ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№
гр.Русе, 11.01.2021
г.
РУСЕНСКИЯТ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, в закрито заседание на единадесети януари през
две хиляди двадесет и първа година, в състав:
Председател: ЙЪЛДЪЗ АГУШ
Членове: ВИЛИАНА ВЪРБАНОВА
ИВАЙЛО ЙОСИФОВ
като разгледа докладваното от съдия
Йосифов адм.д. № 241 по описа на
съда за 2020 г., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по чл.159, т.3 и т.4
вр.чл.184 от АПК и чл.230, ал.1 от ГПК вр.чл.144 от АПК.
С определение в съдебно заседание от
10.06.2020 г. съдът, на основание чл.229, ал.1, т.4 от ГПК вр.чл.144 от АПК, е
спрял производството по делото до приключването с влязъл в сила съдебен акт на
преюдициалното производство по адм.д. № 3625/2020 г. по описа на ВАС, Шесто
отделение.
При извършена справка беше установено, че с определение
№ 8745/02.07.2020
г. производството по това дело е прекратено като същото е присъединено към
адм.д. № 3873/2020 г. по
описа на ВАС, Шесто отделение, за разглеждане и решаване в едно общо
производство под последния номер. С определение № 8865/06.07.2020 г.,
постановено по адм.д. №
3873/2020 г. по описа на ВАС, Шесто отделение, на основание чл.159, т.3 и т.4
от АПК, са оставени без разглеждане жалбите на жалбоподателите в посоченото
производство, включително тази на жалбоподателя по настоящото дело - Н.С.С.,
действащ и в търговско качество като ЕТ „НиСи-Н.С.“, срещу заповед №
РД-01-143/20.03.2020 г., доп. със заповед № РД-01-167/30.03.2020 г., доп.със заповед
№РД-01-188/09.04.2020г., доп. със заповед № РД-01-196/10.04.2020 г., изм. със заповед
№ РД-01-239/26.04.2020 г., изм. със заповед № РД-01-248/01.05.2020 г., всички
на министъра на здравеопазването, като производството по адм.д. № 3873/2020 г. по описа на ВАС е
прекратено. С определение № 15292/10.12.2020 г., постановено по адм.д. №
11567/2020 г. по описа на ВАС, Петчленен състав, II колегия, определението на тричленния
състав е оставено в сила.
Поради постановяването на окончателен съдебен акт по
преюдициалното производство следва да се приеме, че е отпаднало основанието за
спиране на производството по настоящото дело, поради което същото следва да
бъде възобновено.
То е образувано по жалба на Н.С. ***, действащ и в
търговско качество като ЕТ „НиСи-Н.С.“, срещу заповед № РД-01-1006/30.04.2020
г. на кмета на Община Русе, представляваща по правното си естество общ
административен акт (в този смисъл изрично определение № 7167/10.06.2020 г.,
постановено по адм.д. № 4967/2020 г. по описа на ВАС, Шесто отделение), с
която, считано от 30.04.2020 г., е допълнена заповед № РД-01-757/21.03.2020 г.,
изменена и допълнена със заповед № РД – 01-908/10.04.2020 г. и заповед №
РД-01-970/27.04.2020 г., като в т.1 след текста „-забрана за употреба на
алкохол в границите на градската градина и/или парка“, е допълнен текста: “забрана за движение на всякакви превозни
средства, както и атракционни влакчета, велорикши, екоскутери и др., с
изключение на детски колички, както и велосипеди, тротинетки и др., управлявани
от деца“.
С определение № 15/01.06.2020 г., постановено по адм.д. №
255/2020 г. по описа на Административен съд – Русе, на основание чл.204, ал.2,
изр.първо от АПК и чл.213 от ГПК вр.чл.144 от АПК, производството по това дело
е прекратено, а делото, образувано по иск за обезщетение по чл.1, ал.1 от ЗОДОВ, предявен от Н.С. *** за репариране на причинените му имуществени и
неимуществени вреди от същия общ административен акт - заповед №
РД-01-1006/30.04.2020 г. на кмета на Община Русе, е присъединено към настоящото
производство.
В проведеното на 10.06.2020 г. съдебно заседание ищецът С.
е оттеглил претенцията си за присъждане на обезщетение за имуществените вреди
от този административен акт като с протоколно определение от същата дата, на
основание чл.232 от ГПК вр.чл.144 от АПК, производството по делото по отношение
на този иск (за присъждане на обезщетение за имуществените вреди) е прекратено.
Съдът намира, че производството по делото, в частта по
отношение на оспорването на общия административен акт, е недопустимо, поради
което депозираната срещу него жалба следва да бъде оставена без разглеждане, а
производството в посочената част – прекратено, в какъвто смисъл съображения са
развити и в писмения отговор на ответника по жалбата с вх. № 1539/21.05.2020 г.
В хода на съдебното производство, три дни след
депозиране на 02.05.2020 г. на жалбата чрез електронната поща на съда,
ответникът по нея, в лицето на кмета на Община Русе, е издал заповед № РД-01-1018/05.05.2020 г., с която оспореният
общ административен акт – заповед № РД-01-1006/30.04.2020 г., е изрично отменен.
Отмяната на акта от
административния орган, който го е издал, в хода на съдебното производство по
неговото оспорване, по същество е идентично с оттеглянето на административния
акт по смисъла на чл.156 от АПК и обуславя наличието на недопустимост на
производството предвид основанието на чл.159, т.3 АПК. Съгласно хипотезата на
чл.159, т.3 от АПК, жалбата следва да бъде оставена без разглеждане и
производството прекратено, ако административният акт бъде оттеглен, като в
хипотезата на висящо съдебно производство съгласие с оттеглянето следва да
изрази и оспорващата страна, но само в случай, че оттеглянето е направено след
първото по делото заседание. В случая първото по делото заседание е проведено
на 10.06.2020 г., т.е. на дата, която следва по време оттеглянето на 05.05.2020
г., поради което съгласие от страна на жалбоподателя не е необходимо.
Оттеглянето и отмяната са
волеизявления на издателя на акта, които са насочени към едностранно
прекратяване на вече разпоредени права и задължения. Тези волеизявления имат за
резултат прекратяване действието на първоначалния акт. В конкретния случай е
налице последващ акт на кмета на Община Русе (заповед №
РД-01-1018/05.05.2020 г.), който прекратява действието на предходния, т.е. по волята на самия издател
първоначалната оспорена заповед - заповед № РД-01-1006/30.04.2020 г. на
кмета на Община Русе, вече не
съществува в правния мир. Поради това е налице оттегляне на административния
акт по смисъла на чл.159, т.3 от АПК, което е основание за прекратяване на производството
по делото.
С оттеглянето на акта
отпада и правният интерес от неговото оспорване, тъй като искането на
засегнатото лице за отмяната му вече е удовлетворено. Правният
интерес е абсолютна процесуална предпоставка за оспорване на административния
акт, за която съдът следи служебно, поради което неговото отпадане в хода на
съдебното производство прави същото недопустимо. Правният интерес следва да
бъде налице не само при сезирането на съда с жалбата, но и по време на целия
процес и решаването на делото. Ако по време на процеса той отпадне,
производството подлежи на прекратяване (в този смисъл и определение №
8865/06.07.2020 г., постановено по адм.д. № 3873/2020 г. по описа на ВАС, Шесто
отделение, оставено в сила с определение №
15292/10.12.2020 г., постановено по адм.д. № 11567/2020 г. по описа на ВАС,
Петчленен състав – II колегия).
След оставяне на жалбата без разглеждане и прекратяване
на производството по делото в тази част, предмет на същото остава само приетият
за съвместно разглеждане иск с правно основание чл.1, ал.1 от ЗОДОВ – за
осъждане на Община Русе да заплати на ищеца сумата от 1 стотинка – обезщетение за
неимуществени вреди, и иск за лихвата върху тази сума за периода от 30.04.2020
г. до 04.05.2020 г. Тези искове обаче, доколкото занапред, след влизане в сила
на настоящото определение в прекратителната му част, няма да са съединени с
оспорване на общ административен акт, по разглеждането на което съдът заседава
в тричленен състав – чл.182а от АПК и който се счита за оттеглен по изложените
по-горе съображения, следва да бъдат разгледани в състав от един съдия – чл.204,
ал.3 от АПК и чл.164 от АПК вр.чл.1, ал.2 от ЗОДОВ.
След влизане в сила на
настоящото определение в частта, с която жалбата срещу заповед № РД-01-1006/30.04.2020 г. е оставена без разглеждане и производството
по делото е прекратено в тази част, делото следва да бъде насрочено в открито съдебно
заседание с ново призоваване на страните и на представител на Окръжна
прокуратура – Русе.
По въпроса за отговорността
за разноски съдът ще се произнесе с окончателния си акт по делото.
Така мотивиран и на основание чл.159,
т.3 и т.4 вр.чл.184 от АПК и чл.230, ал.1 от ГПК вр.чл.144 от АПК, съдът
О П Р Е Д Е Л И:
ВЪЗОБНОВЯВА производството по адм.д. № 241/2020
г. по описа на Административен съд – Русе.
ОСТАВЯ
БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата
на Н.С.С., с ЕГН **********,***, действащ и в качеството на ЕТ „НиСи-Н.С.“, с
ЕИК *********, против заповед № РД-01-1006/30.04.2020 г. на кмета на Община
Русе, с която, считано от 30.04.2020 г., е допълнена заповед №
РД-01-757/21.03.2020 г., изменена и допълнена със заповед № РД –
01-908/10.04.2020 г. и заповед № РД-01-970/27.04.2020 г., като в т.1 след
текста „-забрана за употреба на алкохол в границите на градската градина и/или
парка“, е допълнен текста: “-забрана за
движение на всякакви превозни средства, както и атракционни влакчета,
велорикши, екоскутери и др., с изключение на детски колички, както и
велосипеди, тротинетки и др., управлявани от деца“.
ПРЕКРАТЯВА
производството по адм. дело № 241/2020 г. по описа на Административен
съд – Русе в посочената част.
След влизане на определението, в
прекратителната му част, в сила делото да се докладва за продължаване на
процесуалните действия по него в състав от един съдия.
Определението
може да се обжалва с частна жалба пред Върховния административен съд в 7-дневен
срок от съобщаването му
на страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: