Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

 

                            №

 

гр.Пирдоп, 02.12.2019 година.

 

 

В    И М Е Т О    Н А   Н А Р О Д А

 

 

 

            Районен съд-Пирдоп, първи състав, в публичното заседание на седми ноември през две хиляди и деветнадесета година  в състав:

                             Председател: Симеон Гюров

при участието на съдебния секретар Мария Николова, като разгледа докладваното от съдия Гюров А.Н.Д. № 131 по описа за 2019 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

 

Производството е по чл. 59 и следващите от ЗАНН.

Образувано е по жалбата на „НРГ 28” ЕООД, ЕИК: *********, със седалище и адрес на управление: област София, общ. Чавдар, село Чавдар, ул. „Еделвайс” 14, представлявано от Гергана Петрова Добрева, ЕГН: **********, в качеството й на управител, срещу наказателно постановление № 23-001795/17.06.2019 г. на Директора на Дирекция “Инспекция по труда Софийска област”-София, с което,  на основание чл. 416, ал. 5, във връзка с чл. 414, ал. 3 КТ му е наложена имуществена санкция в размер на 3000,00 (три хиляди) лева за нарушение чл. 61, ал. 1, вр. чл. 1, ал. 2 КТ.

В жалбата се сочи незаконосъобразност и неправилност на атакуваното НП, като се иска изцяло отмяната му. В съдебното заседание, жалбоподателят, чрез процесуалния си представител, поддържа жалбата и моли наказателното постановление да бъде отменено, представя писмена защита.

Въззиваемата страна, чрез процесуалния си представител, в съдебно заседание и депозирано писмено становище оспорва жалбата, моли наказателното постановление да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно.

РП Пирдоп не изразява становище по жалбата.

 

Съдът, след като служебно провери атакуваното наказателно постановление, доводите на страните и събраните доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, приема за установено следното от фактическа страна:

При извършена оперативна проверка на 10.03.2019 г. в „кафе – аперитив”, находящо се в село Чавдар, ул. „Христо Ботев” №30 от длъжностни лица на отдел „Оперативни дейности – София” към Национална агенция за приходите, лицето С. е заварена да упражнява труд, без да има сключен трудов договор. Към сигнала, с който Дирекция „Инспекция по труда” е сезирана е приложена декларация, попълнена и подписана на 10.03.2019 г. от лицето К.К.С.. В цитираната декларация лицето посочва всички елементи характерни за трудовото правоотношение, а именно: работи за работодателя „НРГ 28” ЕООД от 22.02.2019 г. с място на работа магазин за хранителни стоки и работно време от 07:00 до 22:00 часа. Декларира също, че ежедневно получава трудово възнаграждение в размер на 25 лева. При извършване на проверката на 03.04.2019 г. от контролните органи на Дирекция „Инспекция по труда Софийска област в обекта на контрол, съгласно правомощието си, предвидено в чл. 402, ал. 1, т. 3 от Кодекса на труда също са изискали от К.К.С. да декларира писмено факти и обстоятелства, касаещи трудовото и правоотношение с работодателя „НРГ 28” ЕООД. В писмена декларация К.С., декларира, че работи от месец в „НРГ 28" като продавач - консултант. С призовка по чл. 45, ал. 1 от Административнопроиесуалния кодекс е указано на работодателя да представи на 15.04.2019 г. в Дирекция „Инспекция по труда Софийска област" трудовите досиета на работещите в обекта. При приключване на пооверката по документи за лицето К.К.С. е представен трудов договор №001, подписан между страните по трудовото правоотношение на 12.03.2019 г., а именно след като служителят е постъпил на работа. При извършена проверка на 03.04.2019 г. по спазване на трудовото законодателство от страна на „НРГ 28” ЕООД във връзка с постъпил сигнал вх. №19026097/25.03.2019 г. от отдел „Оперативни дейности” - София към Националната агенция за приходите в обект на контрол „Кафе - аперитив", находящо се в село Чавдар, ул. „Христо Ботев” № 30 и на 15.04.2019 г. за приключване на проверката по документи в сградата на Дирекция „Инспекция по труда Софийска област" със седалище в гр. София, бул. „Витоша” №6, ет. 2 е констатирано, че „НРГ 28” ЕООД, ЕИК: ********* в качеството си на работодател по смисъла на параграф 1, точка 1 от Допълнителните разпоредби на Кодекса на труда не е уредил отношенията при предоставянето на работна сила, като трудови правоотношения, като не е сключил трудов договор с лицето К.К.С., ЕГН:********** преди постъпването й на работа.

 На жалбоподателя, на 15.04.2019 г. бил връчен протокол за извършена проверка на 03.04.2019 г. на работни места в обекта за контрол „Кафе-аперитив”, ул. „Христо Ботев” №30, с.Чавдар и на 15.04.2019 г. по документи в Д „ИТСО” със седалище София, съдържащ констатирани нарушения, вкл. и процесното, и дадени предписания.

 На „НРГ 28” ЕООД, ЕИК: *********, бил съставен акт за установяване на административно нарушение (АУАН) № 23-001795 от 15.04.2019г., от И.Г.И., на длъжност инспектор в Д „ИТСО”-София, за това, че в качеството му на работодател, по смисъла на § 1, т. 1 от Допълнителните разпоредби от Кодекса на труда, не е уредил отношенията по предоставянето на работна сила като трудови правоотношения, като не е сключил трудов договор с лицето К.К.С., ЕГН: ********** преди постъпването му на работа, като при извършена оперативна проверка на 10.03.2019 г. в „кафе – аперитив”, находящо се в село Чавдар, ул. „Христо Ботев” №30 от длъжностни лица на отдел „Оперативни дейности – София” към Национална агенция за приходите, лицето С. е заварена да упражнява труд, без да има сключен трудов договор. Към сигнала, с който Дирекция „Инспекция по труда” е сезирана е приложена декларация, попълнена и подписана на 10.03.2019 г. от лицето К.К.С.. В цитираната декларация лицето посочва всички елементи характерни за трудовото правоотношение, а именно: работи за работодателя „НРГ 28” ЕООД от 22.02.2019 г. с място на работа магазин за хранителни стоки  на длъжност продавач и работно време от 07:00 до 22:00 часа. Декларира също, че ежедневно получава трудово възнаграждение в размер на 25 лева.  Нарушението е извършено на 10.03.2019г. и е констатирано към момента на приключване на проверката. Посочено е АУАН, че с това е нарушил чл. 61, ал. 1 във връзка с чл. 1, ал. 2 от Кодекса на труда. На 15.04.2019 г. актът бил подписан от актосъставителя И.И., свидетеля А.Г. и управителя Гергана Добрева, като последната получила препис от него, като е посочила, че възразява и е депозирала сведение, по което в издаденото наказателно постановление(НП) е взето отношение от административнонаказващия орган(АНО).

Въз основа на АУАН е съставено наказателно постановление № 23-001795 от 17.06.2019 г., от Директора на Дирекция “Инспекция по труда Софийска област” - София, с което на основание чл. 416, ал. 5 във връзка с чл. 414, ал. 3 от КТ на „СИЛВИЯ ВИВЕНТИС” ЕООД с ЕИК ********* е наложена имуществена санкция в размер на 3000,00 лева за това, че при извършена проверка на 03.04.2019 г. по спазване на трудовото законодателство от страна на „НРГ 28” ЕООД във връзка с постъпил сигнал вх. №19026097/25.03.2019 г. от отдел „Оперативни дейности” - София към Националната агенция за приходите в обект на контрол „Кафе – аперитив”, находящо се в село Чавдар, ул. „Христо Ботев” № 30 и на 15.04.2019 г. за приключване на проверката по документи в сградата на Дирекция „Инспекция по труда Софийска област" със седалище в гр. София, бул. „Витоша” №6, ет. 2 е констатирано, че „НРГ 28” ЕООД, ЕИК: ********* в качеството си на работодател по смисъла на параграф 1, точка 1 от Допълнителните разпоредби на Кодекса на труда не е уредил отношенията при предоставянето на работна сила, като трудови правоотношения, като не е сключил трудов договор с лицето К.К.С., ЕГН: ********** преди постъпването й на работа. При извършена оперативна проверка на 10.03.2019 г. в „кафе – аперитив”, находящо се в село Чавдар, ул. „Христо Ботев" №30 от длъжностни лица на отдел „Оперативни дейности – София” към Национална агенция за приходите, лицето С. е заварена да упражнява труд, без да има сключен трудов договор. Към сигнала, с който Дирекция „Инспекция по труда” е сезирана е приложена декларация, попълнена и подписана на 10.03.2019 г. от лицето К.К.С.. В цитираната декларация лицето посочва всички елементи характерни за трудовото правоотношение, а именно: работи за работодателя „НРГ 28” ЕООД от 22.02.2019 г. с място на работа магазин за хранителни стоки и работно време от 07:00 до 22:00 часа. Декларира също, че ежедневно получава трудово възнаграждение в размер на 25 лева. При извършване на проверката на 03.04.2019 г. от контролните органи на Дирекция „Инспекция по труда Софийска област в обекта на контрол, съгласно правомощието си, предвидено в чл. 402, ал. 1, т. 3 от Кодекса на труда също са изискали от К.К.С. да декларира писмено факти и обстоятелства, касаещи трудовото и правоотношение с работодателя „НРГ 28” ЕООД. В писмена декларация К.С., декларира, че работи от месец в „НРГ 28" като продавач - консултант. С призовка по чл. 45, ал. 1 от Административнопроиесуалния кодекс е указано на работодателя да представи на 15.04.2019 г. в Дирекция „Инспекция по труда Софийска област”-София трудовите досиета на работещите в обекта. При приключване на проверката по документи за лицето К.К.С. е представен трудов договор №001, подписан между страните по трудовото правоотношение на 12.03.2019 г., а именно след като служителят е постъпил на работа. Наказателното постановление е издадено от оправомощен за това орган.  Наказателното постановление е издадено от оправомощен за това орган.  В този смисъл по делото е приложена Заповед № 3-0058 от 11.02.2014 г., с която се удостоверява, че Директорите на Дирекции „Инспекция по труда” са упълномощени да издават наказателни постановления, като от приложените заповеди № 3-0024/08.01.2019 г. и №3-0025/08.01.20189г. е видно, че е спазена и установената териториална компетентност на този орган.

От показанията на св.И.И. се установява, че е съставил АУАН и поддържа отразените в него констатации, няма какво да допълни, проверката била по информация на НАП. На 10-ти март те са заварили лицето. Извършили проверка по документи и на място. Търговският обект бил кафе-аператив в с.Чавдар. Това е фактологията, която е отразена в акта и е на базата на декларацията, за която ги е информирала НАП. Освен кафе-аператив, то си имало и като магазинче. Продавало се такива стоки и хляб. Информацията била от НАП за кафе-аператив и магазин за хранителни стоки. Така се водело. На място при проверката констатирали да има един търговски обект, едно помещение, едно помещение, в което се извършвали два вида дейност. Извършвали контролна дейност, където има наемен труд и проверявали съответно трудови правоотношения, работно време на работниците, но не и самия търговски обект като търговски обект. Поддържа констатациите в акта, че лицето е работило в кафе-аператив, това, което било описано в протокола и в АУАН – това е. Декларацията на Д „ИТСО”-София била попълнена пред актосъттавителя,пред него лично лицето попълнило тяхната декларация с дата 03.04.2019 г., със съдържанието, което е посочено.

От показанията на св.А.Г. се установява, че е свидетел при установяване на нарушението и връчване на акта.

 От показанията на св.К.С. се установява, че не знае точно защо е тук. В момента работи за друга фирма. Тук е за фирма „НРГ 28“ ЕООД. На призовката така и пишело. Не си спомня кога е започнала работа в „НРГ 28“ ЕООД. Свидетелката установява, че представените декларации тя ги попълнила саморъчно, това бил нейният подпис.Точно дата на трудовия договор с „НРГ 28“ ЕООД не си спомня. След като ги посетили от НАП, сключили трудовия договор. Преди това ходела на обучение. Не ходела всеки ден там. Да, давала и пари, за обучение се давали пари. Обучавала я – за работата. Точно този ден, когато била проверката, и се наложило да остане сама и да обслужва клиенти, защото тя излязла. Когато казва „тя”, имала предвид Гергана. Гергана била собственичката на магазина, свидетелката била обучавана от Гергана Добрева. Нямала договор за обучение, устно било. Работела в хранителния магазин. До хранителния магазин имало кафе-аператив. Гергана излязла навън, хората влезли и свидетелката трябвало да види какво искат. Те търсели Гергана. Фискалният бон не си спомня кой го е издал – тя или те. Доколкото знае, Гергана била управител на хранителния магазин.

Във връзка с постъпил сигнал  вх. №19026097/25.03.2019 г. от отдел „Оперативни дейности” - София към Националната агенция за приходите, по делото е представен и приет без възражения протокол за извършена проверка № 0397180/10.03.2019 г. от НАП с дата 10.03.2019 г., към който момент е заварено лицето да работи в търговски обект „магазин за хранителни стоки”, находящ се в с.Чавдар, ул. „Христо Ботев” №20.

 

Фактическата обстановка съдът приема за безспорно установена от горепосочените писмени доказателства – представената с писмо изх.№ 19062270/01.07.2019 г. на Дирекция „Инспекция по труда” Софийска област административно-наказателна преписка, съдържаща писмени доказателства под опис:1. Жалба Вх.номер 19077931/01.07.2019 ., с приложение и копие от пощенски плик; 2. Административна преписка съдържаща:- Наказателно постановление № 23-001795/2019 г. – оригинал и копие от обратна разписка;- АУАН № 23-001795/2016 г. – оригинал и копия на следните документи:- Протокол за извършена проверка;- Писмо от ТД на НАП вх. №19026097/25.03.2019 г.  с приложена декларация;- протокол за извършена проверка № 0397180/10.03.2019 г. от НАП;- Призовка на основание чл. 45, ал. 1 от АПК; - Касов бон;- Декларация от К.С.;- Трудов договор;- Справка и уведомление за приети и отхвърлени уведомления по чл. 62, ал. 5 от КТ; - Сведение от управителя на дружеството; - Идентификационна карта;- Заповеди за материална и териториална отговорност, както и от гласните доказателства, като съдът кредитира изцяло показания на свидетелите И.И., А.Г. и К.С., възприемайки ги като безпротиворечиви и кореспондиращи с останалите доказателства по делото.

 

Въз основа на така възприетата фактическа обстановка, съдът прави следните правни изводи:

По допустимостта на жалбата, съдът намира, че същата е допустима, тъй като е подадена в срока по чл. 59 и сл. от ЗАНН срещу наказателно постановление, което подлежи на обжалване, като наказателното постановление е връчено на жалбоподателя на 20.06.2019 г. и е обжалвано на 26.06.2019 г.(пощ.клеймо), входирано в деловодството на въззиваемата страна с вх.№19077931/01.07.2019 г., за което не се спори от странигте по делото.

Съдът намира, че в хода на административно-наказателната процедура  са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила. В АУАН е налице нарушение по чл.42, т.3 ЗАНН, механично пренесено в НП като нарушение по чл.57, ал.1, т.5 ЗАНН. В приетия по делото като безспорен протокол за извършена проверка № 0397180/10.03.2019 г. от НАП, част от послужилия като сигнал  вх. №19026097/25.03.2019 г. от служители в отдел „Оперативни дейности” - София към Националната агенция за приходите, в което е посочено като място на извършване на нарушението-обект на ответното дружество, изрично е отбелязано, че това е обект „магазин за хранителни стоки”(л.13 от делото), както и че същия се намира в с.Чавдар, на ул. „Хрито Ботев” №20(л.37 от делото). И в АУАН и в НП е посочено като място на извършване на нарушението „кафе-аперитив”, находящ се в с.Чавдар, на ул. Христо Ботев” №30, различно от посоченото като установено от служители в отдел „Оперативни дейности” - София към Националната агенция за приходите от послужилия като сигнал  вх. №19026097/25.03.2019 г..

Предвид гореизложеното, съдът намира, че  е налице съществен порок в административнонаказателната процедура, опорочаващ изначално и на формално основание издаденото НП, като следва да отмени обжалваното наказателно постановление.

 

Мотивиран от изложеното съдът и на основание чл. 63, ал. 1 ЗАНН

 

Р  Е  Ш  И:

 

ОТМЕНЯ наказателно постановление № 23-001795 от 17.06.2019 г. на Директора на Дирекция “Инспекция по труда Софийска област” - София, с което на „НРГ 28” ЕООД, ЕИК: *********, със седалище и адрес на управление: област София, общ. Чавдар, село Чавдар, ул. „Еделвайс” 14, с което,  в качеството му на работодател по смисъла на § 1, т. 1 от ДР на КТ, на основание чл. 416, ал. 5, във връзка с чл. 414, ал. 3 КТ, му е наложена имуществена санкция в размер на 3000,00 (три хиляди) лева за нарушение чл. 61, ал. 1, вр. чл. 1, ал. 2 КТ.

 

Решението може да бъде обжалвано в четиринадесетдневен срок от съобщението за изготвянето му пред Административен съд - София област по реда на глава ХІІ-та на АПК.

 

                                               РАЙОНЕН  СЪДИЯ: