Решение по дело №135/2019 на Административен съд - Видин

Производството е по чл.145 и следващите от АПК, във връзка с чл.54 от Закона за кадастъра и имотния регистър (ЗКИР).

Образувано е по жалба на Община Видин, представлявана от кмета на общината, против заповед № 18-3063-21.03.2019 г. на началник на Служба по геодезия, картография и кадастър гр. Видин (СГКК-Видин), с която е одобрено изменение в кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Видин, съгласно скица-проект № 15-127158-13.02.2019 г., за поземлен имот с идентификатор 10971.505.708 и на съседния му имот - ПИ с идентификатор 10971.502.360.

В жалбата се развиват доводи за незаконосъобразност на обжалвания административен акт, като немотивиран, необоснован, издаден при съществени нарушения на административно производствените правила и противоречие с материалноправните разпоредби на закона. Твърди се от оспорващия, че ответникът е издал акта, въпреки че е бил уведомен за наличието на материално правен спор. Посочва се, че липсват материално правни предпоставки за издаване на заповедта, тъй като липсват "непълноти и грешки" по смисъла на §.1, т.16 от ДР на ЗКИР.

Жалбоподателят моли съда да постанови решение, с което да бъде отменена заповед № 18-3063-21.03.2019 г. на началник на СГКК-Видин. Претендира присъждане на направените съдебни разноски в производството по делото.

Ответникът началник на СГКК-Видин, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата и моли да бъде оставен в сила обжалвания административен акт. Претендират се направените в производството съдебни разноски.

Заинтересованото лице Катедрален храм "Св. Димитър Солунски" гр. Видин, на страната на ответника, редовно уведомени, чрез процесуалния си представител оспорват жалбата и молят да бъде потвърдена процесната заповед.

Съдът, след като обсъди доводите на страните и прецени събраните и приети по делото писмени доказателства, приема за установена следната фактическа обстановка: със заявление вх.№ 01-21907/21.01.2019 г. заявителят Катедрален храм "Св. Димитър Солунски" гр. Видин поискал от ответника да бъде изменена КК и КР за ПИ с идентификатор 10971.505.708, с административен адрес: гр. Видин, ул."Екзарх Йосиф I" № 2, с аргумент за наличие на грешка в КК, към която приложил писмени документи, по опис. Съгласно приложения проект за изменение е предвидена промяна в общата граница на имота на заявителя и съседния имот, ПИ с идентификатор 10971.502.360, публична общинска собственост на жалбоподателя в настоящето производство.

С уведомление рег.№ 24-4524/14.02.2019 г. началникът на СГКК-Видин съобщил на Община Видин за откриване на процедурата по заявеното изменение на КК и КР на гр. Видин, инициирано от заинтересованата страна, като указал възможността в 7-дневен срок да бъде взето становище и да бъдат представени писмени доказателства.

В отговор на уведомлението кметът на общината направил писмено възражение вх.№ 05-2734/26.02.2019 г., заявявайки, че е налице спор за материално право и се противопоставил на допускане на заявеното изменение. Не били представени доказателства във връзка с направеното възражение.

С процесната заповед № 18-3063-21.03.2019 г. началникът на СГКК-Видин одобрил изменение на КК и КР на гр. Видин, одобрени със заповед № РД-18-5/28.01.2008 г. на изпълнителния директор на АГКК, съгласно изготвената скица-проект № 15-127158-13.02.2019 г. за ПИ с идентификатор 10971.505.708 и на съседния му имот с идентификатор 10971.502.360, по силата на което площта на втория ПИ се намалява от 13398 м² на 13259 м² (намаление със 139 м²), а на първия се увеличава от 7191 м² на 7330 м² (увеличение със 139 м²).

При така установените факти съдът достигна до следните правни изводи: жалбата е процесуално допустима, като подадена от надлежна страна, участник в административното производство и в срока по чл.149, ал.1 от АПК.

Разгледана по същество, след проверка на административния акт съгласно чл.168, ал.1 от АПК, във връзка с чл.146 от АПК, същата е неоснователна, по следните съображения: оспореният акт за извършване на административна услуга е издаден от компетентен орган - началник на СГКК-Видин, в съответствие с предоставените му правомощия по поддържане на одобрените кадастрални планове, установени в чл.54, ал.4 от ЗКИР. Процесният индивидуален административен акт е издаден в предписаната от закона форма, при спазване на административната процедура и в съответствие с материално правните разпоредби и в тази връзка се явяват неоснователни наведените от жалбоподателя доводи за незаконосъобразност. В заповедта изчерпателно са посочени направените изменения, изложени са фактическите основания, мотивирали органа да ги извърши и са обсъдени направените в административната фаза на производството възражения от кмета на Община Видин.

Атакуваната в настоящето производство заповед за извършване на административна услуга е издадена във връзка с направено искане от заинтересованата страна Катедрален храм "Св. Димитър Солунски" гр. Видин, за изменение в кадастралната карта и кадастралния регистър, във връзка с отстраняване на грешка при нанасяне на границата между собствения на заявителя ПИ с идентификатор 10971.505.708 и ПИ с идентификатор 10971.502.360, публична общинска собственост.

Съдът намира за неоснователни развитите в жалбата твърдения за допуснати в хода на процедурата съществени нарушения на административнопроизводствените правила. В случая е приложена процедура относно несъответствия в данните за обекти на кадастъра спрямо действителното им състояние, в който смисъл е и изричната разпоредба на §.1, т.16 от ПЗР на ЗКИР. Проведена е във връзка с надлежно подадено заявление от собственик на имота, чието нанасяне е поискано. В изпълнение разпоредбата на чл.26 от АПК административният орган е уведомил за започването на производството заинтересованото лице Община Видин. Проведената процедура е в съответствие със заявеното искане, като съответно на изискването на чл.35 от АПК в хода й са изяснени релевантните факти. От доказателствата по делото съдът приема за установено, че имотът, предмет на допуснатото изменение, е съществувал на място към момента на одобряване на КК и КР на гр. Видин по реда на чл.49, ал.1 от ЗКИР със заповед № РД-18-5/28.01.2008 г. на изпълнителния директор на АГКК (обн., ДВ бр.26/07.03.2008 г., в сила от 08.04.2008 г.). Това обстоятелство не се оспорва от жалбоподателя и се доказва от представените към заявлението документи: нотариален акт № 38, том IV, н. дело № 1016/23.06.1981 г. на РС-Видин, нотариален акт № 39, том IV, н. дело № 1017/23.06.1981 г. на РС-Видин, приложените скици, както и от заключението на назначената по делото съдебно-техническа експертиза. Въпросните нотариални актове и скици представляват официални документи по смисъла на чл.179, ал.1 от ГПК, с обвързваща съда доказателствена сила, като жалбоподателят не ги оспорва и не ангажира доказателства, оборващи истинността им. Представените със заявлението документи, както и допълнително ангажираните в рамките на настоящия процес обосновават по достатъчно категоричен и убедителен начин изводи за съществуване на грешка в кадастралната карта при нанасяне на границата между собствения на заявителя ПИ с идентификатор 10971.505.708 и ПИ с идентификатор 10971.502.360.

Кадастралният план е ситуационен, а не устройствен такъв. Неотразяването на съществуващ елемент в КК и КР към момента на създаването им формира обективно несъответствие между тяхното съдържание и действителното положение, което обуславя приложимостта на процедурата по чл.54 от ЗКИР. При провеждане на производството, инициирано със заявление № 01-21907/21.01.2019 г. на Катедрален храм "Св. Димитър Солунски" гр. Видин, не са допуснати процесуални нарушения, като са спазени правилата, установени с чл.54 от ЗКИР и чл.56 и следващите от Наредба № РД-02-20-5/15.12.2016 г. на МРРБ за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри.

Съдът намира за неоснователни възраженията на оспорващия, че в случая е следвало да бъде приложена разпоредбата на чл.54, ал.2 от ЗКИР. Съгласно изречение първо на цитираната разпоредба, в приложимата й редакция (обн. ДВ, бр.57/22.07.2016 г.), когато непълнотата или грешката е свързана със спор за материално право, тя се отстранява след решаване на спора по съдебен ред. Действително наличието на неприключил спор за собственост представлява пречка пред административния орган, да извърши заявено отстраняване на непълноти или грешки за съответния имот. В случая обаче по преписката или в хода на делото не се установяват данни за спор относно границата на ПИ с идентификатор 10971.505.708, собственост на заинтересованата страна и ПИ с идентификатор 10971.502.360 - общинска собственост. Липсват и доказателства, представляващи индикация за наличие на спор относно материално право между Община Видин и Катедрален храм "Св. Димитър Солунски" гр. Видин.

От друга страна данните в КК и КР не оказват влияние върху действителния вещноправен статут на съответните имоти, вкл. относно титуляра на правото на собственост или пространствените параметри на това право, а и в конкретния случай одобреното с обжалваната заповед изменение на КК и КР не съдържа данни за собствеността на имот с идентификатор 10971.502.360. При това положение обстоятелството, че според картния материал, част от имота на Община Видин обхваща и част от имота на заинтересованата страна, само по себе си не е индикация за спор за собственост или други вещни права, при положение че липсват данни общината да е предприела съответните действия за уреждането на такъв спор през периода от 1981 г. до настоящия момент. Въпросното обстоятелство може да се дължи на редица други причини, в т.ч. неправилно извършени измервания или допуснати други непълноти или грешки при одобряването на КК и КР, извън тази, предмет на настоящия спор, опорочена процедура при изменението на регулационния план на града и др. под. Изследването на тези причини обаче не е в обхвата на дължимата от административния орган проверка в процедурата по чл.54 от ЗКИР, нито в настоящето съдебно производство.

По изложените съображения съдът приема, че жалбата на Община Видин против заповед № 18-3063-21.03.2019 г. на началника на СГКК - гр. Видин, е неоснователна и следва да бъде отхвърлена.

С оглед изхода на делото и на основание чл.143, ал.3 от АПК, жалбоподателят следва да бъде осъден да заплати направените съдебни разноски от ответника. Оспорващият следва да заплати на ответника сумата от общо 400.00 лева, от които 300.00 лева за заплатено адвокатско възнаграждение, видно от приложеният договор за процесуално представителство (лист 150) и 100.00 лева възнаграждение за изготвяне на съдебно-техническа експертиза по делото, съгласно представеното платежно нареждане (лист 136).

Заинтересованата страна Катедрален храм "Св. Димитър Солунски" гр. Видин не е направил своевременно искане за разноски, липсват и данни за направени такива в производството по делото, поради което не следва да бъдат присъждани.

Воден от горните мотиви и на основание чл.172, ал.2 от АПК, Административен съд Видин,

Р Е Ш И:

 

ОТХВЪРЛЯ жалбата на Община Видин, представлявана от кмета на общината, против заповед № 18-3063-21.03.2019 г. на началник на СГКК-Видин, като неоснователна.

ОСЪЖДА Община Видин, представлявана от кмета на общината, да заплати на ответника Служба по геодезия, картография и кадастър гр. Видин направените по делото разноски в размер общо на 400.00 (четиристотин) лева.

Решението е постановено при участието на заинтересованата страна Катедрален храм "Св. Димитър Солунски" гр. Видин.

Решението подлежи на обжалване пред Върховен административен съд, в четиринадесет дневен срок от съобщаването му на страните по реда на чл.138, ал.1 АПК.

 

Административен съдия: