О П Р Е Д Е Л Е Н И Е №653
гр. Габрово, 02.10.2019 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ГАБРОВО в закрито съдебно
заседание на втори
октомври две хиляди и деветнадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ДАНИЕЛА ГИШИНА
при
секретаря ………………… като разгледа докладваното от съдия Гишина адм. дело № 210 по описа за 2019 година и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 197 и сл. от Административнопроцесуалния
кодекс /АПК/.
Производството е образувано по жалба от Т.С.Д., чрез адв. Х.М.
***, против писмо с изх. № МДТ-02-13#1 от 12.06.2019 година, подписано от
Директора на Дирекция „Местни данъци и такси“ при Община Габрово. В жалбата се
сочи, че административният орган е длъжен да се произнесе по съществото на
спора, като изложи мотиви, което в настоящия случай не е сторено;
жалбоподателят твърди, че никога не е подписвал акт за установяване на
задължение по декларация, в частност този, за който се твърди, че му е връчен
на 10.05.2014 година. Прави се искане Директорът на Дирекция „Местни данъци и такси“ при Община
Габрово да бъде задължен да се произнесе по същество по подаденото от Д. възражение.
От фактическа и правна страна съдът съобрази следното:
Издаден е Акт за установяване на задължения № А000297 от
10.05.2014 година от старши експерт в Дирекция „Местни данъци и такси“ при Община Габрово /л.
8-12/, с който на Т.С.Д. *** са установени задължения – главница и лихви към
10.05.2014 година за данък за придобиване на имущество, данък върху превозни
средства, данък върху недвижими имоти и такса битови отпадъци за посочени в
акта години.
Издадена е и покана за доброволно изпълнение на основание
чл. 182, ал. 1 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс с № А000297 от
10.05.2014 година /л. 13-17/, подписана от старши експерт в Дирекция „Местни данъци и такси“ при
Община Габрово.
Видно от известие за доставяне на л. 18 от делото, Акт за
установяване на задължения № А000297 от 10.05.2014 година е връчен на съпругата
на жалбоподателя Т.Д. на 13.05.2014 година.
С писмо изх. № МДТ-05-504 от 06.03.2019 година /л. 19/
преписката по горепосочения Акт
за установяване на задължения № А000297 от 10.05.2014 година, издаден от старши
експерт в Дирекция „Местни данъци и такси“ при Община Габрово, е изпратена на
частен съдебен изпълнител за образуване на принудително производство.
С вх. № МДТ-02-13 от 03.06.2019
година жалбоподателят Д. е подал възражение до Дирекция „Местни данъци и такси“ при Община Габрово /л.
20/, в което сочи, че е получил покана за доброволно изпълнение по посочено
изпълнително дело на частен съдебен изпълнител с изпълнителен титул Акт за установяване на задължения № А000297 от 10.05.2014
година и твърди, че всички от определените му по вид и размер задължения са
погасени по давност, поради което прави искане да бъде разпоредено същите да
бъдат отписани и да бъде поискано прекратяване на воденото срещу Д.
изпълнително дело.
На възражението е отговорено с писмо
с изх. № МДТ-02-13#1 от 12.06.2019 година, подписано от Директора на Дирекция
„Местни данъци и такси“ при Община Габрово /л. 21-22/, в което е посочено, че
отписването на задължения за данък при придобиване на имущества по дарение и по
възмезден начин за 2009 година е незаконосъобразно към настоящия момент, тъй
като задълженията са установени в АУЗД и давностният срок е прекъснат, както и
това, че съгласно чл. 107, ал. 4 от ДОПК актът може да се обжалва в 14-дневен
срок от получаването му пред Директора
на Дирекция „Местни данъци и такси“, който срок в случая е изтекъл на
27.05.2014 година и подаденото възражение е неоснователно и не подлежи на
разглеждане.
При така установените факти настоящият
съдебен състав намира, че е сезиран с жалба против изричен отказ на
административен орган да разгледа по същество отправено до него искане за
издаване на административен акт.
В процесния случай искането на Т.Д. от 03.06.2019 година е за отписване на задължения за данък за придобиване на имущество за 2009 година, данък върху превозни средства, данък върху недвижими имоти и такса битови отпадъци за периода 2010 – 2013 година. Посочените публични задължения са установени с АУЗД № А000297 от 10.05.2014 година, издаден от старши експерт в Дирекция „Местни данъци и такси“ при Община Габрово, който акт е влязъл в сила. От данните по делото /вкл. и твърдение на жалбоподателя/ се установява, че вземанията - предмет на посочения акт са предмет на принудително изпълнение от частен съдебен изпълнител. Това определя и компетентността на органа, който следва да се произнесе по искането на жалбоподателя за отписване на задълженията му като погасени по давност. Компетентен е не Директорът на Дирекция „Местни данъци и такси“ при Община Габрово, а частният съдебен изпълнител съгласно чл. 4, ал. 2 от ЗМДТ, на когото е възложено принудителното събиране на установените с АУЗД задължения за данъци и такса. Изрично в ЗМДТ са определени органите по установяване на задълженията по цитирания закон - служителите на общинската администрация, посочени в чл. 4, ал. 3 и 4 от ЗМДТ и те се определят със заповед на кмета на съответната община, а в случай на обжалване на акта за установяване на задължения по декларация, жалбата се разглежда от съответния ръководител на звеното за местни приходи към общината - чл. 4, ал. 5 от ЗМДТ във връзка с чл. 107 от ДОПК. При безспорно установено, че е образувано изпълнително производство, то органът по това производство е компетентният да се произнесе по искането за отписване на задълженията за данъци и такси на Т.Д., защото именно частният съдебен изпълнител в случая е компетентният орган, но не чрез предявяване на възражение, а по исков ред. Предвид обстоятелството, че общинските органи, в случая Директорът на Дирекция „Местни данъци и такси“ при Община Габрово не е компетентен да се произнася по искането за отписване на задълженията като погасени по давност поради образувано изпълнително производство, то средствата за защита на жалбоподателя са по реда на чл. 439, ал. 1 от ГПК чрез отрицателен установителен иск, т. е. по гражданскоправен ред. В този смисъл е и практиката на ВАС, обективирана в Определение № 5250 от 04.05.2016 година по адм. дело № 2453/2016 година на ВАС, VІІ отделение, Определение № 13179 от 30.10.2018 година по адм. дело № 12724/2018 година на ВАС, І отделение, Определение № 13343 от 01.11.2018 година по адм. дело № 12952/2018 година на ВАС, I отд. и др. В посочените съдебни актове изрично се сочи, че за отписване като погасени с 5-годишна давност задължения по чл. 162, ал. 2 от ДОПК длъжникът следва да направи изрично възражение или в производството по установяване на задълженията с АУЗД, или в изпълнителното производство. С оглед разликата по ГПК и ДОПК съдебните състави в цитираните определения категорично приемат, че публичният изпълнител, като орган по изпълнението по ДОПК, може да се произнася по възражение за изтекла погасителна давност на вменените задължения на длъжника, но по ГПК законодателят не е предоставил такава възможност пред съдия изпълнител по ГПК и затова редът за защита е този по ГПК чрез провеждане на исково производство, както беше посочено по-горе.
Предвид гореизложеното настоящият съдебен състав намира, че оспореното в настоящото производство писмо, представляващо изричен отказ на административен орган да разгледа по същество отправено до него искане за издаване на административен акт, следва да бъде обявено за нищожно поради издаването му от некомпетентен орган предвид мотивите, изложени по-горе, а за жалбоподателя не съществува пречка да подаде ново искане до компетентния да се произнесе по искането му частен съдебен изпълнител предвид факта, че е налице образувано изпълнително производство.
Водим от горното и на основание чл. 200, ал. 1 от АПК, съдът
ОПРЕДЕЛИ:
ОБЯВЯВА нищожност на писмо с изх. № МДТ-02-13#1 от 12.06.2019 година, подписано от Директора на Дирекция „Местни данъци и такси“ при Община Габрово.
Определението подлежи на обжалване с частна жалба пред
Върховен административен съд на Република България от страните, участващи в
административното производство, в седемдневен срок от съобщаването му.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: