Р Е Ш Е Н И Е
№229 26.06.2019 год. гр. Стара Загора
В ИМЕТО НА
НАРОДА
Старозагорски административен съд, публично съдебно заседание на двадесети
юни две хиляди и деветнадесета год., в състав
Председател: ГАЛИНА ДИНКОВА
Членове: ДАРИНА
ДРАГНЕВА
МИХАИЛ РУСЕВ
при секретаря Албена
Ангелова и в
присъствието на прокурора Румен Арабаджиков, като разгледа докладваното от Михаил
Русев КАН
дело №229
по описа
за 2019 год., за да се произнесе, съобрази следното:
Производството е по реда на чл. 70-73 от Закона за
административните нарушения и наказания /ЗАНН/.
Образувано е по
предложение на прокурор в Районна прокуратура - Стара Загора, за възобновяване
по реда на чл.72, ал.1 във вр. с чл.70, б.„д“ от ЗАНН на административнонаказателното
производство, приключило с влязло в сила Наказателно постановление №18-1228-003520/18.09.2018
год., издадено от Началник Група в сектор „ПП“ към Областна дирекция на МВР –
Стара Загора. От фактическа страна
предложението е обосновано с обстоятелството, че въз основа на съставен Акт за
установяване на административно нарушение №Д703940/13.09.2018 год., е било
издадено Наказателно постановление №18-1228-003520/18.09.2018 год., с което на
основание чл.179, ал.1, т.5, предложение четвърто от ЗДвП, на С.Д.С. е наложено
административно наказание глоба в размер на 200.00 лева, за нарушение на чл.119,
ал.1 от ЗДвП, за това, че на 13.09.2018 год. около 17.20 часа в гр. Стара
Загора по бул.“Цар Симеон Велики“ в посока запад управлява собствения си лек
автомобил „Пежо“ с рег.№……., като на кръстовището с ул.“Родопи“ извършва завой
наляво, като не пропуска и блъска пресичащата по бул.“Цар Симеон Велики“ в
посока запад по немаркирана пешеходна пътека пешеходка А.А.С., с което става
причина за ПТП с повреди по МПС и пострадала пешеходка, описани в протокол за
ПТП. Наказателно постановление №18-1228-003520/18.09.2018 год. е влязло в
законна сила на 22.10.2018 год., видно от справката за нарушител. Сочи се, че е
образувано и досъдебно производство №1228 зм-192/2018 год. по описа на ОДМВР –
Стара Загора, за извършено престъпление по чл.343, ал.3, предложение последно,
б.“а“, изречение първо, предложение второ във вр. с чл.343, ал.1, б.“б“,
предложение второ вр. с чл.342, ал.1, предложение трето от НК. В предложението,
във връзка с което е образувано настоящото съдебно производство, се поддържа,
че е налице приключило административнонаказателно производство с реализирана
административнонаказателна отговорност по реда на ЗАНН за деяние извършено на 13.09.2018
год. и което съставлява престъпление по смисъла на НК. С оглед на което е
направено предложение за възобновяване на административнонаказателното
производство, приключило с влязло в сила Наказателно постановление №18-1228-003520/2017
год., издадено от Началник Група в сектор „ПП“ към ОД на МВР – Стара Загора и
на основание чл.70, б.„д“ от ЗАНН наказателното постановление да бъде отменено.
В съдебно заседание представителят на Районна прокуратура – Стара
Загора поддържа направеното предложение и моли същото да бъде уважено.
Ответникът – Началник Група
в сектор „ПП“ при ОД на МВР – Стара Загора, редовно и своевременно призован за
съдебно заседание, не изпраща представител по делото и не изразява становище по
внесеното предложение с искане за възобновяване на административнонаказателното
производство по влязло в сила Наказателно постановление №18-1228-003520/18.09.2018 год.
Заинтересованата страна – С.Д.С.,
редовно и своевременно призован за съдебно заседание, явява се лично и изразява
становище за основателност на направеното от прокурор в Районна прокуратура - Стара
Загора предложение за възобновяване на административнонаказателното
производство по реда на чл.72, ал.1 във вр. с чл.70, б. „д“ от ЗАНН.
Окръжна прокуратура – Стара Загора, чрез
участващия по делото прокурор, дава заключение че внесеното от Районна
прокуратура – Стара Загора предложение е мотивирано и основателно и предлага да
бъде уважено.
Съдът, след преценка на доказателствата по делото, приема
за установено следното от фактическа страна:
С Наказателно постановление №18-1228-003520 от 18.09.2018
год., издадено от Началник Група в сектор „ПП“ „Пътна полиция” към Областна
дирекция на МВР – Стара Загора, въз основа
на съставен Акт за установяване на административно нарушение №Д703940 от 13.09.2018
год., на С.Д.С. е наложено административно наказание глоба в размер на 200.00
лева на основание чл.179, ал.1, т.5, предложение четвърто от ЗДвП, за нарушение
на чл.119, ал.1 от ЗДвП, за това, че на 13.09.2018 год. около 17.20 часа в гр.
Стара Загора по бул.“Цар Симеон Велики“ в посока запад управлява собствения си лек
автомобил „Пежо“ с рег………., като на кръстовището с ул.“Родопи“ извършва завой
наляво, като не пропуска и блъска пресичащата по бул.“Цар Симеон Велики“ в
посока запад по немаркирана пешеходна пътека пешеходка А.А.С., с което става
причина за ПТП с повреди по МПС и пострадала пешеходка, описани в протокол за
ПТП. Наказателното постановление е връчено на С.С. на 12.10.2018 год., не е било
обжалвано по съдебен ред и е влязло в законна сила на 22.10.2018 год..
Същевременно с Постановление за образуване на
досъдебно производство от 03.10.2018 год. е образувано досъдебно производство №1228 зм-192/2018 год. по описа на ОД на МВР
Стара Загора, за това, че на 13.09.2018 год. в гр. Стара Загора при управление
на МПС са нарушени правилата за движение по пътищата и е причинена по
непредпазливост на А. А. С. средна телесна повреда, изразяваща се в
компресионно счупване на пети лумбален прешлен с фрагмент, причинило трайно
затрудняване на движението на снагата за срок по-дълъг от 30 дни, като деянието
е извършено на пешеходна пътека – престъпление
по престъпление по чл.343, ал.3, предложение последно, б.“а“, изречение първо,
предложение второ във вр. с чл.343, ал.1, б.“б“, предложение второ вр. с
чл.342, ал.1, предложение трето от НК. Предвид обстоятелството, че е налице
приключило административнонаказателно производство с влязло в сила наказателно
постановление за деяние, което съставлява престъпление по см. на ЗАНН, с
Постановление от 16.05.2019 год. на прокурор в Районна прокуратура – Стара
Загора, на основание чл.25, ал.1, т.5 от НПК, образуваното наказателно
производство по досъдебно производство №1228
зм-192/2018 год. по описа на ОД на МВР - Стара Загора, е спряно.
Предложението по чл.70, б.„д” от ЗАНН за възобновяване на
административно-наказателното производство по влязло в сила наказателно
постановление №18-1228-003520/18.09.2018
год. на Началник Група в сектор „ПП“ към ОД
на МВР - Стара Загора е направено от компетентния по смисъла на чл.72 от ЗАНН орган
- наблюдаващия досъдебно производство №1228 зм-192/2018 год. по описа на ОД на
МВР Стара Загора прокурор от Районна прокуратура – Стара Загора и е процесуално
допустимо.
С оглед
установеното от фактическа страна съдът намира, че разгледано по същество,
направеното на основание чл.72, ал.1 във вр. с чл.70, б.„д” от ЗАНН предложение
за възобновяване на административно-наказателното производство, се явява
основателно, по следните съображения:
За да се
възобнови приключило с влязло в сила наказателно постановление
административнонаказателно производство, следва да е осъществено някое от
материалноправните основания, регламентирани в разпоредбата на чл. 70 от ЗАНН.
В
случая от доказателствата по делото се установява, че е налице образувано
наказателно производство срещу лице, по отношение на което за същото деяние е
било проведено и приключило с влязъл в сила акт административнонаказателно
производство с характер на наказателно по смисъла на чл.6, §1 от Конвенцията за
защита на правата на човека и основните свободи /ЕКПЧ/.
С
Тълкувателно решение №3 от 22.12.2015 год. на ОСНК на ВКС по тълк. дело №3/2015
год., чието разрешение е потвърдено с Тълкувателно решение №4/06.02.2018 год.
на ОСНК на ВКС по тълк. дело №4/2017 год., постановено по повод констатирана
противоречива практика на съдилищата по прилагането на чл.24, ал.1,
т.6 от НПК при конкуренция между наказателна отговорност и
административно наказателна отговорност спрямо едно и също лице за едно и също
деяние, е прието, че в случаите, когато след приключване на
административнонаказателно производство и санкциониране на извършителя с
административно наказание, се стига до преследването му за същото деяние и по
реда на НПК, когато административнонаказателното производство и нарушението се
определят като наказателни по смисъла на ЕКПЧ, образуването и провеждането на
последващо наказателно производство за същото деяние срещу същия деец нарушава
принципа „nе bis in idem“, защитен в по-широк обем от разпоредбата на чл.4 от
Протокол №7, отнасяща се както до повторното осъждане на извършителя, така и до
повторното му наказателно преследване за същото деяние. С оглед на което и
предвид практиката на ЕСПЧ е прието, че преодоляването на повторното
наказателно преследване на деец, спрямо когото за същото деяние е било
проведено окончателно приключило административнонаказателно производство с
наказателен характер по смисъла на ЕКПЧ, което съставлява нарушение на чл.4, §1
от Протокол №7, може да бъде постигнато чрез: прекратяване на първото по ред
наказателно производство, образувано и/или проведено срещу дееца за същото
деяние след окончателното приключване на административнонаказателното
производство с наказателен характер, съответно с отмяна на постановените по
него съдебни актове и прекратяването му на основание чл.4, §1 от
Протокол № 7 във вр. чл.24, ал.1, т.6 НПК; възобновяване на
окончателно приключилото административнонаказателно производство с наказателен
характер по смисъла на чл. 4 от
Протокол №7 към ЕКПЧ при наличие на предпоставките на чл.70, б.„в" ЗАНН, отмяна на постановените по него актове и прекратяването му;
възобновяване на прекратеното наказателно производство на основание чл.422, ал.1,
т.3 от НПК или отмяна на постановлението на прокурора за
прекратяване на наказателното производство по реда на чл.243, ал.9 НПК и провеждане на наказателното производство след отпадане на
процесуалната пречка по чл.4, §1 от Протокол №7.
След постановяване на посоченото ТР са последвали изменения в
НПК и ЗАНН, с които в законодателството са регламентирани система от мерки за
разрешаване на конкуренцията между административно-наказателна и наказателна
отговорност. С разпоредба на чл.70, б.„д"
от ЗАНН / §106, т.3 от
ПЗР на ЗИД на НПК, обн. в ДВ, бр.63/ 2017 год., в сила от 05.11.2017
год./, е въведено ново основание за
възобновяване на административнонаказателните производства. С посочената норма
е предвидено, че административнонаказателните производства, по които
наказателните постановления са влезли в сила, както и решените и прекратените
от съда дела, образувани във връзка с обжалване на наказателни постановления,
подлежат на възобновяване, когато деянието, за което е приключило
административнонаказателното производство, съставлява престъпление. Съгласно
мотивите към проекта на ЗИД на НПК изменението е част от комплекс от норми в
НПК, целящи адекватно прилагане на принципа "ne bis in idem" при
конкуренция между административнонаказателна и наказателна отговорност в
смисъла, вложен в ТР №3/22.12.2015 год. на ВКС по тълк. дело №3/2015 год., ОСНК
и в практиката на ЕСПЧ по прилагане на Протокол №7 от ЕКПЧ. Новото основание по
чл.70, б.„д"
от ЗАНН не позволява да се избегне налагане на съответното на
степента на обществена опасност на деянието наказание, предвидено в закон или
указ. Така се постига превеса на наказателната пред
административнонаказателната отговорност, заложен в нормите на чл.33, ал.2
и чл.36, ал.2
от ЗАНН и същевременно се спазва принципът на чл.4, §1 от Протокол
№7 към ЕКПЧ за забрана за повторно осъждане или наказание за едно и
също деяние във връзка с възприетия автономен характер на понятието
"наказателно обвинение" в практиката на ЕСПЧ. Нормата на чл.70, б.„д"
от ЗАНН е процесуална, поради което се прилага и за заварените
правоотношения, каквото е настоящото, поради липса на изрично уредено друго в
изменителния закон на НПК.
В случая е налице приключило първо по ред административнонаказателно
производство с наказателен характер с влязло в сила наказателно постановление №18-1228-003520/18.09.2018
год. и образувано за същото деяние и срещу същото лице досъдебно наказателно
производство. Доколкото съществува идентичност на фактите, въз основа на които
е ангажирана административнонаказателната отговорност на нарушителя и
същевременно е образувано посоченото по-горе наказателно производство, съдът
приема, че са налице нормативно регламентираните материалноправни предпоставки и
основание по чл.70, б. „д“
от ЗАНН за възобновяване на административнонаказателното производство.
С оглед на което предложението на
наблюдаващия досъдебно производство №1228 зм-192/2018 год. по описа на ОД на
МВР Стара Загора прокурор от Районна прокуратура – Стара Загора, за
възобновяване на административно-наказателното производство по влязло в сила Наказателно
постановление №18-1228-003520/18.09.2018 год. на Началник Група в сектор „ПП“
към ОД на МВР – Стара Загора, се явява
основателно и следва да бъде уважено. Наказателното постановление следва
да бъде отменено и съответно да се прекрати
административнонаказателното производство, тъй като е недопустимо
двойното санкциониране от наказателноправно естество, респ. двойното използване
на репресия по отношение на едно и също лице при еднородност на фактите и
обстоятелствата относно деянието за което е издадено наказателното
постановление и съответно е започнало наказателно преследване. С.Д.С. е
осъществил фактическия състав на престъплението по чл.343, ал.3, предложение последно, б.“а“, изречение първо, предложение
второ във вр. с чл.343, ал.1, б.“б“, предложение второ вр. с чл.342, ал.1,
предл. трето от НК.
Водим
от горните мотиви и на основание чл.73, ал.2 във вр. с чл.70, б. „д” от ЗАНН,
Старозагорският административен съд
РЕШИ:
ВЪЗОБНОВЯВА
административнонаказателното производство по влязло в сила Наказателно постановление
№18-1228-003520/18.09.2018 год., издадено от Началник Група в сектор „ПП“ към
Областна дирекция на МВР – Стара Загора.
ОТМЕНЯ Наказателно постановление №18-1228-003520/18.09.2018
год., издадено от Началник Група в сектор „ПП“ към Областна дирекция на МВР –
Стара Загора, с което на С.Д.С. ***, ЕГН **********, е наложено
административно наказание глоба в размер на 200.00 лева, на основание
чл.179, ал.2 връзка с чл.179, ал.1, т5, предложение четвърто от ЗДвП, за
нарушение на чл.119, ал.1 от ЗДвП.
ПРЕКРАТЯВА
административнонаказателното
производство, образувано срещу С.Д.С. ***, ЕГН
**********, с Акт за установяване на
административно нарушение №Д703940 от 13.09.2018 год. за нарушението по чл.119,
ал.1 от ЗДвП.
Решението е окончателно и не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.