№ xxxx 4 / 20.7.2020 г.
Р Е Ш Е Н И Е
гр.М., 20.07.2020г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – М., втори наказателен състав в публично съдебно заседание на шестнадесети юли през две хиляди и двадесета година в състав:
Председател: Красимир Семов
При секретаря…Николинка Александрова……, като разгледа докладвано от съдия Семов АНД № 769 по описа за 2020 година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по чл.59, ал.1 и сл. от ЗАНН.
С Наказателно постановление № АН-04-2/21.05.2020г. на Д. Р. з. и. /РЗИ/ М. на д-р В.Д.В. xxx, като управител на Х. – 2001 ООД гр.М. е наложено административно наказание ГЛОБА в размер на 100 /сто/ лева на основание чл.210, ал.1 от ЗЗ за нарушение по чл.62, т.4 /посочено ал.4/ от Правилник за устройството и организацията на работа на органите на медицинската експертиза и на регионалните картотеки на медицинските експертизи /ПУОРОМЕРКМЕ/.
Недоволен от наказателното постановление санкционирания управител д-р В. чрез пълномощник моли да бъде отменено заради допуснати нарушения на закона.
Въззиваемата страна РЗИ М., чрез процесуален представител пледира за потвърждаване на НП.
Доказателствата по делото са писмени и гласни. Съдът като ги обсъди във връзка с доводите на страните, намира жалбата за допустима, но неоснователна.
Жалбата е допустима, тъй като е подадена в законния седем дневен срок.
Разгледана по същество жалбата е неоснователна по следните съображения:
При извършена проверка на ЕР от ТЕЛК - общи заболявания при МБАЛ ,,Д-р Ст. Илиев“ гр.М. относно издадени БЛ за временна неработоспособност от ГП „Х. 2001“ ООД гр.М. по спазване на НМЕ и Правилника, е констатирано следното: занижен контрол от страна на управителя на ГП „Х. 2001“ ООД д-р В.В. върху дейността на специализирана ЛКК Х.. За периода 14.05.2020г. до 21.05.2020г. ТЕЛК М. отменя /анулира два бр. БЛ на лицето Т. Р. Н., xxxx г. гр.М. ул.Е. Т. № 9 xxxx ЕГН xxxxxxxxxx, месторабота - управител в „М. ц.“ ЕООД гр.М., диагноза: остър апендицит неуточнен: БЛ № 201981201301/08.11.2019г. и БЛ № 20198120227/11.12.2019г., като необосновани и неправилно издадени съгласно чл.40, ал.1 и 3 от ПУОРОМЕ и РКМЕ.
На 21.05.2020г. е извършена проверка на ЕР от ТЕЛК при МБАЛ ,,Д-р Стамен Илиев“ АД гр.М. относно издадени БЛ за временна неработоспособност от ГПСМП ,,Х.- 2001“ ЕООД гр.М. от служителите на РЗИ - М. св.Т.С. - главен инспектор ДМД и д-р Е.С.Г. - Д. ДМД по спазване на НМЕ и ПУОРОМЕ и РКМЕ. При извършената проверка за периода от 14.05.2020г. до 21.05.2020г. по спазването на НМЕ и Правилника за устройството и организацията на работа на органите на медицинската експертиза и РКМЕ е констатирано следното: занижен контрол по чл.62 от Правилника / ПУОРОМЕ/ от страна на д-р В.Д.В. - управител върху дейността на специализирана ЛКК по Х.. ТЕЛК - М. отменя /анулира/ 4 бр. болнични листа за временна неработоспособност.
1. С ЕР № 1112/043/11.03.2020г. на лицето - Т. Р. Н., xxxx години с адрес: гр.М., ул.Е. Т. № xxxx ЕГН xxxxxxxxxx, управител в „М. ц.“ ЕООД гр.М.. Диагноза: остър апендицит, неуточнен е отменен БЛ № 20198120139/08.11.2019г., като необоснован и неправомерно издаден;
2. С ЕР № 1111/043/11.03.2020г. на лицето - Т. Р. Н., xxxx години, с адрес: гр.М., ул.Е. Т. № xxxx ЕГН xxxxxxxxxx, управител в „М. ц.“ ЕООД гр. М.. Диагноза: остър апендицит, неуточнен е отменен БЛ № 20198120227/11.12.2019г.,като неправомерно издаден в нарушение на чл.27, ал.2 от ПУОРОМЕ;
3. С ЕР № 1115/043/11.03.2020г. на лицето Л. П. Г., xxxx години с адрес: гр.М., ул.Г. Д. № xxxx , ЕГН xxxxxxxxxx, механизатор в Златия Арго. Диагноза: флебит и тромбофлебит на повърхностни съдове на долните крайници е отменен БЛ № 20198120147/11.11.2019г., като необоснован и неправомерно издаден;
4. С ЕР № 08 xxxx /032/24.02.2020г. на лицето - В. Д. Д., 21 години с адрес: гр.М., ж.к.М.-1, бл. xxxx , вх.Ж, ап.2, ЕГН xxxxxxxxxx, на длъжност: сглабяне багажник в Крос ООД гр.М. Диагноза: анална фистула е отменен БЛ № 20198120004/11.09.2019г., като необоснован и неправомерно издаден;
За установеното св.Т.К.С. съставила АУАН № АН – 04 - 02/21.05.2020г., предхождан от Констативен протокол от същата дата – 21.05.2020г.
Въз основа на АУАН съставен на 21.05.2020г. било издадено с дата 21.05.2020г. процесното наказателно постановление на основание чл.210, ал.1 от ЗЗ.
В хода на съдебното следствие, процесуалния представител на РЗИ – М. уточнява по отношение на датата 21.05.2020г. посочена като дата на издаване в НП, че е допусната техническа грешка представяйки резолюция на Д. РЗИ – М. от 26.05.2020г. и позовавайки се на уведомление за доброволно изпълнение изх. № РД – 05 – 24/29.05.2020г. приложено на л.8 от делото. На практика действителната дата на издаване на НП била 28.05.2020г.
Съгласно чл.62, т.4 от ПУОРОМЕРКМЕ – „Ръководителите на лечебните заведения носят отговорност за правилната организация, качеството и контрола на медицинската експертиза, като: 4. (изм. – ДВ, бр.55 от 2014г.) осъществяват контрол върху организацията и качеството на работата на ЛКК и ТЕЛК, ако има такава в лечебното заведение;” Като се имат предвид доказателствата по делото, правилно е бил определен субекта на АНО в лицето на жалбоподателя д-р В. като управител на Х. – 2001 ООД гр.М., като настоящия съд не споделя доводите наведени в тази насока от жалбоподателя чрез пълномощник. Настоящият съд не споделя и останалите доводи относно неправилното приложение на закона, тъй като счита, че правилно е приложен закона, както по отношение на субекта на АНО, така и по отношение на основанието за приложението й. Съдът споделя изцяло посоченото от св. д-р Е.С.Г., като показанията й внасят яснота относно правилното ангажиране АНО спрямо жалбоподателя.
Съгласно чл. xxxx 6 от ЗЗ – „Съставянето на актовете, издаването, обжалването и изпълнението на наказателните постановления се извършват съгласно разпоредбите на Закона за административните нарушения и наказания.” Процесните АУАН и НП са съставени на една и съща дата 21.05.2020г., което е в нарушение на чл.44, ал.1 от ЗАНН. В ЗЗ не е предвиден специален ред и/или условия, по които е правно възможно АУАН да се съставя на една и съща дата с издаване на НП, поради което се следва процедурата по ЗАНН. На практика обаче, видно от цитираните по–горе писмени доказателства и съобразявайки посоченото от процесуалния представител на РЗИ – М., е спазен срока по чл.44, ал.1 от ЗАНН и не е било ограничено правото на защита на жалбоподателя, което да не може да бъде санирано в настоящето съдебно производство. Настоящият съд не споделя наведените доводи в тази насока от жалбоподателя чрез пълномощник. Не е допуснато съществено процесуално нарушение, което да има за последица ограничаване правото на защита на нарушителя – жалбоподател в настоящето съдебно производство, което да има за последица отмяна на обжалваното НП. Макар и да не е предвидена законна процедура за отстраняване на допусната техническа грешка по ЗАНН, настоящия съд намира, че в подобни случаи следва да се има предвид действащата разпоредба на чл.53, ал.2 от ЗАНН. Посочените по–горе писмени доказателства в контекста на заявеното от процесуалния представител на РЗИ - М., е в полза на това, че в действителност е била допусната техническа грешка при изписване датата на издаване на НП, като вместо реалната дата на издаване – 28.05.2020г., е била посочена 21.05.2020г. Според настоящият съд не е нарушено правото на защита на жалбоподателя, който в пълнота е упражнил правата си, както при предявяване на АУАН, когато не е отразил, че има възражения, така и след получаване на НП, което е обжалвал чрез упълномощен адвокат.
АНО е спазил и изискванията на чл.27 от ЗАНН, като е наложил минимално предвиденото административно наказание по чл.210, ал.1 от ЗЗ /максималното административно наказание е глоба в размер на 1500 лева/. Не са налице и условията на чл.28 от ЗАНН, имайки предвид завишената степен на обществена опасност на защитените обществени отношения по ЗЗ, следящ и за спазване правата на пациентите.
На основание горното, съдът
Р Е Ш И:
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № АН-04-2/21.05.2020г. /технически погрешно посочена в НП дата на издаване - 21.05.2020г., вместо 28.05.2020г./ на Д. РЗИ - М., с което на д-р В.Д.В. xxx, като управител на Х. – 2001 ООД гр.М. е наложено административно наказание - ГЛОБА в размер на 100 /сто/ лева на основание чл.210, ал.1 от ЗЗ.
Решението може да се обжалва пред АС – М. в 14 /четиринадесет/ дневен срок от съобщаването му на страните, че е изготвено, на основанията предвидени в НПК, и по реда на Глава дванадесета от АПК.
Председател: