ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№
гр. Ловеч, 14.09.2023 год.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ЛОВЕЧ, административен състав, в закрито заседание на четиринадесети септември през две хиляди двадесет и трета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДИМИТРИНА
ПАВЛОВА
ЧЛЕНОВЕ: Г. ХРИСТОВ
ЙОНИТА
ЦАНКОВА
при секретаря.......................................................... и в присъствието на
прокурора ..................................................... като разгледа докладваното от
съдията Цанкова адм.д. № 85 по описа за 2023 год. и на основание данните по делото и закона, за да се произнесе взе предвид следното:
Производство по чл. 179 и сл. от АПК.
Административното дело е образувано по жалба на Г.А.П.
***, чрез адв. С.В.М. от САК с адрес: ***, подадена против Решение № 464 от 30.12.2022
г. на Общински съвет - Луковит, с което е одобрена план-сметка за необходимите
разходи за услугите по събирането, извозването и обезвреждането на битовите отпадъци
в депа или други съоръжения, както и за поддържане чистотата на териториите за
обществено ползване в Община Луковит през 2023 година съгласно Приложение № 1,
неразделна част от решението, и е определен размер на таксата за битови
отпадъци за 2023 г. поотделно за всяко населено място в Община Луковит,
съгласно Приложение № 2, неразделна част от настоящото решение.
С разпореждане от з.с.з. от
24.03.2023 г. е констатирано, че въпреки че жалбата е постъпила в съда чрез
ответния административен орган, преписката по издаване на обжалвания общ
административен акт е непълна. Липсват цитираните в обжалваното решение
приложения № 1 и № 2, представляващи неразделна част от него, като отделно от
това липсват и доказателства за съобщаването на Решение № 464/30.12.2022 г. на
ОбС Луковит. С оглед на което от Общински съвет - Луковит е изискано да
представи заверено копие от цялата /пълната/ административна преписка по
издаване на обжалваното Решение № 464 от 30.12.2022 г. на Общински съвет - Луковит,
ведно с приложенията към него, представляващи негова неразделна част;
доказателства за датата на връчването му и на обявяването му; задължено ли е
лице за заплащане такса битови отпадъци на територията на Община Луковит
жалбоподателят Г.А.П.; всички други относими към спора доказателства; изрично
становище по допустимостта на обжалването, както и заверено копие на Правилник
за организацията и дейността на ОбС Луковит, неговите комисии и взаимодействие
с общинската администрация.
С разпореждането от з.с.з.
от 24.03.2023 г. е констатирано и че не е представен и списък на страните в
производството по издаване на административния акт по чл. 152, ал. 3, вр. чл.
184 от АПК, поради което такъв е изискан от Общински съвет - Луковит.
Допълнително е установено със
същото разпореждане, че от страна на жалбоподателя не са представени годни
доказателства, обосноваващи правния му интерес от обжалване на Решение № 464 от
30.12.2022 г. на Общински съвет - Луковит, като липсват и доказателства за
спазването на преклузивния срок за обжалване.
Отделно от горното, е
установена и липса на документ за внесена по сметка на Административен съд -
Ловеч държавна такса съгласно т. 2б, б. „а” от Тарифа № 1 към Закона за държавните такси за таксите,
събирани от съдилищата, прокуратурата, следствените служби и Министерството на
правосъдието в размер на 10,00 /десет/ лева – нередовност по смисъла на чл.
151, т. 3 от АПК.
Поради което и на основание чл.
158, ал. 1, вр. чл. 151, т. 3 и чл. 159, т. 4 и т. 5 от АПК жалбата е оставена
без движение, като е указано на жалбоподателя в 7-дн. срок от съобщението: 1.
да представи доказателства за наличието на личен, пряк и непосредствен правен
интерес от обжалване на Решение № 464 от 30.12.2022 г. на Общински съвет
Луковит; 2. да представи доказателства за спазването на преклузивния срок за
обжалване; 3. да внесе по сметка на Административен съд Ловеч държавна такса в
размер на 10,00 (десет) лева и да представи по делото документ за внесената по
сметка на Административен съд Ловеч държавна такса в посочения размер, като са
указани последиците при неизпълнение – оставяне на жалбата без разглеждане и
прекратяване производството по делото.
От страна на ответния
административен орган е постъпило становище по допустимостта на жалбата с вх. №
1054/10.04.2023 г. в АдмС Ловеч, към което е приложено копие от
административната преписка, включваща и оспореното решение и неговите
приложения /л. 109-111/, разпечатка от интернет страницата на общината,
удостоверяваща датата на публикуване на решението /л. 112-113/, списък на
страните /л. 56/, копие от Правилник за организацията и дейността на ОбС
Луковит, неговите комисии и взаимодействие с общинската администрация.
С разпореждане от з.с.з. от
23.05.2023 г. съдията-докладчик е констатирал, че по делото не е налична
покана за свикване на заседанието от 30.12.2022 г. на Общински съвет - Луковит,
като липсват и доказателства относно изпращането на поканата и материалите за
заседанието съобразно изискването на чл. 51, ал. 2 от Правилника за
организацията и дейността на Общински съвет - Луковит, неговите комисии и
взаимодействието му с общинската администрация за мандат 2019-2023 г. /л. 114-123/,
поради което са изискани от ответника, като на същия е указано и изрично да
декларира, че е представил на съда пълната административна преписка по издаване
на оспореното Решение № 464 от 30.12.2022 г. на Общински съвет - Луковит.
От страна на Г.П. чрез адв. С.М.
е постъпила молба с вх. № 1295/04.05.2023 г. в АдмС Ловеч, с която
жалбоподателят представя доказателства за наличие на личен и пряк правен
интерес от обжалване на Решение № 464 от 30.12.2022 г. на ОбС Луковит – съобщение
за дължими за 2023 г. данък върху недвижими имоти и такса за битови отпадъци
/л. 138/. С отговора са приложени и документ за платена държавна такса от 10
лева /л. 134/, разпечатка от интернет страницата на Община Луковит за датата на
публикуване на процесното решение /л. 135/, копие от системен бон от „Български
пощи“ ЕАД, удостоверяващ, че жалбата е изпратена до ОбС Луковит на 06.02.2023
г. /л. 136/.
Представен е документ за
внесена държавна такса /л. 134/.
Оспорването е в срок,
доколкото видно от разпечатка от интернет страницата на общината, представена
от ответния административен орган, удостоверяваща датата на публикуване на решението
/л. 112-113/, Решение № 464 от 30.12.2022 г. на Общински съвет - Луковит е
публикувано на интернет страницата на общината на 06.01.2023 г., а депозираната
от Г.П. жалба е от 06.02.2023 г. /видно от системен бон от „Български пощи“ ЕАД
- л. 136/. Съгласно чл. 179 от АПК, общите административни актове могат да се
оспорят в едномесечен срок от съобщението за издаването им или в 14-дневен срок
от отделните съобщения до лицата, участвали в производството пред
административния орган. С оглед на което, жалбата е подадена в рамките на
месечния срок по чл. 179 от АПК. Доколкото обаче в Решение № 464 от 30.12.2022
г. на Общински съвет - Луковит не е посочено пред кой орган и в какъв срок може
да се обжалва, по отношение на същото е приложима разпоредбата на чл. 140, ал.
1 от АПК, съобразно която
когато в
административния акт или в съобщението за неговото издаване не е указано пред
кой орган и в какъв срок може да се подаде жалба, съответният срок за обжалване
по този дял се удължава на два месеца.
С разпореждане от з.с.з. от
23.05.2023 г., преди проверка допустимостта на обжалваното решение, при
извършената проверка за редовност на жалбата по см. на чл. 158, във вр. с чл.
150, ал. 1, т. 5 и т. 7 от АПК, съдът е констатирал, че жалбата е нередовна, т.к.
обжалваното Решение № 464 от 30.12.2022
г. на Общински съвет – Луковит, се състои от няколко самостоятелни части, като
жалбата следва е оставена повторно без движение с указания до жалбоподателя в
7-дн. срок от съобщението: 1. изрично да посочи коя част на Решение № 464 от
30.12.2022 г. на Общински съвет – Луковит обжалва; 2. изрично да конкретизира
искането до съда – отмяна на коя част от Решение № 464 от 30.12.2022 г. на
Общински съвет – Луковит иска, като е указано, че при неизпълнение жалбата ще
бъде оставена без разглеждане, а производството по делото прекратено.
Със същото разпореждане
съдът е посочил, че обжалваното решение има за свой предмет не само приемането
на план-сметка за необходимите разходи за услугите по събирането, извозването и
обезвреждането на битовите отпадъци в депа или други съоръжения, както и за
поддържане чистотата на териториите за обществено ползване в Община Луковит
през 2023 година, но и приемането на
размера на таксата за битови отпадъци. Действително, в съдебната практика по отношение на т. нар. „план-сметка“ се
приема следното: Съгласно чл. 66 от ЗМДТ, таксата за битови
отпадъци се определя в годишен размер за всяко населено място с решение на
общинския съвет въз основа на одобрена план-сметка за всяка дейност, включваща
необходимите разходи: за 1. осигуряване на съдове за съхраняване на битовите
отпадъци - контейнери, кофи и други, 2. събиране на битовите отпадъци и
транспортирането им до депата или други инсталации и съоръжения за
обезвреждането им, 3. проучване, проектиране, изграждане, поддържане,
експлоатация, закриване и мониторинг на депата за битови отпадъци или други
инсталации или съоръжения за обезвреждане на битови отпадъци и 4. почистване на
уличните платна, площадите, алеите, парковите и другите територии. Одобрената
план – сметка за разходите за битови отпадъци представлява необходима предпоставка за определяне на размера на таксата за битови
отпадъци, а одобряването на план-сметката е елемент от процедурата по
приемане на решението на общинския съвет за определяне размера на таксата за
битови отпадъци. С план-сметката не се създават права или задължения, нито
непосредствено се засягат права, свободи или законни интереси на граждани или
юридически лица, поради което същата не представлява общ административен акт по
смисъла на чл. 65
от АПК, нито индивидуален административен акт, тъй като
съгласно чл. 21, ал. 5 от АПК, волеизявленията, действията и
бездействията, когато са част от производство по издаване на общи
административни актове, не са индивидуални административни актове. Контролът за
законосъобразност на план - сметката следва да бъде осъществен заедно с
контрола върху решението на общинския съвет по чл. 66, ал. 1 от ЗМДТ,
което представлява общ административен акт по смисъла на чл. 65 от АПК.
Според чл. 66
от ЗМДТ, одобрената план-сметка за определяне
разходите на общините по ал. 1 подлежи на проверка от Сметната палата.
Съдебният контрол на
план-сметката може да бъде осъществен само в производство по обжалване на решението по определяне на размера
на таксата за битови отпадъци. В този смисъл е и Определение № 8160 от 27.09.2022 г. на ВАС по адм. д. № 8289/2022 г., I
о.
Отделно от горното,
оспорването на общ административен акт, какъвто е Решение
№ 464 от 30.12.2022 г. на Общински съвет - Луковит, с което е одобрена
план-сметка за необходимите разходи за услугите по събирането, извозването и
обезвреждането на битовите отпадъци в депа или други съоръжения, както и за
поддържане чистотата на териториите за обществено ползване в Община Луковит
през 2023 година и е определен размер на таксата за битови отпадъци за 2023 г.
поотделно за всяко населено място в Община Луковит, се съобщава по реда на чл.
181, ал. 1 и ал. 2 от АПК чрез обявление в „Държавен вестник”.
Ето защо, оспорването е
оставено без движение и на това основание е дадено указание в 7-дневен срок от
съобщението оспорващият да представи документ за внесени 40,00 лв. по сметка на
НС - редакцията на „Държавен вестник” за публикуване в неофициалния раздел на
ДВ на съобщение за оспорването по
настоящото дело.
Към момента на постановяване
на разпореждането от з.с.з. от 23.05.2023 г. таксата за обнародване е била в
размер на 40,00 лева. Сумата от 40,00 лева е указано да се внесе от
жалбоподателя в 7-дневен срок от получаване на разпореждането по сметката на
Народното събрание - Редакция „Държавен вестник” за публикуване в неофициален
раздел на „Държавен вестник” на съобщение за оспорването по настоящото дело,
като е посочено, че след превеждане на сумата следва да се представи в
Административен съд - Ловеч оригиналът на платежния документ, удостоверяващ
направеното плащане.
Указано е още, че след
представяне в Административен съд - Ловеч на оригинала на документа за
извършеното плащане съдът ще изпрати до Държавен вестник обявлението за
направеното оспорване, ведно с платежния документ.
От страна на Общински съвет
– Луковит е постъпила молба с вх. № 1657/08.06.2023 г. в АдмС Ловеч, с която са
представени изисканите от съда покана за свикване на заседание на 30.12.2022 г.
на Общински съвет – Луковит и доказателства за изпращането на същата и
материалите за заседанието до общинските съветници при ОбС Луковит. В молбата
изрично е декларирано, че приложените документи представляват пълната
административна преписка по издаване на оспореното Решение № 464/30.12.2023 г.
на Общински съвет – Луковит. В заключение, със същата молба е направено искане
за присъединяване на настоящото дело към адм. д. № 26/2023 г. по описа на АдмС
Ловеч, доколкото двете дела имат за предмет едно и също решение на Общински
съвет – Луковит.
От страна на жалбоподателя Г.П.,
чрез адв. С.М. от САК и адв. С.З. от САК, е постъпила молба с вх. №
2005/07.07.2023 г., в която изрично е направено уточнение, че се обжалва
Решение № 464/30.12.2023 г. на Общински съвет – Луковит в частта, в която е
определен размерът на таксата за битови
отпадъци, съответно и Приложение № 2, неразделна част от същото. В
молбата ясно се сочи, че незаконосъобразните положения, свързани с
план-сметката не подлежат на самостоятелно оспорване.
В молбата е посочен и нов
адрес на адв. С.М. за кореспонденция и връчване на съдебните книжа, а именно:***.
Към тази молба е приложена
вносна бележка от 27.06.2023 г. за внесена такса за обнародване на обявление в
Държавен вестник за сумата от 20,00 лева. С
разпореждане от з.с.з. от 04.08.2023 г. съдът е констатирал, че така внесената
сума не съответства на определения размер в т. 3, б. „а“ от Заповед № АД-49-350-05-67 от 13 юли 2023 г.
на председателя на Народното събрание, обн.
в ДВ бр. 61 от 18.07.2023 г., съгласно която таксата за обнародване в
неофициалния раздел на „Държавен вестник на обявления, покани, съобщения и
други известия с обем до половин стандартна страница (15 реда, 60 знака на ред)
е 30,00 /тридесет/ лв.
С оглед изложеното, доколкото
към настоящия момент размерът на дължимата такса за публикуване на обявление в
Държавен вестник е изменен на 30,00 лв., а
от страна на жалбоподателя е внесена сума в размер на 20,00 лв. /при
първоначално указани 40,00 лв. предвид този размер към датата на предходното
разпореждане от 23.05.2023 г./, оспорването е оставено отново без движение, като
е дадено указание в 7-дневен срок от съобщението оспорващият да представи
документ за довнесени 10,00 лв. по
сметка на НС - редакцията на „Държавен вестник” за публикуване в неофициалния
раздел на ДВ на съобщение за оспорването
по настоящото дело.
След превеждане на сумата от
10,00 лв. следва да се представи в Административен съд - Ловеч оригиналът на
платежния документ, удостоверяващ направеното плащане.
След представяне в
Административен съд - Ловеч на оригинала на документа за извършеното плащане
съдът ще изпрати до Държавен вестник обявлението за направеното оспорване,
ведно с платежния документ.
В изпълнение на дадените
указания с молба с вх. № 2352/21.08.2023 г. в АдмС Ловеч /л. 218/
жалбоподателят, чрез упълномощен адвокат е представил документ за довнесени
10,00 лв. по сметка на НС - редакцията на „Държавен вестник” за публикуване в
неофициалния раздел на ДВ на съобщение за оспорването по настоящото дело.
В постъпилата от страна на
Общински съвет – Луковит молба с вх. № 1657/08.06.2023 г. в АдмС Ловеч /л. 152/
е направено искане за присъединяване на настоящото дело към адм. д. № 26/2023
г. по описа на АдмС Ловеч, доколкото двете дела имат за предмет едно и също
решение на Общински съвет – Луковит.
Съдът, след като взе
предвид, че на същото правно основание и срещу същия административен акт на
Общински съвет Луковит – Решение № 464 от 30.12.2022 г. на Общински съвет –
Луковит са образувани две дела, счита, че производството по настоящото адм.
дело № 85/2023 г. на АдмС Ловеч, като по-късно образувано следва да бъде
прекратено, а делото присъединено към висящото адм. дело № 26/2023 г. по описа
на Административен съд Ловеч за общо разглеждане на жалбите в едно
производство, като се издаде общо решение по тях. Предмет на двете производства
е контрол за законосъобразността на един и същ административен акт – Решение №
464 от 30.12.2022 г. на Общински съвет – Луковит /т. 2 от същото, с която е
определен размерът на таксата за битови отпадъци за 2023 г. за територията на
община Луковит съгласно приложение № 2, неразделна част от решението/.
По смисъла на чл. 213 от ГПК
във връзка с чл. 144 от АПК, когато в съда има висящи няколко дела, които имат
връзка помежду си – насочени срещу един и същ административен акт, съдът може
да ги съедини в едно производство за съвместно разглеждане и постановяване на
общ съдебен акт. Между процесните дела безспорно има връзка, тъй като жалбите по
настоящото адм. д. № 85/2023 г. и по адм. д. № 26/2023 г. по описа на АдмС
Ловеч са насочени срещу един и същи административен акт и е целесъобразно
издаването на общо решение по тях.
Като непреграждащо
процесуалната защита на жалбоподателя и при липса на изрично предвидена в
закона възможност за инстанционен контрол, по аргумент на чл. 229 от АПК,
определението не подлежи на обжалване.
Водим от горното и на
основание чл. 213 от ГПК във връзка с чл. 144 от АПК, Ловешки административен
съд, тричленен административен състав
О П Р Е Д Е Л И:
ПРЕКРАТЯВА производството по
адм. дело № 85/2023 г. по описа на Административен съд Ловеч.
ПРИСЪЕДИНЯВА адм. дело № 85/2023
г. към адм. дело № 26/2023 г. по описа на Административен съд Ловеч за
съвместно разглеждане жалбата на Г.А.П. ***, срещу Решение № 464 от 30.12.2022
г. на Общински съвет – Луковит в производството по адм. дело № 26/2023 г.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО не подлежи на
обжалване.
Да се уведоми жалбоподателя
и Общински съвет Луковит с препис от определението.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.