Решение по дело №4478/2009 на Районен съд - Бургас

                             Р   Е   Ш   Е   Н   И   Е

         

№                                                 20.01.2010 година                   град Бургас

                                                  

В       ИМЕТО      НА      НАРОДА

 

Бургаският районен съд                                          наказателен състав

На  осемнадесети януари                               две хиляди и десета година

В публично заседание в   следния състав:

                                                             Председател:Иво Добрев

 

Секретар   Златка Калоянова

като разгледа докладваното от  съдията Иво Добрев НАХД № 4478 по описа за 2009 година, за да се произнесе взе предвид следното:

 

          Производството е по чл.59- чл.63 от ЗАНН.

          Делото е образувано по повод жалбата на Р.И.Д., ЕГН **********, в качеството и на управител на “Т.”ООД, със седалище и адрес на управление гр.Б. против наказателно постановление №12441/10.02.2009г. на Директора на регионална дирекция за областите Бургас, Сливен и Ямбол със седалище Бургас към Главна дирекция “Контрол на пазара” в Комисията за защита на потребителите, с което за извършено нарушение на чл.46 т.2 от Закона за туризма/ЗТ/ на основание чл.72 от ЗТ на дружеството е наложена имуществена санкция в размер на 1000 лв.

Съдът, като прецени доказателствата по делото и съобрази закона, с оглед на правомощията си по съдебния контрол намира за установено от фактическа и правна страна следното:

          На 21.11.2008г. била извършена проверка от служители на Комисия за защита на потребителите РД-гр.Бургас в пиано-бар “Симпатико”, намиращ се в гр.Б., стопанисван от ООД “Т.”. Контролните органи установили, че на посоченото място се извършва туристическа дейност - ресторантьорство, а обекта не е категоризиран съгласно изискванията на Закона за туризма. На проверяващите било представено удостоверение за категоризация, валидно за срок от 07.12.2005г. до 10.08.2007г. Констатациите на длъжностните лица от Комисията били обективирани в констативен протокол №К-64934/21.11.2008г. Проверяващите преценили, че следва да бъде ангажирана административнонаказателната отговорност на дружеството за извършено нарушение на чл.46 т.2 от Закона за туризма и на 25.11.2008г. срещу “Т.”ООД бил издаден акт №К-12441/25.11.2008г.

          Административнонаказващият орган, сезиран с преписката по акта  намерил фактическите констатации за доказани и наложил на нарушителя имуществена санкция в размер на 1000 лева. От формална страна са налице законоустановените в чл.57 от ЗАНН реквизити.

По делото е разпитан актосъставителя К.Г., като показанията и  кореспондират  с констатациите, обективирани в акта и в обстоятелствената част на наказателното постановление.

Съгласно разпоредбата на чл.46 от Закона за туризма:

   “Лицето, предоставящо туристически услуги в туристически обекти по чл. 3, ал. 3, т. 1, 2, 3 и 10 , е длъжно:

1. да предоставя туристически услуги, отговарящи на изискванията за определената категория на обекта;

2. (изм. - ДВ, бр. 94 от 2005 г.) да предоставя туристически услуги в категоризиран туристически обект или в обект, на който е издадено временно удостоверение за открита процедура по категоризиране”

Същият нормативен акт определя ресторантьорството като вид туристическа дейност, а заведенията за хранене, включително ресторантите-като вид туристически обекти.

По делото не се спори, че търговецът е извършвал туристическа дейност-ресторантьорство и е предоставял туристически услуги, като е представил удостоверение за категоризация със срок на валидност 07.12.2005г.-10.08.2007г. Излагат се обаче доводи, че с изменението на разпоредбата на чл.50 от ЗТ, в сила от 13.11.2004г. в ал.6 е въведена безсрочност на категоризацията на обектите по чл.3 ал.3 т.1, 2 и 3 от ЗТ. Твърди се, че същото правило е установено и в чл.17 от Наредбата за категоризиране на средствата за подслон, местата за настаняване и заведенията за хранене и развлечения, обн. в ДВ бр.2 от 07.01.2005г. Изтъкват се аргументи, че съгласно разпоредбата на §1 от ПЗР на Наредбата, откритите и неприключили процедури за категоризиране на туристическите обекти се довършват по реда на тази наредба.

Съдът изцяло споделя доводите и съображенията на жалбоподателя и процесуалния му представител. С ДВ,бр.39 от 2004г. е направено изменение в ЗТ, като е създадена ал.6 на чл.50, съгласно която категоризацията на туристическите обекти е безсрочна. Приета е и нова Наредба за категоризиране на средствата за подслон, местата за настаняване и заведенията за хранене и развлечения, обн. в ДВ бр.2 от 07.01.2005г./НКСПМНЗХР/ Видно от разпоредбата на §1 от ПЗР на същия подзаконов нормативен акт, в случаите, когато към датата на влизането на наредбата в сила има открита процедура за категоризиране на средства за подслон, места за настаняване, заведения за хранене или развлечения, процедурата и категоризацията се довършват по начина, посочен в наредбата. Следователно за неприключилите административни производства по категоризиране на туристически обекти се прилагат изискванията на новия ред, като се спазват предписанията на новата нормативна уредба. Въведеният с разпоредбата на чл.50 ал.6 от ЗТ, в сила от 13.11.2004г. безсрочен режим е аналогичен на предписанието на чл.17 от НКСПМНЗХР и по същия начин по силата на закона-ex lege следва висящите производства по категоризиране на туристически обекти да бъдат съобразени с това изменение на закона, като се изготвят безсрочни удостоверения за категоризация.

По делото са представени Заповед №470/09.08.2004г. на кмета на Община Бургас, съгласно, която за кафе-сладкарница “Симпатико” е определена категория две звезди, като в същата заповед е уточнено, че категорията е със срок на валидност три години, считано от датата на издаването и. Приложено е също така и удостоверение за категория две звезди, издадено от кмета на Община Бургас, със срок на валидност от 07.12.2005г. до 10.08.2007г. В този документ е отбелязано, че се издава въз основа на заповед №470/09.08.2004г. на кмета на Община Бургас. Касае се следователно за започната процедура по издаване на удостоверение за категоризация на туристически обект и неприключила към момента на влизане в сила изменението на ЗТ и приемане на НКСПМНЗХР. Административното производство е започнало преди влизането в сила на разпоредбата на чл.50 ал.6 от ЗТ и чл.17 от НКСПМНЗХР, като по силата на закона и наредбата процедурата е следвало да се довърши по новия ред т.е. да бъде издадено безсрочно удостоверение за категоризация на туристическия обект. Като не се е съобразил с разпоредбите на ЗТ и НКСПМНЗХР, Кмета на Община Бургас е издал незаконосъобразен административен акт, който не е могъл да породи съответните правни последици. Ето защо настоящият състав счита, че жалбоподателят не извършил вмененото му с АУАН и НП административно нарушение, а наказващия орган е пренебрегнал задълженията си по чл.54 от ЗАНН и вместо да констатира това обстоятелство е пристъпил към ангажиране на отговорността на дружеството.  

Ето защо настоящата съдебна инстанция счита, че наказателното постановление трябва да се отмени като незаконосъобразно и постановено в нарушение на материалния  и процесуалния закон.   

Предвид гореизложеното и на основание чл. 63 от ЗАНН Бургаският районен съд

 

                                                           Р Е Ш И :

        

          ОТМЕНЯ наказателно постановление №12441/10.02.2009г. на Директора на регионална дирекция за областите Бургас, Сливен и Ямбол със седалище Бургас към Главна дирекция “Контрол на пазара” в Комисията за защита на потребителите, с което за извършено нарушение на чл.46 т.2 от Закона за туризма/ЗТ/ на основание чл.72 от ЗТ на “Т.”ООД, със седалище и адрес на управление гр.Б., представлявано от Р.И.Д., ЕГН ********** е наложена имуществена санкция в размер на 1000 лв.

 

          Решението подлежи на обжалване с касационна жалба  пред Административен съд гр.Бургас в 14- дневен срок от съобщаването му на страните.

 

                                                                                СЪДИЯ:Иво Добрев

 

 

Вярно с оригинала!

Златка Калоянова