№ 279
гр. Плевен, 28.05.2024 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ПЛЕВЕН, III НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в
публично заседание на седемнадесети май през две хиляди двадесет и
четвърта година в следния състав:
Председател:Дария Ив. Митева Маринова
при участието на секретаря Поля Г. Видолова
като разгледа докладваното от Дария Ив. Митева Маринова
Административно наказателно дело № 20244430200770 по описа за 2024
година
Настоящото производство е образувано по чл.59 и следващите от
ЗАНН.
В жалбата си до съда, ДГ „ВЪЛШЕБЕН СВЯТ“ с ЕИК ****, със седалище и
адрес на управление в гр. Пордим, ул.“Иван Божинов“ №14, представлявана
от директора В.И.Д.а с ЕГН **********, чрез пълномощника си адв. М. Д. -
член на АК - гр. Плевен, със съдебен адрес: гр.****, твърди, че с
НАКАЗАТЕЛНО ПОСТАНОВЛЕНИЕ №15-2400066/22.03.2024 г., изд. от
Директора на Дирекция „Инспекция по труда“ - гр. Плевен на
жалбоподателят била наложена “имуществена санкция” в размер на 1500
лева на основание чл.416ал.5 от КТ вр с чл 413,ал2 от КТ за нарушаване на
чл.200,ал.1,т.2 от Наредба № 7 за минималните изисквания за здравословни и
безопасни условия на труд на работните места при използване на работно
оборудване във връзка с чл.267,ал.2 от Наредба № 16-116 за техническата
експлоатация на енергообзавеждането. В жалбата са изложени подробни
доводи за незаконосъобразност на атакуваното наказателно постановление.
Моли съда да отмени изцяло наказателното постановление, считам, че
нарушението, за санкционирането на което е издадено атакуваното НП, тъй
като не е извършено. Поради това ,че ДГ „ВЪЛШЕБЕН СВЯТ“ е заведение
на бюджетна издръжка към Община Пордим и не е първостепенен или
второстепенен разпоредител с бюджетни средства. Първостепенен
разпоредител е Община Пордим, съгласно Закона за публичните финанси и
Закона за държавния бюджет, приет за съответната година. Второстепенните
разпоредители, съобразно посочените закони, се определят ежегодно от
1
общинския съвет с решението му за приемане на общинския бюджет. ДГ
„ВЪЛШЕБЕН СВЯТ“ не е сред определените от Общински съвет - Пордим
второстепенни разпоредители с бюджет, видно от неговите Решение
№223/05.03.2021 г., Решение №401/26.04.2022 г.,
Решение№656/19.09.2023 г. и Решение №54/19.02.2024 г., в които са
посочени второстепенните разпоредители с общинския бюджет за
съответните години. По тази причина, детското заведение не може и не е
страна по договори, в т.ч. и по такива, сключвани с лица, оторизирани за
извършване на дейностите по Наредба №16-116 за техническата експлоатация
на енергообзавеждането. Община Пордим е страна-клиент по сключените
договори с оторизирано лице за осъществяване на изискуемите по Наредбата
дейности в общинските обекти, в това число и ДГ „ВЪЛШЕБЕН СВЯТ . По
поръчка №817/03.08.2021 г. от Общината, посочените дейности са
осъществени на място в детската градина от „АС-ДС“ ООД, за което е
съставен Протокол №2073/27.08.2021 г. и е издаден Сертификат за контрол
№1870/27.08.2021 г., които прилагам към настоящата жалба. Оригиналите на
тези документи, както вече посочих по-горе, се съхраняват от общинска
администрация - гр. Пордим. Видно от датата на протокола и сертификата, от
извършените замервания не е изтекъл 5-годишен срок, поради което следва да
се приеме, че същите са валидни, както към датата на извършване позная нито
с вида им, нито детайлно със съдържанието им на процесната проверка, така и
към настоящия момент. Горното обстоятелство опровергава извода на
наказващия орган за допуснато нарушение от страна на ДГ „ВЪЛШЕБЕН
СВЯТ“ на чл.200, ал-1, т-2 от Наредба №7 за минималните изисквания за
здравословни и безопасни условия на труд на работните места и при
използване на работното оборудване във връзка с чл.267, ал.2 и т.З на
Наредба №16-116 за техническата експлоатация на енергообзавеждането.
Затова считам, че нарушението, предмет на оспореното НП, не е извършено и
в случая отговорността на ДГ „ВЪЛШЕБЕН СВЯТ“ е ангажирана
неправомерно и необосновано, което прави същото незаконосъобразно.
Съдът намира, че жалбата е подадена в срока по чл.59,ал.2 от ЗАНН, от
легитимирано за целта, лице. Същата отговаря на изискванията на чл.84 от
ЗАНН във връзка с чл.320 от НПК, поради което се явява допустима.
В открито съдебно заседание, жалбоподателят, редовно призован се явява
упълномощения представител адв. М.Д.-Ак-грПлевен , която изцяло
поддържа жалбата
Въззиваемата страна, редовно призована - изпраща представител Директор
Дирекция „Инспекция на трпуда“ грПлевен Р. И. , която моли съда да остави
без уважение депозираната жалба, като потвърди изцяло наказателното
постановление, като правилно и законосъобразно.
Настоящият съдебен състав , като прецени всички събрани доказателства
поединично и в тяхната съвкупност и като съобрази закона, намира жалбата
за основателна,макар и не по изложените в нея възражения , поради
2
следните съображения.
По делото е безспорно установено, че при проверка на място, извършена на
08.02.2024 г. в 13,00 часа в обект ДГ „Вълшебен свят", намираща се в
гр.Пордим, ул. „Иван Божинов" №14, стопанисвана от ДГ „Вълшебен свят" с
ЕИК:**** и със седалище и адрес на управление гр.Пордим, ул. „Иван
Божинов" №14, представлявана от В.И.Д.а - Директор с ЕГН:********** и
документална проверка, извършена в периода от 13.02.2024 г. до 16.02.2024 г.
в офиса на Дирекция „Инспекция по труда" със седалище Плевен, се
констатира нарушение на разпоредбите на трудовото законодателство, а
именно:
ДГ „Вълшебен свят" гр. Пордим в качеството си на работодател, не е
извършил задължителните периодични измервания на импеданса Zs на
контура "фаза-защитен проводник" с периодичност най-малко веднъж на 5
години и не е определил ефективността на зануляването на електрическите
уредби и съоръжения в ДГ „Вълшебен свят", намираща се в гр. Пордим, ул.
„Иван Божинов" № 14. В хода на проверката нарушението не е отстранено.
С това е нарушил: чл. 200, ал.1, т.2 от Наредба №7 за минималните
изисквания за здравословни и безопасни условия на труд на работните места
и при използване на работното оборудване във връзка с чл.267, ал.2 и т.З на
Наредба № 16-116 за техническа експлоатация на енергообзавеждането.
На 13.02.2024г. в сградата на „Инспекция по труда“ в гр. Плевен била
извършена и проверка на представените от упълномощеното лице документи.
След извършената проверка на всички документи, установил, че „ДГ
„ВЪЛШЕБЕН СВЯТ“ с ЕИК ****, със седалище и адрес на управление в гр.
Пордим, ул.“Иван Божинов“ №14, представлявана от директора В.И.Д.а с
ЕГН **********,при осъществяване на неговата дейност, в качеството му на
работодател не е изпълнил задълженията си във връзка с осигуряване на ЗБУТ
с това, че не е осигурил извършването на измерване на ефективността на
зануляването на ел. инсталацията в проверявания обект.
По повод извършената проверка, на 08.02.2024г в обекта и на място и в
периода от 13.02.2024г до 16.02.2024г в Дирекция „Инспекция на труда“ –
гр.Плевен бил съставен Протокол за извършена проверка от 16.02.2024г и
дадени предписания. При извършената проверка по документи на ДГ
„Вълшебен свят" гр. Пордим се установи, че работодателят не е определил
периодичността на измерването и оценката на импеданса Zs на контура "фаза
- защитен проводник" на ел. уредби и съоръжения, намиращи се в обект: ДГ
„Вълшебен свят", намираща се в гр. Пордим, ул. „Иван Божинов" №14, с
което е нарушил изискванията на чл.200, ал.1, т.2 от Наредба №7 Наредба №7
за минималните изисквания за здравословни и безопасни условия на труд на
работните места и при използване на работното оборудване (ДВ бр.88/99 г.,
последни изм. и доп.) във връзка с чл.267, ал.2, т.З на Наредба №16-116 за
техническа експлоатация на енергообзавеждането /НТЕЕО/ (ДВ бр.26/2008 г.,
-последни изм. и доп.). При проверка на място, извършена на 08.02.2024 г. в
3
13,00 часа в обект ДГ „Вълшебен свят", намираща се в гр.Пордим, ул. „Иван
Божинов" №14, стопанисвана от ДГ „Вълшебен свят" с ЕИК:**** и със
седалище и адрес на управление гр.Пордим, ул. „Иван Божинов" №14,
представлявана от В. И. Д. - Директор с ЕГН:********** и документална
проверка, извършена в периода от 13.02.2024 г. до 16.02.2024 г. в офиса на
Дирекция „Инспекция по труда" със седалище Плевен, се констатира
нарушение на разпоредбите на трудовото законодателство, а именно:
ДГ „Вълшебен свят" гр. Пордим в качеството си на работодател, не е
извършил задължителните периодични измервания на импеданса Zs на
контура "фаза-защитен проводник" с периодичност най-малко веднъж на 5
години и не е определил ефективността на зануляването на електрическите
уредби и съоръжения в ДГ „Вълшебен свят", намираща се в гр. Пордим, ул.
„Иван Божинов" №14. В хода на проверката нарушението не е отстранено.
С това е нарушен: на чл. 200, ал.1, т.2 от Наредба №7 за минималните
изисквания за здравословни и безопасни условия на труд на работните места
и при използване на работното оборудване във връзка с чл.267, ал.2 и т.З на
Наредба № 16-116 за техническа експлоатация на енергообзавеждането.
От представените документи по време на проверката, а именно: Протокол №
2169/25,08.2022 година за контрол на мълниезащитни заземителни уредби и
Сертификат за контрол № 1912/25.08.2022 година на ОК от вида С при „АС -
ДС" НHr ООД се установи, че съпротивлението на мълниезащитни
заземителни уредби в обект: ДГ „Вълшебен свят", намираща се в гр. Пордим,
ул. „Иван Божинов" №14 не |щ съответства на изискванията на Наредба
№4, което е нарушение на чл.275, ал.1 от Кодекса на труда, чл.200, ал.1, т.5 от
Наредба №7 за минималните изисквания заздравословни и безопасни условия
на труд на работните места и при използване на работното оборудване (ДВ
бр.88/1999г., последни изм. и доп.) и във връзка с чл.180, ал.1 от Наредба № 4
за мълниезащитата на сгради, външни съоръжения и открити пространства.
За констатираното нарушение, на същият ден след приключване на
документалната проверка – 16.02.2024г. свидетелят М. Г. Б. съставила Акт за
установяване на административно нарушение № 15-2400066, срещу ДГ
„Вълшебен свят", намираща се в гр.Пордим, ул. „Иван Божинов" №14,
стопанисвана от ДГ „Вълшебен свят" с ЕИК:**** за нарушение на
чл.200,ал.1,т.2 от Наредба № 7 за минималните изисквания за ЗБУТ на
работните места и при използване на работното оборудване във връзка с
чл.267,ал.2 и т3 от Наредба № 16-116 за техническата експлоатация на
енергообзавеждането. Актът бил съставен в присъствие и връчен на лице В.
И. Д. ,която отказала да го подпише ,като бил съставен в присъствието на св.
П. М. Т. и свидетелят подписал отказа Данаил Иванов .
Дадени са обяснения на Венета И. Д. по чл402 ал1т2 от КТ още в денят на
съставяне на АУАН 16.02.2024г ,според които Договорът с трудовата
медицина не е сключен с детската градина , а с Община Пордим и договорът
се намира в Общината.Измерване на осветлението се извършва всяка година
4
,последното което е извършено през м. август 2023г,като протокол с
резултатите не са и представени.
Въз основа на така съставения акт и съобразявайки материалите в
административно-наказателната преписка било издадено наказателно
постановление№15-2400066/22.03.2024 г., изд. от Директора на Дирекция
„Инспекция по труда“ - гр. Плевен с което на жалбоподателят била
наложена “имуществена санкция” в размер на 1500 лева на основание
чл.416ал.5 от КТ вр с чл 413,ал2 от КТ за нарушаване на чл.200,ал.1,т.2 от
Наредба № 7 за минималните изисквания за здравословни и безопасни
условия на труд на работните места при използване на работно оборудване
във връзка с чл.267,ал.2 от Наредба № 16-116 за техническата експлоатация
на енергообзавеждането.
Така установената фактическа обстановка се потвърждава от всички събрани
по делото писмени доказателства, както и от разпита в съдебно заседание на
актосъставителя и свидетеля.
При така установената фактическа обстановка съдът приема, че при
издаване на наказателното постановление са допуснати съществени
процесуални нарушения, които накърняват правото на защита на
жалбоподателя и водят до неговата отмяна.
При така установената фактическа обстановка съдът приема от правна
страна следното: Безспорно установено по делото е, че „ДГ „ВЪЛШЕБЕН
СВЯТ“ с ЕИК ****, със седалище и адрес на управление в гр. Пордим,
ул.“Иван Божинов“ №14, представлявана от директора В.И.Д.а с ЕГН
********** има качеството на работодател, което обстоятелство не се
оспорва по делото, а и отговаря на изискванията на параграф 1 от ДР на КТ,
където е дадена легална дефиниция на понятието “работодател”. Съгласно
разпоредбата на чл.200,ал.1,т.2 от Наредба № № 7 за минималните
изисквания за здравословни и безопасни условия на труд на работните места
и при използване на работното оборудване, при проектирането, строежа и
експлоатацията на електрически уредби, съоръжения, уреди, инструменти и
друго работно оборудване, за което е необходимо, се спазват изискванията за
експлоатацията на енергопотребителите. Изискванията за техническата
експлоатация на заземителните уредби, предназначени за функциониране на
електрически уредби и електропроводи за защита от поражения от
електрически ток и за мълниезащита, както за мерките за защита срещу
поражения от електрически ток и видовете проверки и срокове за тяхното
извършване са регламентирани в глава Тринадесета на Наредба № 16-116 от
08.02.2008г. за техническа експлоатация на енергообзавеждането. Нормата на
чл.267,ал.2 от Наредба № 16-116 се отнася за импедансът на защитен контур
„фаза-защитен проводник“ или „фаза –проводник PEN“ за стационарните
елекрически уредби, който се измерва и оценява с периодичност, определена:
1. В проекта за електрическата уредба или за съответната част от нея; 2. Във
вътрешните инструкции, които отразяват специфичните особености на
5
отделните приемници на електрическа енергия, както и след основен ремонт
на уредбите; и 3. От енергетика – но най-малко веднъж на пет години.
При описанието на нарушението, както в АУАН, така и в процесното
НП липсват фактически установявания относно вида на електрическите
уредби и съоръжения, използвани в проверявания обект, което от своя страна
е от значение за приложението на правилата за поддържане в техническа
изправност и правилата за безопасна експлоатация на енергообзавеждането,
което е аргумент за нарушение на чл.42,т.4 и чл.57,ал.1,т.5 от ЗАНН. При
издаване на АУАН и НП е допусната неяснота относно индивидуализирането
на административното нарушение, тъй като от фактическото му описание и
правна квалификация не става ясно нито по силата на какви конкретни правни
разпоредби, наказаното дружество е било задължено да осигури измерване на
импеданса на контур „фаза-защитен проводник“, в стопанисвания от нея
обект – „ДГ „ВЪЛШЕБЕН СВЯТ“ с ЕИК ****, със седалище и адрес на
управление в гр. Пордим, ул.“Иван Божинов“ №14, представлявана от
директора В.И.Д.а с ЕГН **********, нито към кой момент конкретно е
следвало да стане това, нито дали се касае за задължение за първоначално или
периодично измерване.
Съдът намира, че както в АУАН, така и в процесното НП е налице
неосътветствие между така описаното установено нарушение и разпоредбата,
която е била нарушена. В Глава Тринадесета от КТ озаглавена „Здравословни
и безопасни условия на труд“, законодателят е визирал конкретните
задължения на работодателя за осигуряването на такива условия. В
чл.275,ал.1 от КТ е предвидено задължението на работодателя да осигури
здравословни и безопасни условия на труд, така, че опасностите за живота и
здравето на работника или служителя да бъдат отстранени, ограничени или
намалени. Тази разпоредба вменяваща задължение за работодателя изобщо не
е била вписана като нарушена нито в АУАН, нито в издаденото въз основа на
него, Наказателно постановление, въпреки, че описанието на установеното
нарушение сочи именно на нейното нарушение. Съотнасянето на цитираната
подзаконови норми – чл.200,ал.1,т.2 от Наредба № № 7 за минималните
изисквания за здравословни и безопасни условия на труд на работните места
и при използване на работното оборудване във връзка с чл.267,ал.2 от
Наредба № 16-116 за техническата експлоатация на енергообзавеждането към
конкретиката на настоящия казус налага извода, че е налице несоътветствие
между сочената като нарушена разпоредба и словесното описание на
констатираното нарушение в процесното НП, което е съществено нарушение
и води до отмяна на наказателното постановление поради нарушение на
материалния закон.
Освен гореизложените съображения, предвид приложените по делото
писмени доказателства, съдът намира, че изобщо не е налице нарушаване на
посочените както в АУАН, така и в атакуваното НП, подзаконови норми, а
именно чл.200,ал.1,т.2 от Наредба № 7 за минималните изисквания за ЗБУТ
на работните места и при използване на работното оборудване във връзка с
6
чл.267,ал.2 от Наредба № 16-116 за техническата експлоатация на
енергообзавеждането. Видно от представеният още при документалната
проверка, Протокол за контрола на импеданса на контур „Фаза защитен
проводник“ № 2073/27.08.2021г., издаден от Орган за контрол при „АС-
ДС“ООД гр. Плевен, като дата на контрол е вписана датата 27.08.21г
,валиден до 30.07.2025г а самия протокол от проверката е съставен на
16.02.24г т. е. липсва установено административно нарушение на посочените
подзаконови норми..
Водим от горното и на основание чл.63,ал.1 от ЗАНН, Шуменски
районен съд,
РЕШИ:
ОТМЕНЯВА като незаконосъобразно НАКАЗАТЕЛНО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ №15-2400066/22.03.2024 г., изд. от Директора на
Дирекция „Инспекция по труда“ - гр. Плевен на„ДГ „ВЪЛШЕБЕН СВЯТ“ с
ЕИК ****, със седалище и адрес на управление в гр. Пордим, ул.“Иван
Божинов“ №14, представлявана от директора В.И.Д.а с ЕГН ********** била
наложена “имуществена санкция” в размер на 1500 лева на основание
чл.416ал.5 от КТ вр с чл 413,ал2 от КТ за нарушаване на чл.200,ал.1,т.2 от
Наредба № 7 за минималните изисквания за здравословни и безопасни
условия на труд на работните места при използване на работно оборудване
във връзка с чл.267,ал.2 от Наредба № 16-116 за техническата експлоатация
на енергообзавеждането.
Решението подлежи на касационно обжалване в 14-дневен срок от деня
на съобщението, че решението е изготвено пред Плевенски административен
съд по реда на Глава ХХІІ от Административно процесуалния кодекс.
Съдия при Районен съд – Плевен: _______________________
7