П Р О Т О К О Л
град
Силистра, 26.01.2022 г.
Административен
съд гр. Силистра в публично съдебно заседание на двадесет и шести януари, две
хиляди двадесет и втора година в състав:
|
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: |
МАРГАРИТА СЛАВОВА ВАЛЕРИ РАДАНОВ ЕЛЕНА ЧЕРНЕВА |
при участието на секретаря Румяна
Пенева и прокурор Стефка Ганчева, сложи за разглеждане адм. дело № 210 по описа на съда за 2021 година, докладвано от
административния съдия Валери Раданов.
На именното
повикване в 10:30 часа и на второ четене на делото в 10:45 часа се явиха:
ВНОСИТЕЛ НА ПРОТЕСТ: Прокурор
при Окръжна прокуратура – Силистра - редовно е призован, явява се прокурор
Стефка Ганчева.
ОТВЕТНИК: Общински съвет - Главиница
- редовно е призована страната, не се явява председателят и не изпраща
упълномощен представител.
СЪДЪТ ДОКЛАДВА:
Производството е образувано
по протест на прокурор от Окръжна прокуратура - Силистра против чл.4, ал.3,
чл.17, чл.18, чл.24, ал.2, чл.53, ал.2,пр.2, чл. 57, ал.1 в частта
„Председателски съвет“ и чл. 57, ал.4 и ал. 5 от Правилника за организацията и
дейността на Общински съвет - Главиница, като оспорването, по силата на регламент
от чл. 188 във връзка с чл. 181 от АПК, е публикувано в ДВ, бр. № 102 от 07.12.2021 г. на стр. № 156, след което по делото не са
постъпили молби за присъединяване от други заинтересовани лица.
След разпореждане на съда, с
допълнителна молба, е уточнен периметърът на оспорване, като вносителят на
протеста е конкретизирал, че от разпоредбата на чл. 53, ал. 2, пр. 2 от
Правилника за организацията и дейността на Общински съвет - Главиница, неговите
комисии и взаимодействието му с общинската администрация, приет с Решение № 101
по Протокол № 13 от 28.07.2020 г. на Общински съвет - Главиница, следва да се
има предвид, че се оспорва цялото второ изречение от текста на нормата, което
гласи - „Размерът на възнаграждението се определя от Председателския съвет, в
зависимост от обема на извършената работа и се изплаща въз основа на договор,
подписан от кмета на общината. Следва да се има предвид чл. 53, ал. 2, изр.
2,
В хода на подготовката на съдебното заседание,
съдът е изискал документи,
удостоверяващи спазването на реда по чл. 26 ЗНА по отношение на Правилника за организацията и
дейността на Общински съвет - Главиница, неговите комисии и взаимодействието му
с общинската администрация, приет с Решение № 101 от 28.07.2020 г. на Общински
съвет – Главиница, а именно заверено фотокопие от становищата на съответните
постоянни комисии относно проекта на горепосочения правилник; документ,
удостоверяващ начина на обнародване на същия; заверено фотокопие от
горепосочения правилник; заверено фотокопие от всички останали документи, като
такива са представени допълнително.
С молба с вх. № 1473 от 01.12.2021
г. и молба с вх. № 59 от 11.01.2022 г. по делото са постъпили изисканите от
съда документи.
От приложените доказателства
става ясно, че Общинският съвет - Главиница са преценили като основателен
протеста. Предприели са всички нормативни действия за отмяна на оспорените
текстове от Правилника, спазвайки изискванията на чл. 26 и чл. 28 от Закона за
нормативните актове.
С приложеното Решение № 226
от Протокол № 34 от 30.12.2021 г. се установява, че са отменени всички
протестирани текстове от Правилника. Последният, с гласуваните изменения е
приложен в заверен препис.
ПРОКУРОР ГАНЧЕВА: Моля да не
се дава ход на делото, тъй като считам, че са налице процесуални пречки, които
се изразяват в следното: Предвид извършения доклад от председателя на състава и
след запознаване с делото се установява, че атакуваните текстове от Правилника
за дейността на Общински съвет гр. Главиница, с протеста послужил за образуване
на настоящото административно производство, с Решение от 30.12.2021 г. са
отменени, при спазване на процедурите визирани в Закона за нормативните актове.
В този смисъл, намирам, че настоящото
дело е останало без предмет, поради което ще моля в хипотезата на чл. 159, т. 3
от АПК да прекратите производството.
Моля да осъдите Община
Главиница да заплати на Окръжна прокуратура гр. Силистра направените по делото
разноски в размер на 20.00 (двадесет) лева.
Съдът като съобрази, че
протестираният нормативен акт, представляващ Правилник за организацията и
дейността на Общински съвет гр. Главиница, неговите комисии и взаимодействието
му с общинската администрация, приет с Решение № 226 по Протокол № 34 от
30.12.2021 г. е изменен чрез отмяна на протестираните текстове от органа, който
има нормативните правомощия да приема, изменя и отменя актове от процесния вид,
при спазване на процедурата по чл. 75 и следващите от АПК, както и чл. 26 и чл.
28 от ЗНА, намира, че настоящото производство вече е без предмет, поради
оттегляне на оспорените текстове от процесния нормативен административен акт, воден от което и на основание чл. 159, т. 3 от АПК, постанови
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е № 10
Прекратява производството по административно дело № 210 по
описа за 2021 година на Административен съд – Силистра.
Определението подлежи на
обжалване, с частна жалба, в 7-дневен срок пред Върховния административен съд,
който за явилия се прокурор от Окръжна прокуратура - Силистра тече от днес, а
за ответния административен орган от датата на получаване на съобщението.
В производството своевременно
и основателно е поискано присъждане на разноски от вносителя на протеста,
които, предвид оттеглянето на оспорения нормативен текст и съгласно
разпоредбата на чл. 143, ал. 2 от АПК му се дължат.
Ответният общински съвет е
орган на местното самоуправление в общината съгласно чл. 138 от Конституцията
на Република България (КРБ), а според следващия – чл. 139 от КРБ – орган на изпълнителната
власт в общината е кметът. Член 141, ал. 1 от КРБ гласи, че общината има
самостоятелен бюджет, какъвто съгласно действащото право общинският съвет няма.
В такъв смисъл са разпоредбите на чл. 15, ал. 1 и чл. 29а, ал. 1 от Закона за
местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), сочещи, че общинският
съвет не е юридическо лице, няма самостоятелен бюджет, своя администрация и
самостоятелен щат, за разлика от общината, която съгласно чл. 14 от ЗМСМА е
юридическо лице, със самостоятелен бюджет. Всичко това налага основателно
претендираните разноски да бъдат възложени в тежест на бюджета на Община Главиница,
воден от което и на основание чл. 143, ал. 2 от
АПК, съдът
О п р е д е л и:
Осъжда Община Главиница, с административен адрес: гр. Главиница, област Силистра, ул. „Витоша“ № 44, да
заплати на Окръжна прокуратура – Силистра, с адрес: гр. Силистра, ул. „Илия
Блъсков“ № 7, направените по делото разноски в размер на 20,00 (двадесет) лева,
представляващи държавна такса за публикуване в Държавен вестник.
ПРОТОКОЛЪТ бе изготвен в съдебно заседание,
приключило на 26.01.2022 г. в 10:50 часа.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
СЪДЕБЕН СЕКРЕТАР: