Р Е Ш Е Н И Е
№ ………
04.05.2018 година,гр.Велинград
В И М Е Т О Н А
Н А Р О Д А
ВЕЛИНГРАДСКИЯТ РАЙОНЕН
СЪД на единадесети април , две хиляди и осемнадесета година,в публично заседание в следния с ъ с т а в :
РАЙОНЕН СЪДИЯ:НАТАША ДАСКАЛОВА
СЕКРЕТАР:ВИОЛЕТА ШАРКОВА
като разгледа докладваното от
районния съдия НАТАША ДАСКАЛОВА а.н.х.дело № 96 по описа за 2018 година и за да се произнесе взе предвид
следното:
С Решение № 129 от 02.03.2018 година,постановено по к.а.н.дело № 56/2018
година на Административен съд Пазарджик е
отменено Решение № 206/24.11.2017 година,постановено по а.н.дело № 418
по описа за 2017 година на Районен съд Велинград,с което е отменено наказателно
постановление № 187 от 21.07.2017 година,издадено от директора на РДГ Пазарджик
и делото е върнатоза разглеждане от друг състав на
Районен съд Велинград за ново произнасяне при спазване на задължителните
указания,дадени в мотивите на посоченото решение. В същите касационната
инстанция е приела,че не са нарушени административно-производствените
правила,доколкото посочването на административно-наказателния състав ,въз
основа на който се налага наказание,не е задължителен реквизит нито на
акта,нито на наказателното постановление,вкл. и че погрешното посочване не
представлява съществено нарушение; чл. 18 от ЗАНН изрично изключва продължавано
нарушение,като институт ,приложим в административно-наказателното производство
и за това,когато едно лице извърши няколко отделни нарушения,наложените
административни наказания се изтърпяват отделно т.е извода че
административно-наказателното е опорочено е неверен и за това сьдът следва да разгледа по същество законосъобразността на
вмененото на Б. нарушение.
В.И.Б. с
ЕГН**********,***, е обжалвал наказателно постановление № 187
от 21.07.2017г.
на Директора
на Регионална дирекция по горите
Пазарджик, с молба да бъде отменено
изцяло като неправилно и незаконосъобразно,необосновано и издадено в нарушение
на процесуалните правила - налице е
разминаване между посочените като нарушени правни норми в АУАН и в
наказателното постановление; в АУАН се сочи като нарушена нормата на чл.
190,ал.2,т.1 от ЗГ,но тя е обща и следва да е свързана с конкретно задължение
на дл. лице; липсва пълно описание на извършеното деяние
– не е посочена точна дата ,като през посочения период не само той е отговарял
за този охраняван участък;не са конкретизирани отсечените дървета..
Ответникът
по жалбата РДГ Пазарджик в писмено становище
оспорва изцяло
жалбата,като неоснователна и моли наказателното постановление да бъде
потвърдено като правилно и законосъобразно,сочи че административното нарушение е доказано, като развива подробни съображения в тази насока,както че не са допуснати
съществени процесуални нарушения
.
От
събраните по делото доказателства, съдът приема за установена следната фактическа обстановка :
На 23.03.2017 година,в 17.00 часа,в гр.Ракитово,С.И.А.
– гл.
специалист,горски инспектор към РДГ
Пазарджик, е съставил акт за
административно нарушение № 187/03.04.2017 година /фабр.№001653/
на В.И.Б. с
ЕГН**********,*** ,за следното: не е опазил поверената му територия като горски стражар от незаконни ползвания – незаконна сеч в отд. 73д ,като нарушението е извършено на от 03.01.17г. до 23.03.2017
г.,в Община Ракитово,землище Дорково,частна горска територия отд. 73д,открито е на 23.03.2017 г. 11:00 ч. и е нарушил чл.190,ал.2
т.1 от ЗГ. В т.12 от
АУАН е цитиран КП Н-8
№ 002383 – не е посочена дата.АУАН е подписан от свидетелите А.М.С. и И.П.П. и от жалбоподателя. Към административно-наказателната преписка е приложен Констативен
протокол серия Н-8 № 002382 от 23.03.2017
година,съставен от С.И.А. ,с участието на А.М.С. и И.П.П. – всички
служители на РДГ Пазарджик,в присъствието на проверяваното лице В.И.Б. ;
отбелязано е че е извършена проверка на отдел 73 подотд.”д” на ГСУ
Дорково на ТП ДГС Ракитово ,както и че
при проверката е установено,че това е частна
горска територия и в отдела е установена
сеч на 71 бр. немаркирани бял борови дървета
с диаметър на пъновете от 24 до
На 21.07.2017 год. Директорът на
Регионална дирекция по горите - Пазарджик, упълномощен
с Заповед РД 49-199 от 16.05.2011г. на
Министъра на земеделието и храните, е
издал наказателно
постановление № 187
от 21.07.2017 год., в което е посочено,че е
разгледал описаните по-горе АУАН и КП серия Н-8 № 002382 от 23.03.2017 година,както
и Постановление от 30.06.2017 година на А.П. – прокурор при Окръжна прокуратура
Пазарджик ,постановено въз основа на
материалите по преписка № 2131/
От показанията на актосъставителя А., на свид. по
акта С. и П. - служители на РДГ Пазарджик, е видно че на 23.03.2017 година по сигнал на тел. 112 за незаконна сеч,са
извършили проверка на ТП ДГС Ракитово,ГСУ Дорково ,заедно със служителя на
стопанството Б.,на охранителен участък,охраняван от жалбоподателя,като по време
на същата са констатирали наличие на незаконна
сеч - имало е сеч на немаркирани
дървета,а също и пънове на отсечени дървета,на които е имало отпечатък от синя
боя,обаче марката и шифър не се е чел,като не е имало издадено
позволително за сеч в този отдел, като за
проверката е съставен констативен протокол и след това и акт,които са връчени
на Б. – горски стражар,охраняващ този участък от началото на годината,който той
е приел с приемо-предавателен протокол,но не е от
дата 03.01.2017 година – от по-късна дата е протокола. А. освен това уточнява,че Б. е присъствал е в момента на измерване на пъновете и не е имал
възражения.
По делото са приложени : Констативен
протокол серия Н-8 № 002382 от 23.03.2017 година на РДГ – Пазарджик, ; Заповед № 38/17.02.2017
година на директора на ТП ДГС- Ракитово , Заповед № 1 от 03.01.2017 година
на директора на ТП ДГС- Ракитово Сортиментни ведомост от 24.03.2017 година за отд. 73,подотдел „д”
в землище Д-во – 2 бр., Сигнал от инж.Петър Байлов зам.директор
на РДГ – Пазарджик, Постановление от 30.06.2017 година на Окръжна прокуратура –
Пазарджик, по преписка №2131/2017 година по описа на ОП Пазарджик;Допълнително
споразумение към трудов договор №
83/18.11.2016 година на жалбоподателя,
Заповед № РД 49-199 от 16.09.2011 година на Министъра на земеделието и храните
, Длъжностна характеристика на длъжност „горски стражар” към ДЛС – Ракитово.
С оглед на горното
съдът счита, че жалбата е ОСНОВАТЕЛНА и следва да бъде уважена, като обжалваното наказателно постановление № 187 от 21.07.2017 година на Директора на
Регионална дирекция по горите Пазарджик,
с което на жалбоподателя В.И.Б. с
ЕГН**********,***, е наложено административно наказание глоба в размер на
450 лева, на основание чл.
257, ал.1 ЗГ ,
следва да бъде ОТМЕНЕНО, тъй като е издадено
при съществени нарушения на процесуални
правила:
-
при съставяне на АУАН и при издаване на наказателното постановление , са
нарушени чл.42, т.3 от ЗАНН и съотв. чл.
57,ал.1,т.5 от ЗАНН,тъй като в тях не е посочена датата на извършване на
нарушението. В акта за дата на извършване на нарушението е посочен период от
03.01.2017 година до 23.03.2017 година ,като
всички свидетели,вкл. и актосъставителя
сочат,че не са били в състояние да посочат точната дата на осъществяване на
незаконната сеч.Датата на извършване на нарушението е основен релевиращ
факт за отговорността на нарушителя и по начало е от кръга факти, подлежащи на
доказване,поради което е следвало да е точно отразена и в акта, и в
наказателното постановление ,с оглед на идентичност на деянието,за което е привлечено
лице към административно - наказателната отговорност . Нещо повече – при
непосочване на датата на извършване на нарушението съдът не е в състояние да
прецени дали са спазени сроковете,предвидени в чл. 34 от ЗАНН. В случая е следвало да се конкретизира датата на
осъществяване на незаконната сеч,респ. да се посочи конкретен период на
осъществяване на същата, с оглед на обстоятелството,че жалбоподателят е
санкциониран,като длъжностно лице,на което е възложено опазване на
процесния отдел и подотдел му със Заповед № 1 от 03.01.2017 година ,в
която изрично е посочено че жалбоподателят следва да приеме охранителния
участък с приемо-предавателен протокол; такъв не е
представен по делото,а актосътавителят установява,че
е видял този протокол,бил е съставен през м. януари ,не си спомня датата – но е
било по-късна дата от издаване на заповедта т.е следва да се прецени дали в
момента на осъществяване на незаконната сеч жалбоподателят е осъществявал
функциите на горски стражар на проверявания отдел и подотдел.
-
при съставяне на АУАН е нарушен чл.42,
т.4 от ЗАНН,тъй като в него липсва
описание на нарушението и обстоятелствата, при които е извършено.
Посочената разпоредба изисква при
съставянето на АУАН да е налице посочване
на съставомерните
признаци от състава на нарушението , по начин по който същите да бъдат
възприети правилно от нарушителя с оглед на възможността да защити свои права,
оспорвайки ги, както и с оглед възможността да бъде упражнен съдебен
контрол. В дадения случай липсва пълно и
точно описание на нарушението и на обстоятелствата, при които то е извършено.
Единствено е посочено, че не опазва поверените му
горски територии от незаконни
ползвания – незаконна сеч,но не е конкретизирано в какво се е осъществило това
негово бездействие,вкл. и осъществената незаконна сеч.Едва в наказателното
постановление е налице подробно описание
на деянието - посочване
в какво се състоят неупражнените контролни функции от страна на горския
стражар,но тази нередовност на АУАН не
може да бъде преодоляна по реда на чл. 53,ал.2 от ЗАНН . В АУАН относно осъществената незаконна сеч
липсва препращане към Констативен протокол
серия Н00 № 072197 от 23.03.2017 година съставен при осъществяване на
проверката,респ. отбелязване че същия е неразделна част от акта, като само е посочен факта на съставяне на този
протокол.
-
при съставяне на АУАН е нарушен чл.42,
т.5 от ЗАНН,тъй като в него не е
посочена нарушената законова разпоредба. Като нарушена актосъставителят
е посочил разпоредбата на чл. 190,ал.2,т.1 от ЗГ,но тази законова разпоредба е
обща и следва да бъде свързана с
конкретно задължение на длъжностното лице. Това е сторено едва в наказателното
постановление,където са допълнени и
разпоредбите на чл. 257,ал.1,т.1,пр.3 и
на чл. 104,ал.1,т.5 от ЗГ,която забранява сечта на немаркирани дървета. Но
отново тази нередовност на АУАН не може
да бъде преодоляна по реда на чл. 53,ал.2 от ЗАНН.
Следователно – дори и да се приеме,че при издаването на наказателното постановление са спазени изискванията на чл.57,ал.1,т. 5 и 6
от ЗАНН,т.е налице е описание на
нарушението и обстоятелствата,при които е извършено,както и конкретизиране на
нарушените законови разпоредби и посочване на точното място на извършване на
нарушението, то това е сторено едва в този момент и не могат да се превъзмогнат посочените по-горе нередовности на акта по реда на чл. 53, ал.2 от ЗАНН.Нещо
повече – несъмнено е нарушено правото на защита на санкционираното лице,тъй
като е налице различие между описанието
на деянието и посочената като нарушена законова разпоредба в АУАН и в
наказателното постановление. Съставянето на АУАН се подчинява на точно определени
изисквания на закона, чиято цел е
нарушителят да разбере в какво се
изразява осъщественото от него нарушение и да организира защитата си още в
момента на съставянето на акта и
съответно да изложи своите възражения в
тази насока и до колкото при неговото съставяне тези изисквания на закона не са
спазени, същите водят до нередовност на съставения акт и представляват
съществено процесуално нарушение, тъй като възпрепятстват жалбоподателя да
разбере за какво е ангажирана административно - наказателната му отговорност и
съответно да се защити, като тази нередовност има за последица съществени недостатъци в проведеното административно наказателно - производство,
които не могат да бъдат преодолени по реда на чл. 53,ал.2 от ЗАНН.
Поради всичко изложено до тук съдът счита, че наказателното
постановление следва да бъде отменено на процесуално основание, без съдът да се
произнася по същество. В този смисъл и
Решение № 243/20.05.2016г. на АдмС Пазарджик и
Решение № 242/20.04.2018 година,постановено по к.а.н.дело № 217/2018 година на Адм.съд Пазарджик. Поради това съдът не обсъжда доводите на
жалбоподателя по същество – дали е налице нарушение на разпоредбите на ЗГ.
Излагайки тези съображения съдът счита,че
не е налице неизпълнение на дадените указания от Административен съд Пазарджик
с Решение № 129 от 02.03.2018 година,постановено по к.а.н.дело № 56/2018 година,тъй
като при предходното разглеждане на делото съдът не е обсъдил допуснатите
съществени процесуални нарушения при съставяне на АУАН,въз основа на който е
издадено процесното наказателно постановление.
настоящия съдебен състав приема,че по време на административно-наказателното
производство са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила,довели
безспорно до нарушаване правото на защита на санкционираното лице.
Водим от изложеното до тук съдът
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯВА наказателно постановление № 187
от 21.07.2017 година на ДИРЕКТОРА на
РЕГИОНАЛНА ДИРЕКЦИЯ ПО ГОРИТЕ ПАЗАРДЖИК,
с което на В.И.Б. с
ЕГН**********,***, е наложено административно наказание на основание чл.257, ал.1 от
Закона за горите - ГЛОБА в размер на 2500/ две хиляди и петстотин / лева, за нарушение на
чл. 257, ал.1, т.1, пр.3 във връзка с чл. 190, ал.2, т.1 и с чл.104,
ал.1, т.5 и чл. 108,ал.1
,т.4 от Закона за горите.
Решението подлежи на касационно
обжалване по реда на Глава дванадесета от Административно-процесуалния кодекс пред Административен съд Пазарджик
в 14-дневен срок от съобщението на страните по делото,че
решението е изготвено.
РАЙОНЕН СЪДИЯ :