РЕШЕНИЕ
№599
02.09.2022 г. гр.Хасково
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ХАСКОВО в открито съдебно заседание на тридесети август две хиляди и двадесет и втора година в състав:
СЪДИЯ: ЦВЕТОМИРА ДИМИТРОВА
Секретар: Йорданка Попова…………………………………………………………...
Прокурор: …………………………………………………………………………….….
като разгледа докладваното от съдия Димитрова административно дело №45 по описа на съда за 2022 година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.211 от Закон за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР).
Образувано е по жалба от И.Н.К. ***, подадена чрез адв. В.Ч., с посочен съдебен адрес: ***, офис ***, против Заповед № 272з-14/05.01.2022 г., издадена от Директора на ОДМВР - Хасково, с която му е наложено дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от шест месеца.
Жалбоподателят счита оспорената заповед за незаконосъобразна, неправилна, немотивирана, постановена при съществени нарушения на процесуалните правила по ангажиране на дисциплинарната отговорност на служителите в МВР. Твърди, че цитираните правно значими факти, посочени в обжалваната заповед, не кореспондирали с реалната ситуация. Не било мотивирано виновното поведение на дисциплинарно наказания служител, за да се твърди нарушение на служебните задължения чрез неизпълнение на административен акт по чл.200, ал.1, т.11 от ЗМВР. Моли за отмяна на оспорената заповед като неправилна, недопустима, немотивирана и незаконосъобразна.
В съдебно заседание жалбата се поддържа от процесуалния представител на оспорващия.
Ответникът – Директор на Областна Дирекция на МВР-Хасково, редовно призован, не се явява, не се представлява, не изразява становище по жалбата.
Съдът, въз основа на събраните по делото доказателства, намира за безспорно установено от фактическа страна следното:
С Писмо рег. № 7855р-6400 от 19.07.2021 г. (л.20-21) на Дирекция „Вътрешна сигурност“ на МВР, Директорът на ОДМВР-Хасково е уведомен, че при преглед на видеофайлове на посочен електронен адрес в изпълнение на Организационно – технологичните правила за работа с АИС „Видеозаснемане на охранителната дейност и пътния контрол“ (ОТП за работа с АИС ВОДПК), е установено, че на 11.07.2021г. в 02:12ч. служителите, назначени в наряд нощна смяна със служебен автомобил „Киа Сийд“ с рег. №********, числящ се на ОДМВР – Хасково отварят багажника, вдигат кората пред камера 03, монтирана на задното стъкло в служебния автомобил, след което за времето от 02:14ч. до 07:31 ч. на 11.07.2021г. липсва видеоинформация в централната компонента на АИС ВОДПК. При преглед на видеофайловете преди и след посочения часови диапазон се установило, че няма липса на файлове в централната компонентна на АИС ВОДПК. Посочено е, че с действията си полицейските служители нарушават Раздел II, т.2 (Забранява се системите да бъдат изключвани, чрез прекъсване на проводници на ел.захранването или по какъвто и да било друг начин, както и други действия, водещи до повреждане и/или нарушаване работоспособността на системите) от Указания за работа на полицейските служители със системите за аудиозапис и видеонаблюдение, монтирани в служебните автомобили на „Пътна полиция“, утвърдени с министерска заповед № 8121з-731/15.07.2020 г., с което се увеличава риска от корупционна практика и се намалява възможността за наблюдаване действията на наряда. Направен е извод, че полицейските служители съзнателно при изпълнение на служебните си задължения спират (манипулират) работата на системата АИС ВОДПК. Изрично е посочено в края на писмото, че цитираните в него видеофайлове са преиндексирани (заключени) с цел запазването им за период по-дълъг от 30 дни. Даден е срок от 60 дни за уведомяване за резултата от извършена проверка и предприетите мерки.
Със Заповед № 1253з-246/30.07.2021 г. (л.16-19) на ВПД Директор на ОДМВР-Хасково, е наредена проверка по постъпили предварителни данни, съдържащи се в писмо с рег. № 7855р-6400 от 19.07.2021 г. на Дирекция „Вътрешна сигурност“ , за нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл.194 ал.2 т.1 от ЗМВР. Разпоредено е да се извърши проверка за изясняване на постъпилите данни, да бъдат изследвани всички относими документи и др. материали по случая, да се установят всички лица, имащи отношение по случая и по възможност да им се снемат обяснения, както и да се извършат и други действия по преценка, с цел пълното изясняване на постъпилите данни за допуснати дисциплинарни нарушения от служителя. Със заповедта е определен и поименният състав на назначената за целта комисия, както и срокът за представяне на писмена справка за резултата от проверката - 30.08.2021г.
Екземпляр от заповедта е връчен на жалбоподателя на 26.08.2021г.
На 30.08.2021г. К. е депозирал и писмено обяснение, заведено с рег. №1253р-9518 от 30.08.2021г. в ОДМВР – Хасково (л.22), в което е посочил, че на 10.07.2021г. за времето от 20.30ч. - 08.30ч. на 11.07.2021г. бил назначен в наряд с В. К. – мл. автоконтрольор за контрол на пътното движение, използвали служебен автомобил „Киа Сийд“ ********* по време на смяната изпълнявали СПО, в плана било заложено да се изгради КПП в гр. Х., ***. В обяснението посочил, че знае правилата за работа с видеонаблюдението, монтирано в автомобила и ги спазвал, по никакъв начин не манипулирал системата за видеонаблюдение. Отварял багажника многократно, за да се вземат предмети и техника, свързани и необходими за служебната дейност, дрегер, тапи за дрегер, конуси. Служебният автомобил бил паркиран отстрани до бл.41 до магазин „Аксиома“, като предната част на автомобила била насочена към пътното платно за движение, а задната част на автомобила и съответно задната камера били насочени към неосветен наземен път (поле), водещ към вилната зона на ж.к. „Орфей“. Посочил също, че счита, че не е нарушил служебната дисциплина и не следва да носи отговорност. Добавил, че в тази връзка (изграденото КПП) не използвали автомобила за придвижване.
Писмено обяснение е депозирано и от В. С. К. – мл. автоконтрольор при сектор „ПП“ към ОДМВР – Хасково, заведено с рег. №1253р-9519/30.08.2021г. (л.24-25).
Със Заповед №1253з-273/30.08.2021г. (л.46-47) и със Заповед №1253з-311/27.09.2021г. (л.41-42) е удължен срокът за извършване на наредената проверка с 20 работни дни, считано от 31.08.2021г. и съответно с 30 работни дни, считано от 28.09.2021г.
С
писмо рег.№1253р-15097/02.09.2021г. (л.26-27) е изискана информация от АСАП
ЕООД относно изправността на системата за видеозаписи „АИС ВПК 2“, монтирана на
служебен автомобил марка „Киа“, модел „Сийд“ с рег.№ **********
за периода от 02:14ч до 07:31ч. на 11.07.2021г.; относно наличие на записи,
направени от системата в посочения период; в случай на липса на записи за
посочения период да се посочи каква е причината за това и служителите,
използвали служебния автомобил извършили ли са действия преди посочения период,
с които да манипулират системата, с цел същата да не работи коректно и да не
прави записи, и в какво са се изразявали тези действия.
С писмо изх.№А-0196/08.10.2021г. (л.28) от АСАП ЕООД е изпратен отговор, видно от който при извършена проверка от служител на дружеството към 30.08.2021г. системата АИС ВПК е била в изправност и при извършени функционални тестове не са открити проблеми. Към 11.07.2021г. не са били подавани заявки към дружеството за възникнали проблеми и отпадане на работоспособността на системата АИС ВПК, оборудвана в служебен автомобил **********. В отговора е посочено също, че възможна причина за липса на аудио и видео информация в централната компонента от служебен автомобил с рег. № ********** за времето от 02:14ч. до 07:31ч. на 11.07.2021г. може да бъде прекъснат контакт на заключващия механизъм на DVR устройството или разместване на кутията със SSD диска, което да предизвика липса на видеоинформацията. Посочено е, че е поставен допълнителен панел на кутията с DVR устройството, който да ограничи случайни размествания и прекъсване на видеоинформацията. Към писмото е приложен Приемо-предавателен протокол за извършени дейности по служебен автомобил ********** с рег.№125300-14816/30.08.2021г.
За резултата от извършената проверка по Заповед №1253з-246/30.07.2021 г. е изготвена Справка рег. №1253р-12173/08.11.2021г. Видно от същата, въз основа на събраните материали, комисията е установила, че в периода от 20:30ч. на 10.07.2021г. до 08:30ч. на 11.07.2021г. младши инспектори И.Н.К. и В. С. К. – младши автоконтрольори в група „Организация на движението, пътен контрол и превантивна дейност“ на сектор „Пътна полиция“ при отдел „Охранителна полиция“ – ОДМВР Хасково, са били назначени в наряд за контрол на пътното движение с район на действие – община Хасково, като използвали служебен автомобил марка „Киа“ с рег. № **********. След преглед на записите от видеокамерите, монтирани в служебния автомобил, се установило, че същият се управлява от жалбоподателя. В 02:12ч. на 11.07.2021г. младши инспектор И.Н.К. отваря багажника на автомобила и с кората на багажника закрива камера №3, като ограничава видимостта ѝ изцяло. След това, в 02:14ч. записите прекъсват и се появяват в 07:31ч. на 11.07.2021г. Според установеното от комисията, не се вижда служителите, назначени в наряд, да извършват действия или да бездействат, с което да манипулират системата за видеонаблюдение, монтирана в автомобила, което да е причина за липса на видеозаписи. Посочено е, че в становището си АСАП ЕООД не дава ясна и категорична причина, поради която липсват видеозаписите в периода от 02:14ч. до 07:31ч. на 11.07.2021г., като е посочено, че видеосистемата се поддържа технически от посочената фирма и становището ѝ се приема от комисията.
Въз основа на така установената фактическа обстановка, комисията е достигнала до извод, че в хода на проверката са установени достатъчно данни за извършени нарушения на служебната дисциплина, а именно: в гр. Х., в 02:12 часа на 11.07.2021г. младши инспектор И.Н.К. – младши автоконтрольор в група „Организация на движението, пътен контрол и превантивна дейност“ на сектор „Пътна полиция“ при Отдел „Охранителна полиция“ – ОД МВР Хасково, чрез кората на багажника на служебен автомобил марка „Киа“ с рег. № **********, с който осъществява контрол на пътното движение, закрива видимостта на камера №3, като ограничава видимостта ѝ изцяло, с което нарушава работоспособността на системата за видеозапис, монтирана в автомобила. От комисията е посочено, че с действието си служителят е нарушил т.2 на Раздел II от Указания за работа на полицейските служители със системите за аудиозапис и видеонаблюдение, монтирани в служебните автомобили на „Пътна полиция“. Технически характеристики и правила за работа, утвърдени със Заповед № 8121з-731/15.07.2020 г. на Министъра на вътрешните работи. Описаното деяние е прието за нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл.194 ал.2 т.2 (неизпълнение на разпорежданията на министъра на вътрешните работи, утвърдени със Заповед рег. № 8121з-731/15.07.2020 г.), за което на основание чл.200 ал.1 т.11 от ЗМВР е предвидено налагане на дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от шест месеца до една година.
След като комисията е разгледала събраните доказателства, взела предвид тежестта на нарушението, настъпилите от него последици, обстоятелствата, при които е извършено, формата на вината и цялостното поведение на държавния служител по време на службата, писмено обяснение на служителя рег. №1253р-9518/30.08.2021г., комисията е предложила на основание чл.194 ал.2 т.1, чл.197 ал.1 т.3, чл.200 ал.1 т.11 и чл.204 т.3 от ЗМВР, да се наложи на младши инспектор И.Н.К. – младши автоконтрольор в група „Организация на движението, пътен контрол и превантивна дейност“ на сектор „Пътна полиция“ при отдел „Охранителна полиция“ – ОД МВР – Хасково, дисциплинарно наказание „Порицание“ за срок от 6 месеца.
С Покана рег. № 1253р-12497/16.11.2021г.(л.55) К. е поканен да се яви на 19.11.2021 г. в 10.00ч. в сектор „Пътна полиция“ към отдел „Охранителна полиция“ при ОДМВР-Хасково, кабинет №2, за запознаване с обобщена справка рег. № 1253р-12173/08.11.2021г. и всички материали от проведената проверка, образувана със Заповед № 1253з-246/30.07.2021 г. на Директора на ОДМВР-Хасково. Указана е възможността на служителя в срок от 24 часа след запознаването с обобщената справка да даде допълнителни писмени обяснения или възражения, относно отразената фактическа обстановка, правна квалификация на деянието и предложеното наказание, както и да представи доказателства за твърденията си. Служителят е уведомен, че неявяването на указаните дата, час и място за запознаване с обобщената справка и всички материали от проведеното дисциплинарно производство или недаването на допълнителни писмени обяснения или възражения, това ще бъде считано за отказ по зависещи от него причини. В поканата са отбелязани дата и час на връчване - 18.11.2021 г., 09.00 ч., положен е подпис на служителя, както и подпис на председателя на комисията за проверка.
Жалбоподателят
се е запознал със Справка рег. № 1253р-12173/08.11.2021 г. на 18.11.2021
г., което е удостоверил с подпис.
От председателя на дисциплинарната комисия е изготвена Докладна записка рег. № 1253р-12779/23.11.2021 г.(л.63), в която е посочено, че за периода от 18.11.2021г. до 22.11.2021г. в деловодната система на ОДМВР Хасково няма данни за депозирани от служителя писмени обяснения или възражения.
Издадена е оспорената Заповед № 272з-14/05.01.2022 г. на Директора на ОДМВР - Хасково.(л.7), с която, при цялостно възприемане на констатациите и предложението на комисията, на младши инспектор И.Н.К. – младши автоконтрольор II ст. в група „Организация на движението, пътен контрол и превантивна дейност“ на сектор „Пътна полиция“ при отдел „Охранителна полиция“ – ОДМВР Хасково, на основание чл.204 т.3, чл.197 ал.1 т.3, чл.194 ал.2 т.1 от ЗМВР и чл.200 ал.1 т.11 от ЗМВР, е наложено дисциплинарно наказание „Порицание“, за срок от шест месеца.
В
заповедта е посочено още, че наказанието се налага след анализ и оценка на всички
съотносими материали от извършената проверка, като са
взети предвид тежестта на нарушението, настъпилите от него последици, обстоятелствата,
при които е извършено деянието, формата на вината – умисъл, цялостното
поведение на служителя през време на службата, и след предоставена на служителя
възможност да упражни правото си на защита.
Жалбоподателят се е запознал със заповедта на 07.01.2022 г., което обстоятелство е удостоверено с подпис.
Жалбата срещу административния акт е подадена на 10.01.2022г.до Административен съд - Хасково
чрез административния орган.
По делото, наред с описаните доказателства е представен и Протокол рег. № 1253р-631/19.01.2021 г. (л. 57) относно запознаване на служители от сектор "Пътна полиция" към отдел "Охранителна полиция" при ОДМВР – Хасково с нормативни и административни актове (вкл. вътрешно-ведомствени), сред които са и "Указания за работа на полицейските служители със системите за аудиозапис и видеонаблюдение, монтирани в служебните автомобили на "Пътна полиция". Технически характеристики и правила за работа", утвърдени със Заповед рег. № 8121з-731/15.07.2020 г. на министъра на вътрешните работи. Видно от протокола на 08.01.2021г., жалбоподателят И.К. е запознат с посочените в него актове, вкл. цитираните указания.
По искане на жалбоподателя по делото са събрани гласни доказателства чрез разпит в качеството на свидетел на лицето В. С. К.. Свидетелят заяви, че работи като младши автоконтрольор в сектор“ПП“ при ОДМВР-Хасково и през м. юли 2021г. е бил наряд заедно с жалбоподателя И.Н.К.. Назначени били като КПП в ж.к.“Орфей“, във връзка с провеждащите се избори. Носели дежурството със служебен автомобил марка“Киа“модел, “Сийд“, с рег. № ********. Свидетелят посочи, че задната камера монтирана на автомобила може да се закрие със задната кора на автомобила, когато се вдигне багажникът, като същия не може да се затвори преди да се пусне кората. В багажникът, под кората се съхранявали служебните консумативи - тапи за дрегер, конуси.Св.К. сочи, че не си спомня за това дежурство да са разбрали, че камерата не работи и каква е причината, но капакът не е бил вдигнат, а кората не е била поставена в изправено положение през цялото дежурство.
При така установената фактическа обстановка съдът прави следните правни изводи:
Жалбата е подадена в законоустановения срок, от лице с правен интерес и срещу акт, който подлежи на съдебен контрол, поради което е процесуално ДОПУСТИМА.
Разгледана по същество е ОСНОВАТЕЛНА.
Оспорената заповед е издадена от материално компетентен орган по смисъла на чл. 204, т. 3 от ЗМВР, доколкото в правомощията на Директора на ОДМВР като ръководител на структура по чл. 37 от ЗМВР е да налага всички наказания по чл. 197 от ЗМВР за служителите на младши изпълнителски длъжности, каквато е заеманата от жалбоподателя. Видно от заповед №8121к-11194 от 22.10.2021г. на Министъра на вътрешните работи, с последната издателят на оспореният в настоящото производство акт е временно преназначен на длъжността Директор на ОДМВР-Хасково, за срок от една година. Съответно към 05.01.2021г.,ответникът е разполагал с правомощия да издава актове от вида на обжалвания в настоящото производство.
В оспореният акт се съдържат както фактически
така и правни основания за неговото издаване. Спазени са изискванията на чл.
210, ал. 1 от ЗМВР, съгласно който дисциплинарното наказание се налага с
писмена заповед, в която задължително се посочват: извършителят; мястото,
времето и обстоятелствата, при които е извършено нарушението; разпоредбите,
които са нарушени, доказателствата, въз основа на които то е установено;
правното основание и наказанието, което се налага; срокът на наказанието; пред
кой орган и в какъв срок може да се обжалва заповедта.
Спазено
е предвиденото в чл. 206, ал. 1 от ЗМВР задължение за дисциплинарно наказващия
орган – преди налагане на дисциплинарното наказание да изслуша държавния
служител, или да приеме писмените му обяснения, освен когато по зависещи от
държавния служител причини той не може да бъде изслушан или да даде писмени
обяснения. Не се установява и наличие на допуснати в хода на дисциплинарното
производство процесуални нарушения.
На оспорващия е била предоставена възможност
да се запознае с материалите по дисциплинарното производство, както и със
справката, с която е приключила проверката по същото, като му е била
предоставена възможност да представи допълнителни обяснения или възражения.
Липсата на такива е отразена по надлежния ред в съответна докладна записка.
Правото на наказаното лице да даде обяснения е било надлежно указано, а упражняването
му е било изцяло зависещо от волята му.
При
издаването на оспорената заповед са спазени преклузивните
срокове по чл. 195, ал. 1 от ЗМВР, като същата е издадена в рамките на
двумесечния срок от констатиране на твърдяното нарушение и в едногодишния срок
от евентуалното му извършване.
Въпреки
гореизложеното, съдът счита, че оспорения акт е издаден в нарушение на
материалния закон.
В случая, вмененото на жалбоподателя нарушение не се подкрепя от събраните по делото доказателства.
Безспорно от събраните
писмени доказателства по делото се установява, че за времето от 20.30ч. на
10.07.2021г. до 08.30ч. на 11.07.2021г., жалбоподателят е бил в наряд заедно
със св. К. по маршрут 1-Хасково нощен, със служебно пътно превозно средство –
л.а. марка“Киа“ модел“Сийд“ с рег. № ********. Не е спорно между страните, че в 02.12часа на 11.07.2021г.
жалбоподателят е закрил чрез кората на
багажника на посочения служебен автомобил поставената на същия камера №3. Не е спорен и фактът, че за периода от 02: 14ч. до 07: 31ч. на 11.07.2021 г., липсват записи от камера № 3,
монтирана в служебния автомобил, с който жалбоподателят е осъществявал контрол
на пътното движение. По никакъв начин обаче не се установява по делото, това да
се дължи именно на осъщественото от жалбоподателя отваряне на багажника на
автомобила. Дори и да се приеме, че с отварянето на същия, чрез повдигане на
кората му се закрива видимостта на камера № 3, то липсват доказателства, че по
този начин се нарушава работоспособността на системата, какъвто извод е
направен в оспорената заповед. В тази връзка следва да се има предвид
приложеното към дисциплинарната преписка писмо изх. №А-0196/08.10.2021 г. от АСАП ЕООД –
лицето, поддържащо технически системата АИС ВПК. Видно от същото, към 11.07.2021 г. не са били подавани
заявки към дружеството за възникнали проблеми и отпадане работоспособността на
системата, оборудвана в служебен автомобил с рег. № ********. В писмото се сочат възможните
причини за липса на аудио и видео информация в централната компонента от
служебния автомобил в периода от 02: 14ч. до 07:
31ч. на 11.07.2021
г., без обаче те да се обвързват с отварянето на багажника и последвалото
закриване видимостта на камерата чрез кората му. По никакъв начин по делото не
е установено, че именно тези действия на жалбоподателя водят до нарушаване работоспособността на системата, съотв. до липсата на записи от същата за определен период
от време. В тази връзка няма как да се приеме, че последният е нарушил т. 2 от
Раздел II от Указанията, утвърдени със Заповед № 8121з-731/15.07.2020 г. на
Министъра на вътрешните работи и съотв. е осъществил
дисциплинарно нарушение по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 1 от ЗМВР.
По изложените съображения оспорената заповед
следва да се отмени като незаконосъобразна по смисъла на чл. 146, т. 4 от АПК.
С оглед изхода на производството основателна е
претенцията на оспорващия за присъждане на направените по делото разноски в
поискания и доказан размер от 510. 00 лв, представляващи внесена държавна
такса от 10. 00 лв. и
изплатено адвокатско възнаграждение от 500.00лв, съобразно договор за правна защита и
съдействие от 07.01.2022г.(л.81) платими от бюджета на ответника.
Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2 и чл. 143, ал. 1 от АПК съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Заповед № 272з-14/05.01.2022 г., издадена от Директора на ОДМВР – Хасково.
ОСЪЖДА Областна дирекция на МВР - Хасково да заплати на И.Н.К., с ЕГН ********** *** разноски по делото в размер на 510.00 лева
Решението не подлежи на обжалване.
Съдия: