Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 151 03.07.2020
година град Стара Загора
В И
М Е Т О Н А Н А Р О Д А
Старозагорският административен съд, в публично
съдебно заседание на четвърти юни през две
хиляди и двадесета година, в състав:
Председател: БОЙКА ТАБАКОВА
Членове: ИРЕНА ЯНКОВА
РАЙНА ТОДОРОВА
при секретар Ива Атанасова
и с участието на
прокурор Константин Тачев
като разгледа докладваното от
съдия Р. Тодорова КАН дело № 96 по описа за 2020г., за да се произнесе съобрази
следното:
Производството е по реда на чл.
70-73 от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.
Образувано е по предложение на прокурор в
Районна прокуратура - Стара Загора, за възобновяване по реда на чл.72, ал.1 във
вр. с чл.70, б. „д“ от ЗАНН на административнонаказателното производство,
приключило с влязло в сила Наказателно постановление № 1959а-38 от
16.01.2019г., издадено от Началника на Първо Районно управление – Стара Загора при
Областна дирекция на МВР – Стара Загора. От
фактическа страна предложението е обосновано с обстоятелството, че с Наказателно
постановление № 1959а-38 от 16.01.2019г. на Началника на 01 РУ – Стара
Загора при ОД на МВР – Стара Загора, на
основание чл.257, ал.1 от ЗМВР, за нарушение на чл.64, ал43 във вр. с ал.2 от ЗМВР, на Ж.Т.Г. е наложено административно наказание глоба в размер на 200 лева.,
за това, че на 09.01.2019г. около 22.00 часа в гр. Стара Загора, кв. „Зора“ на
ул. „Единство“ № 24, патрул на ООР спират за проверка лек автомобил „Форд“ с
рег. № ****** с водач Ж.Г., който при извършената полицейска проверка не
представя документи за самоличност и СУМПС, след което се опитва да избяга от
мястото на проверката и при отправено устно полицейско разпореждане да остане
на място до пристигане на служители от сектор ПП за тестване за алкохол, същият
побягва. Наказателно постановление № 1959а-38 от 16.01.2019г. е влязло в законна сила на 29.03.2019г. Сочи се,
че е образувано и досъдебно производство № 1959 зм - 20/2019г. по описа на 01
Районно управление – Стара Загора към ОД на МВР – Стара Загора, за извършено
престъпление по чл.354а, ал.3 от НК, водено срещу Ж.Т.Г.. С Постановление за
привличане на обвиняем и вземане мярка за неотклонение от 13.02.2020г. на
водещия разследването разследващ полицай при Първо РУ – Стара Загора, Ж.Т.Г. е
привлечен в качеството си на обвиняем за извършени от него при условията на чл.23,
ал.1 от НК престъпления от общ характер, както следва: За това, че на
10.01.2019г., в гр. Стара Загора, без надлежно разрешително /по Закона за
контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите/, държал високорисково
наркотично вещество – амфетамин – с нетно тегло 0.3564 грама със съдържание на
активен наркотично действащ компонент амфетамин – 30.4% /тегловни проценти на
стойност 10.69лева/, като деянието представлява маловажен случай – престъпление
по чл.354а, ал.5, вр. ал.3, т.1 от НК и затова, че на 09.01.2019г., в гр. Стара
Загора, противозаконно пречил – осуетил извършването на проверка, чрез активно
бягство, неподчинявайки се на издадените устни разпореждания на орган на
властта – младши инспектор П.Н.Б.– старши полицай в група „Охрана на обществения
ред“ на сектор „Охранителна полиция“ към Първо РУ – Стара Загора при ОД на МВР
– Стара Загора, младши инспектор К.И.Б. – старши полицай в група „Охрана на
обществения ред“ на сектор „Охранителна полиция“ към Първо РУ – Стара Загора при
ОД на МВР – Стара Загора, младши инспектор Н.Н.С. – старши полицай в група
„Охрана на обществения ред“ на сектор „Охранителна полиция“ към Първо РУ –
Стара Загора при ОД на МВР – Стара Загора, да изпълнят задълженията си – да
извършат проверка на лице при полицейски наряд, осъществяващ патрулнопостова
дейност за опазване на обществения ред и разкриване и предотвратяване на
престъпление – престъпление по чл.270, ал.1 от НК. Сочи се, че в хода на досъдебното
наказателно производство е установено от събраните доказателства, че на 09.01.2019г.
около 22.00 часа в гр. Стара Загора, кв. „Зора“ на ул. „Единство“ № 24, полицейски
служители - патрул на ООР, са спрели за проверка лек автомобил „Форд“ с рег. № ******
с водач Ж.Г.. Полицейските служители в рамките на своите законови правомощия
разпоредили устно на Ж.Г. да представи документи за проверка, но обвиняемият
решил да осуети извършването на проверката от надлежните органи на властта,
като в изпълнение на намерението си излязъл от спрения и управляван от него лек
автомобил и побягнал. Полицейските служители му отправили отново устно
разпореждане да остане на място за извършване на проверка спрямо него по
установения ред и закон, но това устно разпореждане на надлежните органи на
властта също не било изпълнено от Г.. С оглед на което е прието, че с
действията си Ж.Г. е осъществил от обективна и субективна страна престъпния
състав на чл.270, ал.1 от НК - на
09.01.2019г., в гр. Стара Загора, противозаконно пречил – осуетил извършването
на проверка, чрез активно бягство, неподчинявайки се на издадените устни
разпореждания на органи на властта, да изпълнят задълженията си – да извършат
проверка на лице при полицейски наряд, осъществяващ патрулнопостова дейност за
опазване на обществения ред и разкриване и предотвратяване на престъпления. В
предложението, във връзка с което е образувано настоящото съдебно производство,
се поддържа, че е налице приключило административнонаказателно производство с
реализирана административно наказателна отговорност по реда на ЗАНН за деяние,
което съставлява престъпление по см. на НК. С оглед на което е направено
предложение за възобновяване на административнонаказателното производство,
приключило с влязло в сила Наказателно постановление № 1959а-38 от
16.01.2019г., издадено от Началника на Първо РУ – Стара Загора към ОД на МВР –
Стара Загора и на основание чл.70, б. „д“ от ЗАНН наказателното постановление
да бъде отменено.
В съдебно заседание представителят
на Районна прокуратура – Стара Загора поддържа внесеното предложение.
Ответникът – Първо Районно управление –
Стара Загора при Областна Дирекция на МВР - Стара Загора, редовно и своевременно призован
за съдебно заседание, не изпраща представител по делото и не изразява становище
по внесеното предложение с искане за възобновяване на
административнонаказателното производство по влязло в сила Наказателно постановление № 1959а-38 от 16.01.2019г.
Заинтересованата страна – Ж.Т.Г.,
редовно и своевременно призован за съдебно заседание, не се явява, не изпраща
представител по делото и не изразява становище по направеното от прокурор в Районна прокуратура - Стара Загора
предложение за възобновяване на административнонаказателното производство по
реда на чл.72, ал.1 във вр. с чл.70, б. „д“ от ЗАНН.
Окръжна прокуратура – Стара Загора, чрез участващия по
делото прокурор, дава заключение че внесеното от РП – Стара Загора предложение
е мотивирано и основателно и предлага да бъде уважено.
Съдът,
след преценка на доказателствата по делото, приема за установено следното от
фактическа страна:
С Наказателно
постановление № 1959а-38 от 16.01.2019г.
на Началника на Първо РУ – Стара Загора при ОД на МВР – Стара Загора, въз
основа на съставен Акт за установяване на административно нарушение № 1959а-38
от 10.01.2019г., на основание чл.257, ал.1
от ЗМВР, за нарушение на чл.64, ал.4 във вр. с ал.2 от ЗМВР, на Ж.Т.Г. е
наложено административно наказание глоба в размер на 200 лева.
Административнонаказателното обвинение от фактическа страна се основава на
това, че на 09.01.2019г. около 22.00 часа в гр. Стара Загора, кв. „Зора“ на ул.
„Единство“ № 24, патрул на ООР спират за проверка лек автомобил „Форд“ с рег. №
****** с водач Ж.Г., който при извършената полицейска проверка не представя
документи за самоличност и СУМПС, след което се опитва да избяга от мястото на
проверката и при отправено устно полицейско разпореждане да остане на място до
пристигане на служители от сектор ПП за тестване за алкохол, същият побягва.
Наказателно постановление № 1959а-38 от 16.01.2019г. е връчено на Ж.Г. на 21.03.2019г., не е било
обжалвано по съдебен ред и е влязло в законна сила на 29.03.2019г.
Същевременно
срещу Ж.Т.Г. е образувано и водено
досъдебно производство № 1959 зм- 20/2019г. по описа на Първо РУ – Стара Загора
при ОД на МВР – Стара Загора. Въз основа на събраните в хода на
извършеното разследване по образуваното досъдебно наказателно производство доказателства
и данните за виновността на лицето, с
Постановление за привличане на обвиняем и вземане мярка за неотклонение от
13.02.2020г. на водещия разследването разследващ полицай при Първо РУ – Стара
Загора, Ж.Т.Г. е привлечен в качеството си на обвиняем за извършени от него при
условията на чл.23, ал.1 от НК престъпления от общ характер, вкл. за това, че
на 09.01.2019г., в гр. Стара Загора, противозаконно пречил – осуетил
извършването на проверка, чрез активно бягство, неподчинявайки се на издадените
устни разпореждания на орган на властта – младши инспектор П.Н.Б.– старши
полицай в група „Охрана на обществения ред“ на сектор „Охранителна полиция“ към
Първо РУ – Стара Загора при ОД на МВР – Стара Загора, младши инспектор К.И.Б. –
старши полицай в група „Охрана на обществения ред“ на сектор „Охранителна
полиция“ към Първо РУ – Стара Загора при ОД на МВР – Стара Загора, младши
инспектор Н.Н.С. – старши полицай в група „Охрана на обществения ред“ на сектор
„Охранителна полиция“ към Първо РУ – Стара Загора при ОД на МВР – Стара Загора,
да изпълнят задълженията си – да извършат проверка на лице при полицейски
наряд, осъществяващ патрулнопостова дейност за опазване на обществения ред и
разкриване и предотвратяване на престъпление – престъпление по чл.270, ал.1 от НК. Предвид обстоятелството, че е налице приключило по реда на ЗАНН административно
наказателно производство с влязло в сила наказателно постановление за деяние,
което съставлява престъпление по см. на НК, с Постановление от 26.02.2020г.
на прокурор в Районна прокуратура – Стара Загора, на основание чл. 199, чл. 244,
ал. 1, т.1, ал.3 във вр. с чл. 25, ал.
1, т. 5 от НПК, образуваното наказателно производство по досъдебно
производство № 1959 зм-20/2019г. по описа
на Първо РУ – Стара Загора при ОД на МВР – Стара Загора, преписка № 107/ 2019г.
по описа на РП – Стара Загора, срещу Ж.Т.Г. за престъпления по чл.354а, ал.5
вр. ал.3, т.1 и чл.270, ал.1 от НК, е спряно.
Предложението по
чл. 70, б. „д” от ЗАНН за възобновяване на административнонаказателното
производство по влязло в сила НП №
1959а-38 от 16.01.2019г. на Началника на Първо РУ – Стара Загора при ОД на МВР
– Стара Загора е направено от компетентния по
см. на чл.72 от ЗАНН орган - наблюдаващия досъдебно производство № 1959 зм-20/2019г.
по описа на ОД на МВР – Стара Загора прокурор от Районна прокуратура – Стара
Загора и е процесуално допустимо.
С оглед установеното от фактическа страна
съдът намира, че разгледано по същество, направеното на основание чл.72, ал.1
във вр. с чл. 70, б. „д” от ЗАНН предложение за възобновяване на
административнонаказателното производство, се явява основателно, по следните
съображения:
За да се възобнови приключило с влязло в сила
наказателно постановление административнонаказателно производство, следва да е осъществено
някое от материалноправните основания, регламентирани в разпоредбата на чл. 70 от ЗАНН.
В случая от доказателствата по делото се
установява, че е налице образувано наказателно производство срещу лице, по
отношение на което за същото деяние е било проведено и приключило с влязъл в
сила акт административнонаказателно производство с характер на наказателно по
смисъла на чл. 6, §1 от Конвенцията за защита на правата на човека и основните
свободи /ЕКПЧ/.
С Тълкувателно решение № 3 от 22.12.2015г. на
ОСНК на ВКС по тълк. дело № 3/2015г., чието разрешение е потвърдено с
Тълкувателно решение № 4/06.02.2018г. на ОСНК на ВКС по тълк. дело № 4/ 2017г.,
постановено по повод констатирана противоречива практика на съдилищата по
прилагането на чл. 24, ал.
1, т. 6 от НПК при конкуренция между наказателна отговорност и
административно наказателна отговорност спрямо едно и също лице за едно и също
деяние, е прието, че в случаите, когато след приключване на
административнонаказателно производство и санкциониране на извършителя с
административно наказание, се стига до преследването му за същото деяние и по
реда на НПК, когато административнонаказателното производство и нарушението се
определят като наказателни по смисъла на ЕКПЧ, образуването и провеждането на
последващо наказателно производство за същото деяние срещу същия деец нарушава
принципа „nе bis in idem“, защитен в по-широк обем от разпоредбата на чл. 4 от
Протокол № 7, отнасяща се както до повторното осъждане на извършителя, така и
до повторното му наказателно преследване за същото деяние. С оглед на което и
предвид практиката на ЕСПЧ е прието, че преодоляването на повторното
наказателно преследване на деец, спрямо когото за същото деяние е било
проведено окончателно приключило административнонаказателно производство с
наказателен характер по смисъла на ЕКПЧ, което съставлява нарушение на чл. 4,
§1 от Протокол № 7, може да бъде постигнато чрез: прекратяване на второто по
ред наказателно производство, образувано и/или проведено срещу дееца за същото
деяние след окончателното приключване на административнонаказателното
производство с наказателен характер, съответно с отмяна на постановените по
него съдебни актове и прекратяването му на основание чл. 4, §1 от
Протокол № 7 във вр. чл. 24, ал.1, т.6 НПК; възобновяване на
окончателно приключилото административнонаказателно производство с наказателен
характер по смисъла на чл. 4 от
Протокол № 7 към ЕКПЧ при наличие на предпоставките на чл. 70, б. „в" ЗАНН, отмяна на постановените по него актове и прекратяването му;
възобновяване на прекратеното наказателно производство на основание чл. 422,
ал.1, т.3 от НПК или отмяна на постановлението на прокурора за
прекратяване на наказателното производство по реда на чл. 243, ал.9 НПК и провеждане на наказателното производство след отпадане на
процесуалната пречка по чл. 4, §1 от Протокол № 7.
След постановяване на посоченото
ТР са последвали изменения в НПК и ЗАНН, с които в законодателството са
регламентирани система от мерки за разрешаване на конкуренцията между
административнонаказателна и наказателна отговорност. С разпоредба на чл. 70, б. „д"
от ЗАНН / §106, т.3 от
ПЗР на ЗИД на НПК, обн. в ДВ, бр.63/ 2017г., в сила от
05.11.2017г./, е въведено ново основание
за възобновяване на административнонаказателните производства. С посочената
норма е предвидено, че административнонаказателните производства, по които
наказателните постановления са влезли в сила, както и решените и прекратените
от съда дела, образувани във връзка с обжалване на наказателни постановления,
подлежат на възобновяване, когато деянието, за което е приключило
административнонаказателното производство, съставлява престъпление. Съгласно
мотивите към проекта на ЗИД на НПК изменението е част от комплекс от норми в
НПК, целящи адекватно прилагане на принципа "ne bis in idem" при
конкуренция между административнонаказателна и наказателна отговорност в
смисъла, вложен в ТР № 3/ 22.12.2015г. на ВКС по тълк. дело № 3/2015г., ОСНК и
в практиката на ЕСПЧ по прилагане на Протокол № 7 от ЕКПЧ. Новото основание по чл. 70, б. „д"
от ЗАНН не позволява да се избегне налагане на съответното на
степента на обществена опасност на деянието наказание, предвидено в закон или
указ. Така се постига превеса на наказателната пред
административнонаказателната отговорност, заложен в нормите на чл. 33, ал.2
и чл. 36, ал.2
от ЗАНН и същевременно се спазва принципът на чл. 4, § 1 от
Протокол № 7 към ЕКПЧ за забрана за повторно осъждане или наказание
за едно и също деяние във връзка с възприетия автономен характер на понятието
"наказателно обвинение" в практиката на ЕСПЧ.
В случая е налице приключило първо
по ред административнонаказателно производство с наказателен характер с влязло
в сила НП № 1959а-38 от 16.01.2019г. и образувано за същото деяние и срещу
същото лице досъдебно наказателно производство. Доколкото съществува
идентичност на фактите, въз основа на които е ангажирана
административнонаказателната отговорност на нарушителя и същевременно е
образувано посоченото по-горе наказателно производство /в частта относно
престъплението по чл.270, ал.1 от НК/, съдът приема, че са налице нормативно
регламентираните материалноправни предпоставки и основание по чл. 70, б. „д"
от ЗАНН за възобновяване на административнонаказателното производство.
С оглед на което предложението на
наблюдаващия досъдебно производство № 1959 зм-20/2019г. по описа на ОД на МВР –
Стара Загора прокурор от Районна прокуратура – Стара Загора, за възобновяване
на административнонаказателното производство по влязло в сила Наказателно
постановление № 1959а-38 от 16.01.2019г. на Началника на Първо РУ - Стара Загора,
се явява основателно и следва да бъде уважено. Наказателното
постановление следва да бъде отменено и съответно да се прекрати административнонаказателното производство,
тъй като е недопустимо двойното санкциониране от наказателноправно естество,
респ. двойното използване на репресия по отношение на едно и също лице при
еднородност на фактите и обстоятелствата относно деянието за което е издадено
НП и съотв. е започнало наказателно преследване.
Водим от горните мотиви и на
основание чл.73, ал.2 във вр. с чл.70, б. „д” от ЗАНН, Старозагорският
административен съд
РЕШИ:
ВЪЗОБНОВЯВА административнонаказателното
производство по влязло в сила Наказателно
постановление № 1959а-38 от 16.01.2019г., издадено от Началника на Първо
Районно управление – Стара Загора при Областна дирекция на МВР – Стара
Загора.
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 1959а-38 от 16.01.2019г., издадено от
Началника на Първо Районно управление – Стара Загора при ОД на МВР – Стара
Загора, с което на Ж.Т.Г. ***, ЕГН **********, е наложено
административно наказание глоба в размер на 200 лева, за извършено нарушение на чл.64, ал.4 във вр. с
ал.2 от ЗМВР.
ПРЕКРАТЯВА административнонаказателното производство, образувано срещу
Ж.Т.Г. ***, ЕГН **********, с Акт за установяване на административно нарушение
№ 1959а-38 от 10.01.2019г., за нарушение на чл.64, ал.4 във вр. с ал.2 от ЗМВР.
Решението е окончателно и не
подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.