. 85д е записано:
„Административна услуга – регистрация и издаване на читателска карта:” като размерът
на таксата е конкретизиран с оглед на посочените там условия. Наредба за
определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на
територията на Община М*** е действаща наредба, публикувана на сайта на
Общински съвет М*** - https://www.montana.bg/%D0%BE%D0%B1%D1%89%D0%B8%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%B8-%D1%81%D1%8A%D0%B2%D0%B5%D1%82/%D0%BD%D0%B0%D1%80%D0%B5%D0%B4%D0%B1%D0%B8,
а Заповед № 1/09 01 2019 г на Директор на Регионална библиотека „Гео Милев”,
гр. М*** , възпроизвежда буквално индивидуализираните от ал. 1 до ал. 8 на чл.
85д от Наредбата, правни текстове с определените в същата такси.
Видно от чл. 48 от ПЗР на Правилата – Настоящите Правила за
обслужване на потребителите в Регионална библиотека „Гео Милев” М*** , влизат в
сила от 23 01 2019 г., т.е. след влизане в сила на чл. 85д от Наредбата за
определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на
територията на Община М*** , приет с Решение № 966 от Протокол № 38/29 11 2018
г. на Общински съвет М*** . Заповед № 1/09 01 2019 г. на Директора на
регионалната Библиотека, с която са утвърдени такси на предлаганите услуги в
Регионална библиотека „Гео Милев” също е издадена на основание взетото от
Общински съвет М*** Решение и предхожда Правилата.
В тази връзка видно от оспорената разпоредба - чл. 7, ал. 1,
изр. първо на Правилата, заплащането на таксата – административна услуга,
препраща към друг акт, именно Заповедта на Директора. Посочената в оспорените
Правила Заповед, е именно Заповед № 1/09 01 2019 г на Директор на Регионална
библиотека „Гео Милев”, гр. М*** , с която Заповед са утвърдени таксите на
предлаганите услуги в Регионалната библиотека, такива каквито са приети с чл.
85д от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на
услуги на територията на Община М*** и в който смисъл е представеното с писмо
вх. № 2934/02 06 2023 г. Предвиденото, в чл. 7 от Правилата, препращане към
друг отделен и независим от Правилата акт, обуславя извод, че същите нямат
самостоятелно правно значение, както и че не вменяват конкретно задължение. Оспорената
норма сама по себе си не създава задължения/не засягат права, свободи или
законни интереси на граждани или юридически лица, тъй като вече същите са
създадени с влязъл в сила предходен подзаконов нормативен акт, а именно
цитираната Наредба. Оспорената норма единствено възпроизвежда приетото от
Общинския съвет в Решение № 966 от Протокол № 38/29 11 2018 г. на Общински
съвет М*** и въведено като правило за поведение в чл. 85д на Наредбата за
определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията
на Община М*** . С оглед на това нормата на чл. 7 не представлява властническо
волеизявление, тъй като не създава за първи път оспорените задължения, а
единствено възпроизвежда тези задължения в своя вътрешен акт. В тази връзка и съгласно
чл. 10, т. 3 от Правилник за дейността на Регионална Библиотека „Гео Милев”,
гр. М*** , същият съгласуван с Кмета на Община М*** и утвърден от Министьра на
културата, е предвидено, че Директорът издава Заповеди и вътрешни правила
свързани с организацията на дейността на библиотеката, като Правила за
обслужване на читателите, каквито в случая са Правилата, чийто чл. 7 се оспорва
в настоящото производство.
Правомощията на Директора на обществените библиотеки се заключават
в изпълнение на чл. 10 от Правилник за дейността на Регионалната библиотека
„Гео Милев”, гр. М*** , утвърден от Министъра на културата или този орган нито
има правомощията, нито е издал акт, с който да се засягат законни права и
интереси на граждани и юридически лица, поради което протестираният текст от
Правила за обслужване на потребителите в Регионална библиотека „Гео Милев” М***
не представляват индивидуален административен акт/общ/нормативен, който да
подлежи на съдебен контрол. Оспорената разпоредба не е с властническо
волеизявление, същата е препращаща норма и то към текст на действаща подзаконова
норма.
По отношение на твърденията, касаещи Протокол № 1/2019 г. от 04
01 2019 г. на общо събрание на колектива, то този Протокол също е съставен след
и въз основа на чл. 85д на Наредбата за определянето и администрирането на
местните такси и цени на услуги на територията на Община М*** , т.е. същият не
е част от процедурата по издаване на протестирания текст от Правила за
обслужване на потребители в Регионална библиотека „Гео Милев” – М*** , които
правила не се нуждаят от следването на конкретно определена процедура.
По изложените съображения съдът намира, че са налице
предпоставките на чл. 159, т. 1 от АПК за оставяне на Протеста без разглеждане
и прекратяване на образуваното производство.
Водим от гореизложеното и на основание чл. 159, т. 1 от АПК
съдът
О П Р
Е Д Е Л И :
ОСТАВЯ БЕЗ
РАЗГЛЕЖДАНЕ като недопустим Протест на Окръжна прокуратура М*** ,
депозиран чрез прокурор Г*** Александрова против чл. 7, ал. 1,
изречение първо от Правила за обслужване на потребителите в Регионална
библиотека „Гео Милев”, гр. М*** .
ПРЕКРАТЯВА производството по адм.дело № 469/2022 г. по описа на
Административен съд М*** .
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО подлежи на обжалване чрез Административен съд М*** до Върховния
административен съд на Република България в 7-дневен срок от неговото съобщение.
На основание чл. 138,
ал. 1 от АПК заверен препис от настоящото Определение да се изпрати на страните
по делото.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЬДИЯ: