О П Р
Е Д Е Л Е
Н И Е
№ 550 04.12.2019г. град Стара Загора
Старозагорският
административен съд, ІІІ състав, в закрито заседание на четвърти декември две хиляди и деветнадесета година, в състав:
СЪДИЯ: ИРЕНА ЯНКОВА
като
разгледа докладваното от съдия И.ЯНКОВА административно дело № 875 по описа за 2019 г., за да се произнесе,
съобрази следното:
Производството
е по реда на чл. 197 и сл. вр. с чл. 54, ал. 5 от
Административно-процесуалния кодекс /АПК/.
Образувано е по
жалба на „Траш Юнивърс „ ЕООД , със седалище и адрес на управление гр.
Гълъбово , площадка” Брикел”, представлявано от Г.В.И. чрез
адв. П.Ж.
против решение № СЗ-404- СПР/ 23.10.2019 година
на директора на РИОСВ гр. Стара Загора, с която на основание чл. 54,ал.1,т.5 от АПК е спряно производството по заявление вх. № КОС-21-404-6/13.03.2019 г. до
приключване на съдебното производството по обжалване на решение №
190/13.09.2019 година на министъра на МОСВ и производството
по обжалване на предписание № 404 , дадено с писмо изх. № КОС-04-2116/18.09.2019
на директора на РИОСВ – Стара Загора.
В жалбата са
изложени доводи за незаконосъобразност спиране на образуваното по подаденото от
„Траш
Юнивърс „ ЕООД заявление по съображения
за постановяването
му в противоречие
и при неправилно приложение на закона; при допуснати съществени нарушения на
процесуалните правила и несъответствие на съдържанието на акта с изискванията
на чл. 59, ал.2, т.4 от АПК. Жалбоподателят твърди, че не е налице отношения на преюдициалност
между резултатите от споровете, възниквали с оспорване на решение №
1190/13.09.2019 г. на министъра на МОСВ и предписание № 404 , дадено с писмо
изх. № КОС-04.2019 г.на директора на РИОСВ – Стара Загора
Ответникът по жалбата – директорът на РИОСВ гр. Стара
Загора взема становище за неоснователност на подадената жалба
Въз основа на
представените доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа
страна.
С Решение № 190/
13.09.2010г. на Министъра на околната среда и водите, на основание чл.99, т.2
във връзка с чл.100 от АПК, е отменено изцяло Решение № 13-РД-468-00/
27.03.2019г. на директора на РИОСВ –
Стара Загора, с което на „Траш Юнивърс“ЕООД
е разрешено регистрация по реда на глава пета, раздел II от ЗУО и издаване на регистрационен документ по чл.78
от ЗУО за извършване на дейности по третиране на неопасни отпадъци и е
възобновено производството по издаване от директора на РИОСВ – Стара Загора на
разрешение за извършване на регистрация и издаване на регистрационен документ
за извършване на дейности по третиране на отпадъци по подадено заявление с вх.№
КОС-21-404(6)/
13.03.2019г. по деловодните регистри на РИОСВ – Стара Загора, като е върната
административната преписка за ново произнасяне от директора на РИОСВ – Стара
Загора, при спазване на указанията, дадени в мотивите на решението
По делото не е
спорно, а и се потвърди при извършената от съда служебна справка, че Решение № 190/ 13.09.2010г. на Министъра на околната среда и водите е оспорено по съдебен ред от
„Траш
Юнивърс „ ЕООД по подадената жалба е образувано адм. дело № 772/ 2019 г. по описа на
Административен съд – Стара
Загора.
С предписание 404
от 18.09.2019 година на директора на РИОСВ – Стара Загора, според което във връзка с производство, проведено по реда
на чл. 99,т.2 от АПК по възобновяване по издаване на решение № 13-РД-468-00/27.03.2019
г. и решение № 190/13.09.2019 г. на
министъра на МОСВ , с което цитираният регистрационен документ е отменен , считано
от 13.09.2019 г. „Траш Юнивърс”
ЕООД няма действащо разрешение за извършване на дейности по третиране на
отпадъци по реда на глава пета, раздел ІІ от ЗУО с площадка с местонахождение :
землище с. Обручище, общ. Гълъбово, част от южната част на имот с идентификатор
53134.513.34 с площ 25 000 кв.м. и на основание чл. 128,т.1 от ЗУО е
предписано: 1. да с почистят количествата отпадъци от площадката с местонахождение
землище с. Обручище, общ. Гълъбово, част от южната част на имот с идентификатор
53134.513.34 с площ 25 000 кв.м , стопанисван от „ Траш
Юнивърс „ЕООД и писмено да се уведоми РИОСВ за предприетите
действия.. 2. два дни преди започване на дейностите по почистване на площадката
с местонахождение землище с. Обручище, общ. Гълъбово, част от южната част на
имот с идентификатор 53134.513.34 с площ 25 000 кв.м писмено да се уведоми РИОСВ – Стара Загора
По делото не е
спорно, а и се потвърди при извършената от съда служебна справка, че предписание 404 от 18.09.2019 година на директора на РИОСВ-
Стара Загора е оспорено по
съдебен ред от „Траш Юнивърс „ ЕООД по подадената жалба е образувано адм. дело № 747/ 2019 г. по описа на
Административен съд – Стара
Загора.
С оспореното по делото решение
№ СЗ-404-СПР/ 23.10.2019 година на директора на РИОСВ гр. Стара Загора
г., на основание чл. 54, ал.1, т.5 от АПК
е спряна процедурата по възобновяване на производството за извършване на
регистрация и издаване на регистрационен документ за извършване на дейности по
третиране на отпадъци по заявление вх. № КОС-21-406/6/ от 13.03.2019 г. Директорът
на РИОСВ гр. Стара Загора е наредил
спиране на производството по администрирането на заявлението съгласно чл. 54, ал.1, т.5 от АПК. От
фактическа страна заповедта е обоснована с обстоятелството, че са налице висящи съдебни производства по оспорване на Решение
№ 190/ 13.09.2010г. на Министъра на
околната среда и водите и на предписание
от 18.09.2019 г. , дадено от директора на РИОСВ – Стара Загора. Административният
орган е приел, че е налице обусловеност на производството по подаденото заявление с вх.№ КОС-21-404(6)/
13.03.2019г. и влизането в сила на административния акт за възобновяване на производството по заявление с вх.№ КОС-21-404(6)/
13.03.2019г и по изпълнение на предписание № 404 от
18.09.2019 година.
Съдът, като
обсъди направените в жалбата оплаквания и извърши проверка на
законосъобразността на обжалвания акт, намира за установено следното:
Оспорването,
като направено от легитимирано лице с правен интерес, в законово установения
срок по чл. 197 във вр. с чл. 54, ал.5 от АПК и
против акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, е
процесуално допустимо.
Разгледана по
същество жалбата е неоснователна.
Административното
производство, което е спряно с оспореното в настоящото
производство решение №
СЗ-404- СПР/ 23.10.2019 година на директора на РИОСВ гр. Стара Загора е образувано по Заявление с вх.№ КОС-21-404(6)/
13.03.2019г , подадено от " Траш Юнивърс „
ЕООД с искане „за
регистрация и извършване на дейности по третиране на отпадъци Обжалваната
заповед е издадена в писмена форма, при посочване на правното основание за разпореденото спиране на административното производство -
чл. 54, ал.1, т.5 от АПК. Формулирани и обосновавани са и обстоятелствата,
възприети от административния орган като правнорелевантни
факти за упражняване на правомощието по чл. 54, ал.1 от АПК, които в случая се
свързват с наличието на висящи
съдебни производства по
адм. дело № 772/2019 г. по описа на
АС – Стара Загора и по адм.
дело№ 747 по описа за 2019 г. на АС – Стара Загора, изходът от които дела според органа
е обуславящ за произнасянето по заявлението, производството по което е предмет
на разпореденото спиране.
От нормативната
регламентация по чл. 54, ал.1 от АПК следва извода, че акт за спиране на
административното производство може да бъде постановен при наличието в
условията на кумулативност на две предпоставки, а
именно: 1. висящо административно производство и 2. съществуването на някоя от
изрично предвидените в посочената норма хипотези за извършване на това
процесуално действие. В случая, като правно основание за постановеното спиране
на административното производство, е посочена хипотезата на чл. 54, ал.1, т.5
от АПК, според която административният орган спира производството при наличието
на образувано друго административно или съдебно производство, когато издаването
на акта не може да стане преди неговото приключване. Спирането на образувано
административно производство в хипотезата на чл. 54, ал.1, т.5 от АПК,
предполага обусловеност на спорното правоотношение – предмет на това
производство, от приключването с влязъл в сила акт на друго производство
/административно или съдебно/ с преюдициален
характер. В този смисъл за да се приеме, че в случая е изпълнено материалноправното изискване на чл. 54, ал.1, т.5 от АПК, е
необходимо да се установи наличието на образувано друго административно респ.
съдебно производство, приключването на което с влязъл в сила акт ще е от
значение за преценката досежно възникването, съществуването и/или упражняването
на правата по Заявление с вх.№ КОС-21-404(6)/
13.03.2019г , подадено от " Траш Юнивърс” ЕООД
По делото не е
спорно наличието на висящо съдебно производство по адм. дело № 772/ 2019 г. по описа на
Административен съд – Стара
Загора образувано по оспорване законосъобразността на Решение № 190/ 13.09.2010г. на Министъра на околната среда и водите и
по адм.дело № 747/2019 година на АС – Стара Загора по
оспорване на предписание№ 404 от 18.09.2019 г..
Производството по посочените дела не
е приключило с влязъл в сила съдебен акт към датата на издаване на оспорената заповед,
Спорният по
делото въпрос се свежда до това, съществува ли преюдициална
връзка на зависимост между висящото съдебно производство по адм. дело № 772/ 2019 г. и адм. дело № 747/2019 г. с посочения по - горе предмет и
разглеждането и произнасянето по подаденото от " Траш Юнивърс”
ЕООД " заявление с вх.№ КОС-21-404(6)/
13.03.2019г
.
Съдът намира, че влязъл в сила съдебен
акт по оспорване на решение
№190/13.09.2019 година е преюдициален по
заявление вх. № КОС-21-404/6/13.03.2019 година. С обжалваното решението на
министъра на МОСВ делото е върнато на директора на РИОСВ със задължителни
указания. по прилагане на закона. Директорът на РИОСВ е в невъзможност да се
произнесе по това заявление и изпълни
дадените му указания в мотивите на решението поради суспенсивния
ефект на оспорването на решението. Поради което съдът намира, че в съответствие
със закона директорът на РИОСВ е приел, че е налице преюдициалност
на спора, за което е образувано адм. дело№ 772 по описа за 2019 г. на АС- Стара
Загора . Влизане в сила на съдебния акт по оспорване на Предписанието №
404 от 18.09.2019 година също е от
съществено значение за издаване на решение по заявление от 13.03.2019 година. Директорът
на РИОСВ гр. Стара Загора следва за да се произнесе по заявлението в 14 дневен
срок по подаденото заявление на „ Траш Юнивърс” ЕООД по аргумент
на разпоредбата на чл.78,ал.10 от ЗУТ. В разпоредбата на чл. 36 от ЗУТ въведен принципа , според който изтичане на
сроковете за извършване на регистрация в случаите на ЗУО се смята за мълчаливо
съгласие. За да се произнесе по заявлението по извършване на дейности по третиране
на отпадъци административният орган е
длъжен да провери изпълнение на нормативните изисквания за площадката., в която
тази дейност ще се извършва, което би било възможно, само ако е изпълнено
предписанието касаещо освобождаване на площадката от отпадъци. Поради което е
налице преюдициалност на спора по законността на предписанието
и произнасяне по заявлението от 13.03.2019 година
Водим от
горните мотиви и на основание чл. 200, ал.1 във връзка с чл. 202 от АПК, съдът
О П Р Е Д Е Л И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на „ Траш Юнивърс „ ЕООД , със седалище и адрес на управление гр.
Гълъбово , площадка” Брикел”, представлявано от Г.В.И. против решение №
СЗ-404- СПР/ 23.10.2019 година на директора на РИОСВ гр. Стара Загора, с която
на основание чл. 54,ал.1,т.5 от АПК е спряно производството по заявление вх. №
КОС-21-404-6/13.03.2019 г. до приключване на съдебното производството по
обжалване на решение № 190/13.09.2019 година на министъра на МОСВ и производството по обжалване на предписание
№ 404 , дадено с писмо изх. № КОС-04-2116/18.09.2019 на директора на РИОСВ –
Стара Загора.
Определението
подлежи на обжалване от страните, участващи в административното производство, с
частна жалба пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от неговото
съобщаване.
СЪДИЯ: