ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№
160
25.01.2022 г., гр.Бургас
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД
гр.Бургас, осемнадесети състав, в закрито заседание на двадесет и пети януари
две хиляди двадесет и втора година, в състав:
СЪДИЯ: М. Николова
като разгледа докладваното от съдия Николова
адм. дело № 2824 по описа за 2021 г., за да се произнесе съобрази следното:
Производството е образувано по жалба на Л.Й. ***, с която е направено
искане за прогласяване на нищожност на поставената му годишна оценка за
изпълнение на длъжността за 2019г., като служител на длъжност ст. инспектор в
РО „НСК“ - Бургас към РДНСК - Югоизточен район /ЮИР/ за периода (01.01.2019г.-
31.05.2019г.) и впоследствие като ст. инспектор в РДНСК - Бургас (за периода
01.06.2019г. - 31.12.2019г.).
В жалбата на Й.
е посочено, че със Заповед № РД-15- 008/10.02.2020г. на началник ДНСК, е било
прекратено правоотношението му на основание чл.107, ал.2 от ЗДСл, поради
получена най-ниска оценка за периода 01.01.2019г. - 31.12.2019г., като във
връзка с обжалването на тази заповед в Административен съд - Бургас е било
образувано административно дело № 568/2020г. по описа на Административен съд -
Бургас. С Решение постановено по посоченото административно дело, оставено в
сила с Решение № 8701/19.07.2021 г. по адм. дело №568/2020г. по описа на ВАС,
жалбата на Й. е била отхвърлена, като при разглеждането на всички въпроси
свързани с оценяването, решаващите съдилища не са съобразили направените
оспорвания и не са се произнесли по въпросите относно валидността, респ.
нищожността на годишната оценка. Й. е описал в детайли нарушенията, които
според него са довели до пороци на оспорения от него административен акт, а
именно поставената му годишна оценка за 2019г., водещи до неговата
незаконосъобразност до степен на нищожност. Позовал се е на Решение № 14 от
4.11.2014 г. на КС по к. д. № 12/2014 г. и е цитирал съдебна практика.
С Разпореждане на съда от 17.12.2021 г. е изискана
административната преписка, като същата е постъпила в съда, ведно със становище
на процесуалния представител на административния орган. В становището е
посочено, че жалбата е недопустима, като са изложени мотиви за това. Поискано е
и присъждане на юрисконсултско възнаграждение.
Настоящият съдебен състав след като се запозна с
изложеното в жалбата и становището, както и с наличните по делото писмени
доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:
Със заповед №РД-15-008/10.02.2020г. на
началник Дирекция за национален строителен контрол /ДНСК/ гр.София, издадена на
основание чл.6, ал.1 и чл.107, ал.2 от Закона за държавния служител /ЗДСл/ и
във връзка с чл.6, ал.1, т.7 от Устройствен правилник /УП/ на ДНСК, в
качеството му на орган по назначаването е прекратено служебното правоотношение
на държавния служител Л.Й.Й., получил възможно най-ниската годишна оценка за
изпълнението на длъжността в едномесечен срок от получаване на окончателната
оценка.
Заповедта е
обжалвана пред Административен съд гр.Бургас, като е образувано адм. дело
№568/2020г., по което с решение №1796/23.12.2020г. жалбата на Л.Й.Й. е
отхвърлена като неоснователна. Решението на съда е обжалвано и е оставено в
сила с решение № 8701/19.07.2021г. по адм. дело №3744/2021г. по описа на ВАС, с
което спора по същество относно прекратеното служебно правоотношение на Л.Й.Й.,
е решен с окончателен съдебен акт. Видно от съдържанието на така постановените
решения, в мотивите на същите изрично са обсъдени и възраженията на Й., касаещи
поставените му оценки – предмет на настоящия съдебен спор, като е прието, че е изпълнен състава на чл.16, т.5 от
наредбата, а именно: - неизпълнение на преобладаващата част от целите в
индивидуалния работен план на нивото на изискванията/ критериите, определени в
него, когато неизпълнението е предизвикано от обстоятелства, зависещи от
служителя, - в преобладаващата част от компетентностите знанията, уменията и поведението
не отговарят на изискванията в Приложение № 1 към чл.15 от наредбата, -
пропускане на установени срокове и пренебрегване изискването за качество на
изпълнението.
При така описаната по-горе фактическа
обстановка, настоящият съдебен състав намира подадената от жалбоподателят Й. жалба за недопустима за разглеждане, а
изложените от него доводи
за допустимост на оспорването и цитираните от него съдебни дела и решения за
ирелевантни и неотносими към настоящия случай.
На първо място, съдът намира, че е налице
изначална липса на годен за оспорване по съдебен ред акт, тъй като провеждането на процедурата по оценяване на
изпълнението на служителите в държавната администрация и поставянето на годишната
им оценка не представлява годен за оспорване административен акт, съгласно
разпоредбите на чл.21, ал.1 от АПК, който би подлежал на самостоятелен съдебен
контрол, тъй като не съдържа волеизявление на административен орган, с което се
създават права или задължения или непосредствено се засягат права, свободи или
законни интереси, а същото се извършва за постигане на целите, визирани в
разпоредбата на чл.1, ал.2 от НУРОИСДА.
На второ място, съдът намира, че в правната
уредба на Република България и по-конкретно в Закона за държавния служител
/ЗДСл/ и Наредба за условията и реда за оценяване изпълнението на служителите в
държавната администрация (НУРОИСДА) не е предвиден самостоятелен съдебен
контрол на поставената годишна оценка, а същата следва да се преценява във
връзка с извършената последваща преценка за прекратяване на служебното
правоотношение, което е било сторено със заповед №РД-15-008/10.02.2020г. на
началник Дирекция за национален строителен контрол /ДНСК/ гр.София. Именно тази
заповед е била предмет на оспорване по административно дело №568/2020г. по
описа на Административен съд – Бургас и адм. дело №3744/2021г. по описа на ВАС,
като при постановяване на съдебните решения поставената оценка и спазването на
процедурата във връзка с изготвянето й са били детайлно обсъдени и оценени.
На трето място, съдът намира, че понастоящем за
жалбоподателя Й. не е налице правен интерес от обжалването на
акта, тъй като основните цели на системата за оценяване на изпълнението на
държавните служители е свързана с дейността на съответната администрация и кариерното
развитие на служителя, а както вече се посочи по-горе служебното правоотношение на жалбоподателят Й.
е било прекратено със Заповед
№ РД-15- 008/10.02.2020г. на началник ДНСК, обжалвана и влязла в сила, след
оспорването й по съдебен ред.
Предвид изложеното,
следва да се заключи, че жалбата на Л.Й.Й.
следва да бъде оставена без разглеждане, а образуваното въз основа на жалбата
производство да се прекрати.
При
този изход от спора и с оглед разпоредбата на чл.143, ал.3 от АПК
„Когато съдът отхвърли оспорването или прекрати производството, ответникът има
право на разноски, освен ако с поведението си е дал повод за завеждане на
делото, включително юрисконсултско възнаграждение, определено съгласно чл.37 от Закона за
правната помощ”, на ответната страна следва да се присъдят съдебни
разноски, представляващи такива за юрисконсултско възнаграждение в размер на 100
/сто/ лева.
Воден от горното и на основание чл.159, т.1 и
т.4 от АПК, Административен съд - Бургас, XVIII състав,
ОПРЕДЕЛИ:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ
жалбата на Л.Й.Й.,
ЕГН: **********, с адрес: ***, с която е направено искане за прогласяване на
нищожност на поставената му годишна оценка за изпълнение на длъжността за
2019г., като служител на длъжност ст. инспектор в РО „НСК“ - Бургас към РДНСК -
Югоизточен район /ЮИР/ за периода (01.01.2019г.- 31.05.2019г.) и впоследствие
като ст. инспектор в РДНСК - Бургас (за периода 01.06.2019г. - 31.12.2019г.).
ПРЕКРАТЯВА
производството по адм. дело № 2824/2021 г. по описа на Административен съд -
Бургас.
ОСЪЖДА Л.Й. *** да заплати на Дирекция за национален строителен контрол -
София при МРРБ сумата 100
/сто/ лева съдебни разноски.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО
може да се обжалва с частна жалба пред Върховния административен съд в 7-дневен
срок от съобщаването му.
СЪДИЯ: