Р Е Ш Е Н И Е
Номер 13.04.2021 година гр. Стара Загора
В ИМЕТО НА НАРОДА
СТАРОЗАГОРСКИ
РАЙОНЕН СЪД ХІV
НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ
На
единадесети март Година
2021
В
открито заседание в следния състав
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ДАРИНА СТОЯНОВА
Секретар: Николина Козелова
като
разгледа докладваното от съдия СТОЯНОВА
АНД
№ 3080 по описа за 2021г., за да се произнесе съобрази:
Производството е по реда на чл. 59 и
сл. ЗАНН.
Образувано е по жалба на МБАЛ „Д-р
Димитър Чакмаков - Раднево“ ЕООД, гр. Раднево против наказателно постановление
№ 536242-F540535 от
08.09.2020г. на директора на офис Стара Загора
при ТД на НАП - Пловдив.
В жалбата се твърди, че наказателното
постановление е незаконосъобразно и се иска неговата отмяна. Излагат се
подробни съображения в тази връзка. В съдебно заседание не се явява
представител.
Въззиваемата страна моли съда да
потвърди обжалваното наказателно постановление. В съдебно заседание чрез гл.юрисконсулт
К. взема отношение по изложените в жалбата възражения.
Съдът,
като прецени събраните доказателства и служебно провери изцяло
законосъобразността на обжалваното наказателно постановление, намери за
установено следното:
Жалбата е редовна и допустима -
подадена е в срок от надлежна страна.
С обжалваното наказателно
постановление № 536242-F540535 от
08.09.2020г. на директора на офис Стара Загора
при ТД на НАП - Пловдив на нарушителя МБАЛ „Д-р Димитър Чакмаков - Раднево“
ЕООД, гр. Раднево са наложени следните административни наказания:
1. на основание чл. 355, ал. 1 КСО имуществена
санкция в размер на 500 /двеста/ лева, за извършено на 26.07.2019г. в гр. Стара
Загора нарушение на чл. 2, ал. 2, вр. с чл. 3, ал. 3, т. 1 от Наредба № Н-8 от 29.12.2005г. за
съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от
работодателите, осигурителите за осигурените от тях лица, както и от
самоосигуряващите се лице - отм. /наричана по-долу Наредбата/, вр. с чл. 5,
ал. 4, т. 2 КСО.
2. на основание чл. 355, ал. 1 КСО имуществена
санкция в размер на 500 /двеста/ лева, за извършено на 27.08.2019г. в гр. Стара
Загора нарушение на чл. 2, ал. 2, вр. с чл. 3, ал. 3, т. 1 от Наредба № Н-8 от 29.12.2005г. за
съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от
работодателите, осигурителите за осигурените от тях лица, както и от
самоосигуряващите се лице - отм. /наричана по-долу Наредбата/, вр. с чл. 5,
ал. 4, т. 2 КСО.
В наказателното постановление е
отразено следното от фактическа страна:
МБАЛ „Д-р Димитър Чакмаков - Раднево“
ЕООД, гр. Раднево в качеството си на работодател и осигурител по смисъла на чл.
5, ал. 1 КСО не е подало в Офис Стара Загора при ТД на НАП, гр. Пловдив
декларации образец № 6, съгласно приложение № 4 от Наредбата в
законоустановения срок - до 25-то число на месеца, следващ месеца, за който се
отнасят данните, а именно:
1. за м. февруари 2019г. - до
25.03.2019г.
2. за м. март 2019г. - до 25.04.2019г.
3. за м. април 2019г.- до 27.05.2019г.
4. за м. май 2019г. - до 25.06.2019г.
5. за м. юни 2019г. - до 25.07.2019г.
6. за м. юли 2019г. - до 26.08.2019г.
Декларации обр. № 6 са подадени за
всички тези месеци в офис Стара Загора при ТД на НАП - Пловдив на 06.02.2020г.
Наказващият орган е приел, че са
извършени шест нарушения в гр. Стара Загора на чл. 2, ал. 2, вр. с чл. 3, ал.
3, т. 1 от Наредбата, вр. с чл. 5,
ал. 4, т. 2 КСО, съответно
1. на 26.03.2019г.
2. на 26.04.2019г.;
3. на 28.05.2019г.;
4. на 26.06.2019г.;
5. на 26.07.2019г. и
6. на 27.08.2019г.
Нарушенията са установени при
извършена проверка, приключила с протокол № П-16002419144645-073-001/17.02.2020г.
На основание чл. 54, ал. 1 ЗАНН
наказващият орган е прекратил административнонаказателното производство по
отношение на описаните в т. 1, т. 2 т. 3 и т. 4 от АУАН административни
нарушения поради допуснато съществено процесуално нарушение.
Горното наказателно постановление е
издадено въз основа на АУАН № F540535/06.03.2020г.,
съставен от гл. инспектор по приходите при ТД на НАП – Пловдив, Офис Стара
Загора.
АУАН е съставен в отсъствие на
нарушителя. В тази връзка са представени:
- покана с изх. № 1418 от 24.02.2020г.
за съставяне на АУАН, връчена на 27.02.2020г. /вж. известие за доставяне №
9100016646310.;
- покана с изх. № 1734 от 09.03.2020г.
за връчване на АУАН, връчена на 12.03.2020г. /вж. известие за доставяне №
9100016646252.
Към административнонаказателната
преписка е приложен протокол № П-16002419144645-073-001/17.02.2020г. В него е
отразено, че дружеството е подало декларации обр. 6, но не в нормативно-определените
срокове - до края на месеца, следващ месеца, през който е положен трудът за
начислените, но неизплатени възнаграждения за всеки месец. Същевременно е
посочено, че за периода от 01.02.2019г. до 31.07.2019г. е установено, че са
пропуснали лица и няма декларации обр. № 1 и обр. № 6 за м. юни 2019г. - 74 бр.
лица, а за м. юли 2019г. - за 89 бр. лица. Като причина за този пропуск е
посочено преминаване към друга ТРЗ и счетоводна програми, като при изтеглянето
на данни от архива на старата програма не са били обхванати всички лица.
Допуснати са технически грешки от страна на администратора на база данни.
В протокола е отразено също, че срещу
дружеството има образувано ИД № *********/2020г., по което има задължения в
размер на 390 866,00 лв.
Към протокола е приложена справка за
задълженията на осигурител по декларация обр. № 6 за периода от 01.02.2020г. до
29.02.2020г., от която е видно, че процесните декларации обр. № 6 са подадени
на 06.02.2020г.
В хода на съдебното следствие са
представени:
- справка за общите задължения на МБАЛ
„Д-р Димитър Чакмаков - Раднево“ ЕООД, гр. Раднево, в която са посочени
задълженията за лихви по декларации обр. № 6 за м. юни 2019г. и м. юли 2019г.;
- 13 бр. разпореждания за
разпределения на плащания, издадени по ИД № *********/2020г. по описа на ТД на
НАП - Пловдив, Офис - Стара Загора, за периода от 05.06.2020г. до 08.09.2020г.,
по които са разпределяни суми за погасяване на задълженията за главници по
декларации обр. № 6 за м. юни 2019г. и м. юли 2019г.;
- справка за актуално състояние на
всички едйстващи трудови договори за период от 25.06.2019г. до 25.08.2019г., от
която е видно, че М. Е. А. е била на длъжност: гл.счетоводител;
- писмо с вх. № 263774/10.02.2021г. по
описа на Районен съд - Стара Загора, от което е видно, че гл. счетоводител на
МБАЛ „Д-р Димитър Чакмаков - Раднево“ ЕООД, гр. Раднево през м. юни 2019г., м.
юли 2019г. и м. август 2019г. е била М. Е. А., като през този период, а и до
момента на изготвяне на писмото не е извършвана промяна в счетоводната система
на дружеството. Приложена е и справка за внесени осигуровки за м. юни и м. юли
2019г. на 27.01.2020г., 08.06.2020г., 29.06.2020г., 10.07.2020г, 24.07.2020г. и
на 28.07.2020г.
- протокол с изх. №
2400203027550/06.02.2020г. на НАП, от който е видно, че данните за м. юли
2019г. са подадени от М. Е. А. с квалифициран електронен подпис /КЕП/ на
06.02.2020г.
- протокол с изх. №
2400203027772/06.02.2020г. на НАП, от който е видно, че данните за м. юни
2019г. са подадени от М. Е. А. с квалифициран електронен подпис /КЕП/ на
06.02.2020г.
Във връзка с компетентността на
актосъставителя и наказващия орган е представена заповед №
ЗЦУ-1149/25.08.2020г. на Изпълнителния директор на НАП.
От показанията на разпитаните по
делото свидетели М.И.Д. /актосъставител/ и М.М.М. /свидетел по акта/ се
установява фактическата обстановка, описана в АУАН и НП. Същата е допълнена с
информацията, отразена в протокола, че всъщност има подадени декларации обр. №
6 за м. юни 2019г. и м. юли 2019г., но те не са за всички наети работници. От
показанията на Д. и М. се потвърждава също, че актът за установяване на
административно нарушение е съставен в отсъствие на нарушителя, тъй като след
получаване на покана, той не се е явил в дадения му 7-дневен срок. Впоследствие
обаче актът му е връчен.
При
извършена служебна проверка съдът установи, че при издаването на обжалваното
наказателно постановление са допуснати съществени процесуални нарушения на
нормите на Закона за административните нарушения и наказания, водещи до
неговата отмяна.
На първо място, допуснато е нарушение
на чл. 42, т. 4 и чл. 57, ал. 1, т. 5 ЗАНН - непълно описание на нарушението и
обстоятелствата при които е извършено.
В хода на административнонаказателното
производство е установено, че МБАЛ „Д-р Димитър Чакмаков - Раднево“ ЕООД, гр.
Раднево е подало декларации обр. № 6 за м. юни 2019г. и за м. юли 2019г. за
част от наетите лица преди 06.02.2020г.
Това обстоятелство обаче не е намерило отражение нито в АУАН, нито в НП.
От една страна, то е от значение, тъй
като би могло да бъде ценено като смекчаващо отговорността обстоятелство. А от
друга, следва да бъде отчетено, че от начина, по който е формулирано към
настоящия момент административнонаказателното обвинение, е видно, че същото
касае цялостно неподаване на декларация обр. № 6 в законоустановения срок за
всички наети от дружеството лица, което не отговаря на обективната
действителност.
Освен това, актосъставителят и
наказващият орган не са обсъдили, отразените в протокола от 17.02.2020г.
констатации на проверяващите, че причината да не бъдат подадени декларации обр.
№ 6 за всички наети лица е преминаване към друга ТРЗ и счетоводна програми,
като при изтеглянето на данни от архива на старата програма не са били обхванати
всички лица.
Към преписката не са приложени
доказателства, от които да е видно, че актосъставителят и наказващият орган са
изследвали този въпрос, а той е от значение при извършването на преценка
относно приложението на чл. 28 ЗАНН.
Едва в хода на съдебното следствие
съдът служебно извърши такава проверка, и то частична.
На второ място, съдът намира, че е
допуснато нарушение на чл. 57, ал. 1, т. 7 ЗАНН, тъй като при посочване на
размера на административните наказания, наложени на МБАЛ „Д-р Димитър Чакмаков
- Раднево“ ЕООД, гр. Раднево е допуснато
противоречие между цифровото и словесното изписване.
Наказващият орган е записал по
отношение и на двете нарушения, че налага имуществени санкции съответно в
размер на 500 /двеста/ лева. Това противоречие води до неяснота, която
ограничава правото на нарушителя на защита - да разбере какъв точно размер на
наказанието му е наложен. Недопустимо е същото да бъде санирано по пътя на
тълкуването. В ЗАНН не се предвижда такъв процесуален способ, а препращащата
разпоредба на чл. 84 ЗАНН е неприложима в конкретния случай. Настоящият съдебен
състав намира, че е недопустимо разширително тълкуване.
С
оглед пълнота на изложението, съдът намира за необходимо да отбележи следното:
Неоснователни са възраженията на
жалбоподателя, че е допуснато нарушение на чл. 34, ал. 1 ЗАНН, тъй като АУАН е
съставен след изтичане на преклузивните срокове за това.
Нарушението, описано в т. 5 от АУАН и
НП е извършено на 26.07.2019г., а това, описано в т. 6 от АУАН и НП - на
27.08.2019г. Същите са установени на 17.02.2020г. - с протокол №
П-16002419144645-073-001/17.02.2020г.
В случая 3-месечният срок по чл. 34,
ал. 1 ЗАНН започва да тече от 17.02.2020г. и изтича на 17.05.2020г.,
следователно АУАН е съставен именно в този срок - на 06.03.2020г.
Не е изтекъл и 2-годишният срок по чл.
34, ал. 1 ЗАНН от извършване на нарушенията - съответно - на 26.07.2021г. и
27.08.2021г. В случая е приложим 2-годишният срок, тъй като става въпрос за
данъчно нарушение - декларациите обр. №
6 съдържат информация за дължимия данък по Закона за данъците върху доходите на
физическите лица. Дори да се приеме, че в случая е приложим 1-годишният срок,
то отново административнонаказателното производство е образувано своевременно.
Неоснователни са възраженията на
жалбоподателя, че е допуснато нарушение на чл. 34, ал. 3 ЗАНН, тъй като
наказателното постановление е издадено след изтичане на 6-месечния срок от
съставяне на АУАН.
АУАН е съставен на 06.03.2020г., като
6-месечният срок по чл. 34, ал. 3 ЗАНН изтича на 08.09.2020г., тъй като
06.09.2020г. и 07.09.2020г. са почивни дни.
Ако се приеме, че е дадено ясно
описание на нарушенията, то жалбоподателят МБАЛ „Д-р Димитър Чакмаков -
Раднево“ ЕООД, гр. Раднево следва да поеме своята административнонаказателна
отговорност, тъй като от събраните в хода на съдебното следствие доказателства
/подробно посочени по-горе/ се установява, че дружеството действително е
извършило нарушение на чл. 2, ал. 2, вр. с чл. 3, ал. 3, т. 1 от Наредбата, вр.
с чл. 5, ал. 4, т. 2 КСО, като не е подало в законоустановения срок деклрации
обр. № 6 за м. юни 2019г. и м. юли 2019г. по отношение на част от наетите от
него лица. Що касае наложените наказания същите следва да бъдат потвърдено
съобразно приетия от касационната инстанция приложим размер, тъй като са
съобразени с предвидения от законодателя минимален размер. Съдът намира, че с
оглед конкретиката на настоящия казус- големият брой на лицата, за които не е
подадена декларация обр. № 6, не може да се приеме наличието на маловажен
случай по смисъла на чл. 28 ЗАНН.
Предвид изложеното, съдът намира, че
наказателното постановление следва да бъде отменено, поради което и на основание
чл. 63, ал. 1, пр. 3 ЗАНН, съдът
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ наказателно постановление № 536242-F540535
от 08.09.2020г. на директора на офис Стара Загора при ТД на
НАП - Пловдив, с което на МБАЛ „Д-р Димитър Чакмаков- Раднево“ ЕООД, БУЛСТАТ: *********,
със седалище и адрес на управление: гр. Раднево, ул. Георги Димитров № 42 са
наложени следните административни наказания:
1. на основание чл. 355, ал. 1 КСО
имуществена санкция в размер на 500 /двеста/ лева, за извършено на 26.07.2019г.
в гр. Стара Загора нарушение на чл. 2, ал. 2, вр. с чл. 3, ал. 3, т. 1 от Наредба № Н-8 от 29.12.2005г. за
съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от
работодателите, осигурителите за осигурените от тях лица, както и от
самоосигуряващите се лице /отм./, вр. с чл. 5, ал. 4, т. 2 КСО.
2. на основание чл. 355, ал. 1 КСО
имуществена санкция в размер на 500 /двеста/ лева, за извършено на 27.08.2019г.
в гр. Стара Загора нарушение на чл. 2, ал. 2, вр. с чл. 3, ал. 3, т. 1 от Наредба № Н-8 от 29.12.2005г. за
съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от
работодателите, осигурителите за осигурените от тях лица, както и от
самоосигуряващите се лице /отм./, вр. с чл. 5, ал. 4, т. 2 КСО.
Решението подлежи на касационно
обжалване пред Административен съд Стара Загора в 14-дневен срок от получаване
на съобщението.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: