Р Е Ш Е Н И Е
№ 47
гр.Велико
Търново, 08.03.2022г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Великотърновският административен съд, X-ти състав, в публично
заседание на осми февруари две хиляди двадесет
и трета година в състав:
Съдия: Ивелина Янева
при секретаря Д.
С., като разгледа докладваното от съдията И. Янева адм.дело N
523 по описа на
Административен съд Велико Търново за 2022 год., за да се
произнесе, взе предвид:
Производството е по чл.145 и сл. от АПК.
Образувано е по жалба на С.Я.Г. *** против Заповед № 2210 / 29.06.2022г.
на Кмета на Община Горна Оряховица, с която е одобрен проект за частично
изменение на подробния устройствен план, План за регулация и застрояване за УПИ
VІІ-1301 в кв. 209 по плана на централна градска част, гр. Горна Оряховица. В жалбата се твърди, че оспорения акт е
издаден в нарушение на процесуалните правила и материалния закон.
Като процесуални нарушения се сочат неизпълнение на разпоредбите на чл.124а,
ал.2 и чл.128, ал.3 от ЗУТ. Като
нарушения на материалния закон са посочени липсата на мотиви за приетото
изменение, предвиждане на свързано застрояване между процесния и нейния имот,
за което тя не е давала съгласие, създаване на имоти с лице по-малко от
нормативно предвиденото и липса на посочване в графичната част на заповедта на
съответните обеми, коти и отстояния на свързаното застрояване. Моли се за отмяна на оспорения
административен акт и присъждане на сторените по делото разноски.
Ответната
страна изразява писмено становище за неоснователност на жалбата, моли
за отхвърляне на оспорването и присъждане на сторените по делото разноски.
Заинтересованите страни П.Т.К. и Т.Ц.К. изразяват становище,
че с процесния план се възстановява съществуващото преди години състояние на
имотите като два отделни имота.
Предмет на настоящото съдебно производство e Заповед № 2210 / 29.06.2022г. на Кмета на Община Горна
Оряховица, с която е одобрен проект за частично изменение на подробния
устройствен план, План за регулация и застрояване за УПИ VІІ-1301 в кв. 209 по
плана на централна градска част, гр. Горна Оряховица.
След като
разгледа оплакванията, изложени в жалбата, доказателствата по делото,
становищата на страните и в рамките на задължителната проверка по чл.168 от АПК, административния съд приема за установено от
фактическа страна следното:
Т.Ц.К. е собственик по наследство на недвижим имот –
урегулиран поземлен имот № 1301 от квартал 209 с площ от 760 кв.м. с
административен адрес гр.Горна Оряховица, ул.Гурко № 12. К. продава на П.Т.К.
½ идеална част от посочения недвижим имот, ведно с находящите се в него
стопански постройки, съгласно нотариален акт № 49, том I, рег. № 966, дело 49 / 31.01.2003г.
На 02.07.2021г. от П.Т.К. и Т.Ц.К. *** е подадено
Заявление за изменение на подробен устройствен план по отношение на УПИ VІІ-301 в
кв. 209. Към заявлението е приложен проект-предложение за частично изменение на
УПИ. На 07.07.2021г. е изготвено становище на главния архитект на Община Горна
Оряховица за законосъобразност на проекта-предложение за частично изменение на
подробен устройствен план в част План за регулация и в част План за застрояване
на УПИ VІІ-1301 в кв. 209 по плана на централна градска част, гр. Горна
Оряховица. Със Заповед № 3790 / 14.12.2021г. кметът на община Горна Оряховица
разрешава изработването на проект частично изменение на подробен устройствен
план в част План за регулация и в част План за застрояване на УПИ VІІ-1301 в
кв. 209 по плана на централна градска част, гр. Горна Оряховица с идентификатор
16359.514.1301. На 28.01.2022г. от П.Т.К. *** Оряховица е подадено Заявление за
одобряване на подробен устройствен план – частично изменение на ПУП-ПР за имот
УПИ VІІ-1301 в кв. 209 по плана на гр.Горна Оряховица. С Обявление № 10 /
04.03.2022г. е съобщено изработването на проект за частично изменение на
подробен устройствен план – част план за регулация и застрояване за УПИ VІІ-1301
в кв. 209 по плана на гр.Горна Оряховица. Съобщението е връчено по пощата на
заинтересованите страни, като по отношение на С.Г. пощенската пратка е върната
и на обратната разписка е отбелязано „пратката не е потърсена от получателя“.
Съобщението е поставено на видно място и в името на 11.04.2022г., а съгласно
Протокол от 26.04.2022г. липсват постъпили възражения в 14 дневния срок след
поставяне на обявлението.Експертният съвет по устройство на територията към
община Горна Оряховица взема решение за приемане на изменението на подробния
устройствен план, съгласно Протокол № 3 / 09.06.2022г. Въз основа на тези данни
кметът на община Горна Оряховица издава оспорената пред съда заповед за
частично изменение на подробен устройствен план.
В хода на съдебното производство страните не представят нови доказателства.
По делото е прието без възражение заключение на съдебно-техническа
експертиза, което съдът кредитира като компетентно, безпристрастно и обективно
дадено.
Въз
основа на така установената фактическа обстановка, съдът прави следните правни
изводи:
След извършване
на служебна проверка, съдът установи, че обжалвания акт е издаден от компетентен орган – кметът на общината по
местонахождение на имота.
Оспорвания административен акт е издаден в писмена форма,
съдържа изискуемите реквизити – издател, адресат, установени факти и правна
квалификация, поради което и липсва формално основание за отмяната му.
Неоснователни са възраженията на жалбоподателката за
допуснати процесуални нарушения при издаване на оспорения административен акт,
водещи до отмяна на същия. От документите по преписката се установява
спазването на изискването на чл.124а, ал.2 от ЗУТ - със Заповед № 3790 / 14.12.2021г.
именно кмета на община Горна Оряховица разрешава изработването на проект
частично изменение на подробен устройствен план в част План за регулация и в
част План за застрояване на УПИ VІІ-1301 в кв. 209 по плана на централна
градска част, гр. Горна Оряховица с идентификатор 16359.514.1301. Спазено е и
изискването на чл.128, ал.3 от ЗУТ за съобщаване на проекта на заинтересованите
лице. До жалбоподателката е изготвено нарочно уведомление, изпратено за
връчване с обратна разписка чрез АД „Български пощи“. Документът не е връчен и
пратката е върната с отбелязване „не е потърсена от получателя“. Именно
бездействието на жалбоподателката води до липсата на получаване от нея на
уведомлението за изготвен проект.
Основателни са възраженията на оспорващия за допуснати
нарушения на материалния закон при издаване на заповедта за одобряване на
проект за частично изменение на подробен устройствен план.
Видно от писмените доказателства и заключението на вещото
лице, проектът включва не просто разделяне на един имот на две и предвиждания
за строителство в тези два имота. Проектът включва изменение на предвиденото
застрояване по предходен план и за съседните два имота – 1303 и 1304. Именно
тези предвиждания обосновават правния интерес на жалбоподателката от оспорването
на заповедта и формират крайния извод на съда за издаването й в противоречие
със закона.
Съгласно заключението на вещото лице с оспорения план се
предвижда свързано застрояване с максимална височина до 10 метра. В графичната
част на заповедта свързаното застрояване между имоти 1301 и 1303 и 1304 е
изобразено с плътна червена линия, обозначена като задължителна линия на
застрояване. След като максималната височина на сградата е 10 метра, то
предвиденото застрояване е ниско, съгласно чл.23, ал.1, т.1 от ЗУТ. За този вид
свързано застрояване законът изисква нотариално заверено писмено съгласие на
собствениците на съседните урегулирани поземлени имоти, в които се установява
свързаното застрояване. В конкретния случай собственик и на двата имота, в които
е предвидено свързано застрояване е жалбоподателката С.Г.. В административната
преписка и по делото не е представено нотариално заверено писмено съгласие на С.Г.
за свързано застрояване на собствените и урегулирани поземлени имоти 1303 и
1304 и урегулиран поземлени имот 1303. Наличието на законоустановен писмен
документ, удостоверяващ съгласие за извършване на свързано застрояване е
предпоставка за одобрение на проект за подробен устройствен план. В конкретния
случай тази предпоставка не е налице, поради което и заповедта, с която е
одобрен процесния план е издадена в нарушение на закона и следва да бъде
отменена.
При съпоставка на скици, наименовани „усъвмесено копие от
действащ ПРЗ на гр.Горна Оряховица“ и „частичен план за застрояване“ /стр.65 от
делото/ е видно наличие на изменение на предвижданията за застрояване в
имотите, собственост на жалбоподателката. По първоначалния план за застрояване
в имоти 1303 и 1304 следва да се построят две сгради, като втората е в режим
свързано застрояване с имот 1301, което обхваща частично сграда 1 и изцяло
сграда 2 в този имот. При изменението на плана се запазва едната сграда в имот
1304, но втора сграда липсва предвидена, за сметка на предвиждането на по една
сграда в двата новообразувани имота. По отношение на свързаното застрояване е
налице промяна на неговото местоположение – то изцяло съвпада с границата на
сграда 1 в имот 1301 и липсва предвиждане за съответната сграда в имоти 1303 и
1304 /тъй като сграда 1 е построена на границата и на двата имота/.
Следователно с изменението на плана за застрояване жалбоподателката е лишена от
възможността да построи две сгради в собствените си имоти, каквото е било
първоначалното предвиждане.
Този извод формира и вещото лице, като в заключението изрично
е посочено, че свързано застрояване е предвидено само в новия УПИ 1301 и не е
възможно да се реализират предвижданията.
От заключението на вещото лице се установяват и допуснати
нарушения на чл.108, ал.2 от ЗУТ – проектът за подробен устройствен план, план
за регулация и застрояване не е придружен от план-схеми Ел и ВиК и не са
предвидени процедури за съгласуване с експлоатационните дружества.
От доказателствата по делото и заключението на вещото лице
се установява изготвянето на проекта за изменение на подробен устройствен план,
план за регулация и застрояване в нарушение на материалния закон, поради което
и заповедта, с която той е одобрен следва да бъде отменена.
При
този изход на спора основателно се явява искането на жалбоподателката за
присъждане на сторите по делото разноски съобразно представен списък с
разноските и доказателства за действителното им извършване.
Водим от горното, съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ С.Я.Г. *** против Заповед № 2210 / 29.06.2022г. на Кмета на Община Горна
Оряховица, с която е одобрен проект за частично изменение на подробния
устройствен план, План за регулация и застрояване за УПИ VІІ-1301 в кв. 209 по
плана на централна градска част, гр. Горна Оряховица.
ОСЪЖДА Община Горна Оряховица да заплати на С.Я.Г. ***
сумата от 1 510лв. / хиляда петстотин и десет лева/.
РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване пред Върховния административен
съд, в 14 – дневен срок от получаването му.
Съдия: