РЕШЕНИЕ
№
гр. Троян, 18.11.2019 год.
Троянски районен
съд, пети състав, в открито съдебно заседание на осемнадесети октомври две
хиляди и деветнадесета година в състав:
Председател: ДАНИЕЛА РАДЕВА
съдебен
секретар Кремена Раева,
разгледа
докладваното от съдията - Радева
АН Дело № 261 по описа на ТРС за 2019 год., за да се произнесе - съобрази:
Производство по реда на чл. 59 и
сл. от ЗАНН.
С Наказателно постановление № 11-0001068
от 24.04.2019г., издадено от инж. М.Л.М.– Директор на Дирекция „Инспекция по
труда” гр. Ловеч, на „Микра - КМ“ ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на
управление: гр. Ботевград, обл. София, ул. „Илия Стоянов” № 3, представлявано от управителя К.М.Х., ЕГН **********,
е наложено административно наказание – имуществена санкция в размер 1 500 лева
на основание чл. 416, ал. 5 във вр. чл. 414, ал. 3 от Кодекса на труда КТ/ за
нарушение по чл. 63, ал. 2 от КТ. Същото е обжалвано в законоустановения срок от
„Микра - КМ“ ЕООД гр. Ботевград, представлявано от управителя К.М.Х., като с
жалбата се моли съда да постанови решение, с което отмени наказателното
постановление като незаконосъобразно. В съдебно заседание за „Микра - КМ“ ЕООД
гр. Ботевград, редовно призовано, се явява процесуалният представител адвокат И.И. от САК и поддържа жалбата, като
по същество на делото излага аргументи за отмяна на наказателното постановление
като незаконосъобразно. Ангажирани са доказателства.
Ответника по жалбата Дирекция
„Инспекция по труда” гр. Ловеч, в съдебно заседание, редовно призована, се
представлява от юрисконсулт А.Д., който моли съда да постанови решение, с което
остави жалбата без уважение и потвърди обжалваното наказателно постановление
като правилно, обосновано и законосъобразно. Съображенията си за това същият е
изложил подробно по същество на делото. Ангажирани са доказателства.
От приложените към делото писмени доказателства:
Заверено копие на Наказателно постановление
№ 11-0001068/24.04.2019г. на Директора на ДИТ гр. Ловеч; Заверено копие на Известие за доставяне, получено на
02.05.2019г.; Заверено копие на Акт за установяване на административно
нарушение (АУАН) № 11-0001068/07.03.2019г.; Заверено копие на Уведомление по
чл. 26, ал. 1 от АПК от 20.02.2019г.; Заверено копие на Протокол за оглед изх.
№ 11-С-17-23/20.02.2019г.; Заверено копие на Призовка до „Микра – КМ” ЕООД;
Заверено копие на Декларация от Б.С.К.от 20.02.2019г.; Заверено копие на Трудов
договор № 118/19.02.2019г.; Заверено копие на Протокол за постъпване на работа
от 20.02.2019г.; Заверено копие на Протокол за оглед изх. №
11-С-17-23/07.03.2019г.; Заверено копие на Справка за приети и отхвърлени
уведомления по чл. 62, ал. 5 от КТ вх. № 23388193005137/20.02.2019г.; Заверено
копие на Извадка от Книга за инструктаж по безопасността и здравето при работа;
Заверено копие на Извадка от Търговския регистър за актуално състояние на
„Микра – КМ” ЕООД към дата 23.04.2019г.; Заверено копие на Заповед №
ЧР-877/07.07.2017г. на ИА „ГИТ“ гр. София; Заверено копие на Заповед № З-0058/11.02.2014г.
на ИА „ГИТ“ гр. София; Заверено копие на Писмо вх. №
ВХ19069740/05.06.2019г. и Заверено копие на Преводно нареждане от 05.06.2019г., Справка от 02.10.2019г.
на ПС гр. Е.П.; Заверено копие на Протокол за оглед изх. №
11-С-17-23/07.03.2019г., от
показанията на разпитаните по делото свидетели К.И.П., Ц.И.Ц., И.Д.Б., М.И.А.и Б.С.К., както и от доводите на
страните, преценени поотделно и в тяхната взаимна обусловеност съдът приема за
установено следното:
На 20.02.2019г., в 15.20 часа, Е.Н.И., Ц.И.Ц., К.И.П.
и И.Д.Б., всички служители на Дирекция „Инспекция по
труда” гр. Ловеч, извършили проверка на строителен обект – изграждане на
дневен център за деца и младежи с увреждания, находящ се в гр. Троян, ул. „34-ти Троянски полк”, с изпълнител
на строително-монтажните работи „Микра - КМ“ ЕООД гр. Ботевград. На
проверката е присъствал Н.Д.Н.– технически ръководител на обекта. Съставен е
Протокол за оглед изх. № 11-С-17-23/20.02.2019г., приложен като доказателство
по делото, в който е отразено, че при проверката по работни места на
строителния обект са заварени да извършват строителни дейности осем лица с
посочени в протокола три имена и ЕГН. Отразено е също, че се допуска
експлоатация на необезопасено скеле без предпазен парапет и на захранващ кабел
от главното ел. табло и положен директно на терена, както и че не се провежда
ежедневен инструктаж на работниците на обекта. Сред лицата, посочени в
протокола, като лица, извършващи строителни дейности е и Б.С.К.. Като
доказателство по делото е приложена Декларация от Б.С.К., в която е отразено, че същият работи на строителния обект като общ
работник – насипва материал с количка от 19.02.2019г., на 8 часов работен ден,
с работно време от
08.00 до 17.00 часа, като на 20.02.2019г. е започнал работа в 08.00 часа. В декларацията е отразено също, че К.получава
трудово възнаграждение в размер на 25 лева на ден, както и че е подписал трудов
договор, но не е получил ексемпляр от същия и от уведомлението до НАП за
регистрация на договора.
На 07.03.2019г. в Дирекция „Инспекция по труда” гр. Ловеч е
била извършена проверка на представената от К.М.Х. - управител на „Микра - КМ“ ЕООД
гр. Ботевград, документация по спазване на трудовото законодателство. Представен е бил
Трудов договор № 118/19.02.2019г., сключен между „Микра - КМ“
ЕООД гр. Ботевград и Б.С.К.за изпълнение на длъжността
„работник строителство”, който договор е подписан само от работодателя, но не и от работника.
Представена е била и Справка за приети и отхвърлени уведомления по чл. 62, ал.
5 от КТ от НАП изх. № 23388193005137/20.02.2019г., от която е било установено,
че сключеният с Б.С.К.Трудов договор е
регистриран в НАП на 20.02.2019г. в 16.07 часа.
На 07.03.2019г.
е съставен АУАН № 11-0001068 от свидетеля К.И.П. – главен инспектор в Дирекция „Инспекция по
труда” гр. Ловеч, в присъствие на свидетелите Ц.И.Ц. и И.Д.Б., срещу „Микра
- КМ“ ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: гр. Ботевград,
обл. София, ул. „Илия Стоянов” № 3,
представлявано от управителя К.М.Х., ЕГН **********, за това, че в качеството си на
работодател е извършило нарушение на трудовото законодателство, като на 20.02.2019г.
е допуснал до работа лицето Б.С.К., ЕГН ********** като „работник
строителство” в изпълнявания от дружеството строителен обект – изграждане на
дневен център за деца и младежи в увреждания, находящ се в гр. Троян,
ул. „34-ти Троянски полк”, без да му предостави копие
от завереното уведомление по чл. 62, ал. 3 от КТ, заверено в ТД на НАП. В акта
е отразено, че с горното е нарушена разпоредбата на чл. 63, ал. 2 от Кодекса на
труда. АУАН е съставен в присъствие на К.М.Х. – управител на „Микра - КМ“ ЕООД гр. Ботевград, който
е подписал акта без да отрази обяснения или възражения. На същата дата 20.02.2019г.
е връчен и екземпляр от акта на К.М.Х.. В срока по чл. 44, ал. 1 от ЗАНН не е подадено писмено възражение срещу акта.
Въз основа на съставения АУАН № 11-0001068
от 07.03.2019г. е издадено Наказателно постановление № 11-0001068 от
24.04.2019г. от инж. М.Л.М.– Директор на Дирекция „Инспекция по труда” гр.
Ловеч, с което на „Микра - КМ“ ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на
управление: гр. Ботевград, обл. София, ул. „Илия Стоянов” № 3, представлявано
от управителя К.М.Х., ЕГН **********, е наложено административно наказание –
имуществена санкция в размер 1 500 лева на основание чл. 416, ал. 5 във вр. чл.
414, ал. 3 от Кодекса на труда за нарушение по чл. 63, ал. 2 от КТ. Наказателното
постановление е връчено на служител на „Микра - КМ“ ЕООД гр. Ботевград по
адреса на управление на дружеството на 02.05.2019г., видно от приложеното на л.
10 от делото известие за доставяне. От приложеният на л. 4 от делото пощенски
плик се установява, че жалбата от „Микра - КМ“ ЕООД гр. Ботевград до Районен
съд гр. Троян е пусната на 08.05.2019г., но е получена в съда на 16.07.2019г.,
видно от пощенските клейма на плика. Предвид изложеното съдът приема, че
жалбата срещу наказателното постановление е подадена в законоустановения
седмодневен срок от връчване на постановлението, поради което съдът я намира за
допустима и счита, че следва да бъде разгледана по същество. Подадена е от
надлежна страна и в срока по чл. 59, ал. 2 от ЗАНН. Налице е активна и пасивна
легитимация на страните в процеса.
Съдът като анализира събраните по
делото писмени и гласни доказателства
счита, че жалбата се явява неоснователна. Съображенията на съда за това са
следните: Съдът извърши проверка за законосъобразност на обжалваното Наказателно
постановление и установи, че същото съдържа изискуемите от закона в чл. 57 от ЗАНН задължителни реквизити. В наказателното постановление са посочени имената
и длъжността на лицето, което го е
издало, има номер и дата, посочен е АУАН, въз основа на който е издадено НП,
както и името, длъжността и местослуженето на актосъставителя, посочени са
данните на нарушителя, визирани в т. 4 на чл. 57 от ЗАНН, описано е извършеното
нарушение, доказателствата, които го потвърждават, вида и размера на
наказанието, дали НП подлежи на обжалване, в какъв срок и пред кой съд.
Наказателното постановление е подписано от длъжностното лице, което го е
издало. Спазен е и визираният в чл. 34, ал. 3 от ЗАНН срок за издаването на наказателното
постановление. Съдът счита, че Директора на Дирекция „Инспекция по труда” гр.
Ловеч – инж. М.Л.М.е оправомощен да издава наказателни постановления, съгласно т.
4 на Заповед № З-0058 от 11.02.2014г. на Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Главна Инспекция по
труда” и с оглед разпоредбите на чл. 416, ал. 5 от КТ, чл. 47, ал. 2 от ЗАНН.
АУАН също е издаден от оправомощено
лице – свидетелят К.И.П., работеща на длъжност „главен инспектор” в Дирекция „Инспекция по
труда” гр. Ловеч, която е оправомощена да съставя АУАН за нарушения по КТ на
основание чл. 416, ал. 1 от КТ и разпоредбите на Устройствения правилник на
Изпълнителна агенция „Главна Инспекция по труда”.
Налице е съответствие между отразеното
в АУАН и в НП както досежно текстовото описание на нарушението, така и досежно
неговата цифрова квалификация. Съдът счита, че АУАН и НП съдържат реквизитите
посочени съответно в чл. 42, ал. 1 и чл. 57, ал. 1 от ЗАНН.
Съдът счита, че е спазена процедурата
по съставяне на АУАН и предявяването му за подпис на представител на
дружеството-нарушител. АУАН е съставен в присъствие на К.М.Х. – управител и законен
представител на „Микра - КМ“ ЕООД гр. Ботевград, който е подписал акта и е получил
екземпляр от него. Предвид изложеното съдът счита, че в хода на
административнонаказателното производство по издаване на обжалваното
наказателно постановление не са допуснати съществени нарушения на процесуалните
правила, които да водят до незаконосъобразност на наказателното постановление и
съответно до неговата отмяна. Възражения за допуснати съществени нарушения на
процесуалните правила не са направени нито с жалбата, нито в съдебно заседание
от страна на процесуалният представител на жалбоподателя.
След анализа на събраните по
делото писмени и гласни доказателства и възраженията на страните съдът счита,
че нарушението, за което е санкционирано дружеството – жалбоподател е доказано
по несъмнен начин. Съгласно чл. 63, ал. 2 от КТ работодателят няма право да
допуска до работа работника или служителя, преди да му предостави документите
по ал. 1, а именно екземпляр от сключения трудов договор и копие от
уведомлението по чл. 62, ал. 3, заверено от ТД на НАП. В конкретният случай по
несъмнен начин се установи, че „Микра - КМ“ ЕООД гр. Ботевград, в качеството си на работодател,
не е изпълнило
задължението си да предостави на своя работник Б.С.К.копие на уведомление по чл.
62, ал. 3 от КТ, заверено от ТД на НАП. Установи се, че сключеният между
дружеството и Б.С.К.трудов договор е бил
заверен в ТД на НАП на дата 20.02.2019г., но в 16.07 часа, което е малко преди приключване
на проверката от служителите на Дирекция „Инспекция по труда“ гр. Ловеч в
обекта. Като доказателство по делото е прието заверено копие на
Трудов договор № 118/19.02.2019г., сключен между „Микра - КМ“ ЕООД гр.
Ботевград, от една страна като работодател и Б.С.К., от друга
страна като работник, за длъжност „работник строителство”, като е приложена и Справка
за приети и
отхвърлени уведомления по чл. 62, ал. 5 от КТ от НАП изх. № 23388193005137/20.02.2019г.,
от която е видно, че трудовият договор сключен с Б.С.К.е регистриран в
ТД на НАП на 20.02.2019г. в 16.07 часа.
В конкретният случай от показанията на свидетелите Б.С.К.и М.И.А.са
установява, че декларацията на К.е била попълнена от служител на ДИТ гр. Ловеч,
тъй като К.е заявил, че е неграмотен. Свидетелят Б.К.обаче потвърждава, че той
е подписал декларацията. Съдът намира за безспорно доказано обстоятелството, че
към датата на проверката – 20.02.2019г. Б.С.К.е извършвал трудова дейност в строителния обект, а
именно насипване на материал с ръчна количка. Това обстоятелство не се оспорва
и от самия К.. Дори и К.да не е попълнил собственоръчно приложената на л. 17 от
делото Декларация, с подписването на същата, в качеството на декларатор, същият
признава всички отразени в декларацията факти, а именно факта, че работи в „Микра
- КМ“ ЕООД гр. Ботевград, като общ работник от 19.02.2019г., че е с работно
време от 08.00 до 17.00 часа, с 8 часов работен ден, с договорено трудово
възнаграждение от 25 лева дневно. Всичко описано по-горе налага извода както за
наличие на трудово правоотношение между дружеството-жалбоподател и Б.С.К.към дата 20.02.2019г., така и за това, че на тази дата е
имало работен процес във връзка с длъжността на работника. Свидетелите К.И.П., Ц.И.Ц.
и И.Д.Б. също потвърдиха, че при отиването си на обекта са заварили Б.С.К.да извършва
трудова дейност, а именно да насипва материал с ръчна количка. Предвид
изложеното по-горе съдът приема за доказано по несъмнен начин, че на дата 20.02.2019г., в 15.20 часа,
когато е започнала проверката, свидетелят Б.С.К.е извършвал
трудова дейност във връзка със заеманата от него длъжност в строителният обект
– изграждане на дневен център за деца и младежи с увреждания, находящ се в
гр. Троян, ул. „34-ти Троянски полк”, с изпълнител
на строително-монтажните работи „Микра - КМ“ ЕООД гр. Ботевград. По този начин дружеството-жалбоподател,
е извършило нарушение по чл. 63, ал. 2 от КТ, тъй като в качеството си на
работодател, на 20.02.2019г. е допуснало до работа като „работник строителство”
в изпълнявания от дружеството строителен обект лицето Б.С.К., без да му бъде предоставено копие на уведомление по чл. 62, ал. 3 от КТ,
заверено от ТД на НАП.
Съдът счита, че извършеното
нарушение не представлява маловажен случай, тъй като разпоредбата на чл. 415в, ал.
1 от КТ урежда случаите на маловажни нарушения на трудовото законодателство и
се явява специална норма по отношение на нормата на чл. 28 от ЗАНН.
Разпоредбата на ал. 2 на чл. 415в от КТ изрично изключва нарушенията, свързани
с наемането на работа на лица без трудов договор и неизпълнение на задълженията
по оформяне на трудовите правоотношения да бъдат квалифицирани като маловажни
случаи. В този смисъл в наказателното постановление наказващият орган е изложил
мотиви, че нарушението по чл. 63, ал. 2 от КТ е от изрично посочените в чл.
415в, ал. 2 от КТ и в не може да бъде квалифицирано като маловажно.
С
наказателното постановление на „Микра - КМ“ ЕООД гр. Ботевград е наложено
административно наказание – имуществена санкция в размер 1 500 лева на основание
чл. 416, ал. 5 във вр. чл. 414, ал. 3 от КТ. В разпоредбата на чл. 414, ал. 3
от КТ законодателят е предвидил наказание в размер от 1 500 до 15 000 лева за
лице, което извърши нарушение по чл. 63, ал. 2 от КТ. В конкретният случай на
жалбоподателя е наложено наказание в минималния предвиден размер 1 500 лева.
Съдът няма нито правната, нито фактическата възможност да намали размера на
административното наказание и счита, че същото е определено съгласно чл. 27,
ал. 2 от ЗАНН, като са съобразени тежестта на нарушението, подбудите за
неговото извършване и другите смекчаващи вината обстоятелства и в този си
размер наказанието би постигнало целите, визирани в чл. 12 от ЗАНН.
Предвид изложеното съдът счита, че
обжалваното наказателно постановление следва да бъде потвърдено като
законосъобразно, правилно и обосновано.
Водим от изложеното и на основание чл.
63, ал. 1 от ЗАНН съдът
Р Е Ш И :
ПОТВЪРЖДАВА
Наказателно постановление № 11-0001068
от 24.04.2019г., издадено от инж. М.Л.М.– Директор на Дирекция „Инспекция
по труда” гр. Ловеч, с което на „Микра -
КМ“ ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: гр. Ботевград,
обл. София, ул. „Илия Стоянов” № 3,
представлявано от управителя К.М.Х., ЕГН **********, е наложено
административно наказание – имуществена
санкция в размер 1 500.00 – хиляда и
петстотин лева на основание чл. 416, ал. 5 във вр. чл. 414, ал. 3 от
Кодекса на труда за нарушение по чл. 63, ал. 2 от Кодекса на труда, като законосъобразно, правилно и обосновано.
Решението подлежи на касационно
обжалване пред Административен съд гр. Ловеч по реда на глава ХІІ от АПК в
14-дневен срок от съобщението на страните, че е изготвено с мотивите.
Районен съдия: