Решение по дело №208/2020 на Административен съд - Стара Загора

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е   № 335

16.11.2020г., гр. Стара Загора

 

                                            В  ИМЕТО  НА  НАРОДА

 

 

Производството е с правно основание чл. 70 – 73 от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН).

Образувано е по предложение на Зам. Районен прокурор на Районна прокуратура – Казанлък и наблюдаващ проокурор по ДП № 284 М ЗМ 1302/2019г., за възобновяване по реда на чл. 72, ал. 1 във вр. с  чл. 70, б. "д" от ЗАНН на административно-наказателното производство, приключило с влязло в сила Наказателно постановление № 18-0284-004010/20.12.2018 г., издадено от ОД на МВР Стара Загора.

От фактическа страна предложението е обосновано с обстоятелството, че в Районна прокуратура – Стара Загора се наблюдава разследването по горепосоченото досъдебно производство по описа на РУ Казанлък при ОД на МВР Стара Загора за извършено престъпление по чл. 122, ал. 1, вр. чл. 342, ал. 1, пред трето от НК за това, че на 27.10.2018г. на ПП  I-5, км. 206+200, общ. Мъглиж, обл. Стара Загора при управление на МПС били нарушени правилата за движение, като по непредпазливост била причинена смъртта на повече от едно лица, като първоначално същото било наблюдавано от прокурор при ОП Стара Загора, но след частично прекратява на ДП досежно извършено нарушение на чл.343, ал.3, предл. трето, вр. с ал.1, б. „в“, вр. с чл.342, ал.1, прел. Трето от НК и указания производството да продължи по чл.122, ал.1 от НК същото било изпратено по компетентност на РП Казанлък, където било образувано под № 4386/2019г. с Постановление от 11.12.2019г. и за престъпление по чл.122, л.1, вр. с ал.1 от НК.

На 10.04.2020г. К.О.К. бил привлечен като обвиняем за извършено престъпление по чл.122, ал.2, вр. с ал.1 от НК, за това, че на 27.10.2018г. на ПП I-5, км. 206+200, общ. Мъглиж, обл. Стара Загора, като управлявал в посока север- юг ППС теглено от животинска тяга по първокласен път без светлоотразители в тъмната част на денонощието-двуколка, теглена от кон, причинил смъртта на Ц.П. и В.Г. и двамата от гр. Казанлък. В хода на разследваното било установено, че на обв. К. бил съставен АУАН от 31.10.2018г., за това, че на 27.10.2018г. управлявал ППС теглено от животинска тяга в тъмната част на денонощието по главен път без светлоотразители, с което създал опасност за живота и здравето на останалите участници в движението, въз основа на който акт било съставено НП № 18-0284-004010 от 20.12.2018г., което влязло в законна сила на 25.10.2019г.

Налице било приключило административно-наказателно производство, което било пречка за търсене наказателната отговорност на К.К. за деянието, извършено от него на 27.10.2018г. и поради това с постановление на РП Казанлък от 26.06.2020г. наказателното производство по ДП № 284 ЗМ 1302/2018г. било спряно на осн. чл.244, ал.1, т.1, вр. с чл.25, ал.1, т.5 от НК.

По така изложените съображения се иска на осн. чл.72, вр. с чл.70, б.“д“ от ЗАНН възобновяване на административно-наказателното производство по издаване на НП №18-0284-004010 от 20.12.2018г., издадено от ОДМВР Стара Загора и влязло в законна сила на 25.10.2019г.

В съдебно заседание вносителят на предложението Зам. Представителя на Районна прокуратура – Казанлък не се явява и не се представлява.

Ответникът – Началник сектор при ОД на МВР – Стара Загора, РУ Казанлък редовно призован не изпраща представител и не взема становище по основателността на направеното предложение.

Заинтересованата страна – К.О.К., редовно призован не се явява и не изразява становище по направеното предложение за възобновяване на административно-наказателното производство.

Окръжна прокуратура – Стара Загора, се представлява от прокурор Драганова, която дава заключение, че били налице основанията от ЗАНН за възобновяване на приключилото АНП и моли съда да го възобнови.

Съдът, след преценка на доказателствата по делото, приема за установено следното от фактическа страна:

Въз основа на съставен АУАН №18-0284-004010 от 31.10.2018г. против К.О.К. бил образувано АНП за това, че К. на 27.10.2018г. на път Русе- В. Търново- Габрово- Ст. Загора – Димитровград- Хасково- Кърджали- Маказа- граница Гърция /ПП I-5 км. 206+200/ в 19.10 часа в посока север-юг в тъмната част на денонощието управлявал ППС-двуколка, теглена от кон, като не спазил пътен знак В10, не носи светлоотразителна жилетка; ППС няма два броя табели или светлоотразители отпред, няма червени светроотразители отзад, няма светещо тяло отзад в ляво, излъчващо бяла или жълта добре различима светлина и водачът с поведението си създава затруднения и опасности за живота и здравето на останалите участници в движението.

На 20.12.2018г. въз основа на този АУАН било издадено НП № 18-0284-004010 против К.К., за това че на 27.10.2018г. на път Русе- В. Търново- Габрово- Ст. Загора – Димитровград- Хасково- Кърджали- Маказа- граница Гърция /ПП I-5 км. 206+200/ в 19.10 часа в посока север-юг в тъмната част на денонощието управлявал ППС-двуколка, теглена от кон, като не спазил пътен знак В10, не носи светлоотразителна жилетка; ППС няма два броя табели или светлоотразители отпред, няма червени светроотразители отзад, няма светещо тяло отзад в ляво, излъчващо бяла или жълта добре различима светлина и водачът с поведението си създава затруднения и опасности за живота и здравето на останалите участници в движението. Наказателното постановление е връчено на К. на 17.10.2019 г., не е било обжалвано по съдебен ред и е влязло в законна сила на 25.10.2019г., съгласно отбелязване върху приложеното заверено копие.

С Протокол за оглед на пътно-транспортно произшествие от 27.10.2018 г., при условията на чл. 212, ал. 2 от НПК, било образувано досъдебно производство № 284 зм-1302/2018 г. по описа на сектор РУ Казанлък за това, че на 27.10.2018 г. на път Русе- В. Търново- Габрово- Ст. Загора – Димитровград- Хасково- Кърджали- Маказа- граница Гърция /ПП I-5 км. 206+200/ при управление на МПС били нарушени правилата за движение, като по непредпазливост била причинена смъртта на две лица, престъпление по чл.343, ал.3, вр. с ал.1, вр. чл.342 ,ал.1 от НК. С постановление на прокурор при ОП Стара Загора от 21.10.2019г. образуваното производство било частично прекратено досежно престъпление по чл.343, ал.3, вр. с ал.1, вр. чл.342, ал.1, предл. трето от НК и изпратено по компетентност на РП Казанлък за извършено престъпление по чл.122, ал.1 от НК – причиняване на смърт по непредпазливост. На 10.04.2020г. К.К. бил привлечен в качеството му на обвиняем за извършено престъпление по чл.122, ал.1 от НК, за това, че на на 27.10.2018 г. на път Русе- В. Търново- Габрово- Ст. Загора – Димитровград- Хасково- Кърджали- Маказа- граница Гърция /ПП I-5 км. 206+200/ при управление на ППС в посока север юг, теглено от животинска тяга по първокласен път без светлоотразители в тъмната част на денонощието – двуколка, теглена от кон, причинил по непредпазливост смъртта на две лица.

Предвид обстоятелството, че в хода на разследването било установено наличието на приключило административно-наказателно производство, образувано срещу К. въз основа на АУАН от 31.10.2018г. и издадено НП № 18-0284-004010/20.12.2018г., влязло в сила на 25.10.2019г., което деяние осъщестявало признаци от обективна страна на престъпление по НК, с Постановление от 26.06.2020 г. на Прокурор в Районна прокуратура – Казанлък, на основание чл.199, чл. 244, ал. 1, т. 1 във вр. с чл. 25, ал. 1, т. 5 от НПК, образуваното наказателно производство по досъдебно производство № 284 зм-1302/2018 г. по описа на РУ-Казанлък при ОД на МВР – Стара Загора, било спряно.

При така установеното от фактическа страна, от правна Съдът намира следното:

Предложението по  чл. 70, б. "д" от ЗАНН за възобновяване на административно-наказателното производство по влязло в сила Наказателно постановление № 18-0284-004010/20.12.2018 г., издадено от Началник сектор " при ОД на МВР Стара Загора, РУ Казанлък изхожда от компетентния по смисъла на чл. 72 от ЗАНН орган - наблюдаващия досъдебно производство № 284 зм-1302/2018 г. по описа на РУ-Казанлък при ОД на МВР – Стара Загора прокурор от Районна прокуратура – Стара Загора, определен с протокол за избор на наблюдаващ прокурор, приложен към материалите на досъдебното производство, поради което е процесуално допустимо.

     Разгледано по същество, направеното на основание чл. 72, ал. 1, във вр. с  чл. 70, б. "д" от ЗАНН предложение за възобновяване на административно-наказателното производство, се явява частично основателно, по следните съображения:

За да се възобнови приключило с влязло в сила наказателно постановление административно-наказателно производство, следва да бъде осъществено някое от материално-правните основания, кото регламентира разпоредбата на чл. 70 от ЗАНН. В случая от доказателствата по делото се установява, че има образувано наказателно производство срещу лице, по отношение на което за деяние, извършено при идентични факти от обетивната действителност, има проведено и приключено с влязъл в сила акт предхождащо ДП административно-наказателно производство, имащо характер на “наказателно“ по см. на чл. 6, § 1 от Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи /ЕКПЧ/. Съобразно практиката на ЕСПЧ, компенсацията на повторното наказателно преследване на деец, спрямо когото за едно и също деяние има проведено административно-наказателно производство с наказателен характер по см. на Конвенцията, изисква реално ликвидиране на всички последствия от допуснатото нарушение на принципа non bis in idem- "не два пъти за едно и също нещо", като се отменят порочно постановените актове, издадени при действието на забраната по чл.4, § 1 от Протокол № 7.

С Тълкувателно решение № 3 от 22.12.2015 г. на ОСНК на ВКС по тълк. дело № 3/2015 г., чието разрешение потвърдено с Тълкувателно решение № 4/06.02.2018 г. на ОСНК на ВКС по тълк. дело № 4/2017 г., постановено по повод констатирана противоречива практика на съдилищата по прилагането на чл. 24, ал. 1, т. 6 от НПК при конкуренция между наказателна отговорност и административно-наказателна отговорност спрямо едно и също лице за едно и също деяние, се приема, че в случаите, когато след приключване на административно-наказателното производство и санкциониране на извършителя с административно наказание, се стига до преследването му за същото деяние и по реда на НПК, когато административно-наказателното производство и нарушението се определят като наказателни по смисъла на ЕКПЧ, образуването и провеждането на последващо наказателно производство за същото деяние срещу същия деец нарушава принципа "nе bis in idem", защитен в по-широк обем от разпоредбата на чл. 4 от Протокол № 7, отнасяща се както до повторното осъждане на извършителя, така и до повторното му наказателно преследване за същото деяние. С оглед на което и предвид практиката на ЕСПЧ се приема, че преодоляването на повторното наказателно преследване на деец, спрямо когото за същото деяние има вече проведено окончателно приключило административно-наказателно производство с наказателен характер по см. на ЕКПЧ, което е в нарушение на чл. 4, § 1 от Протокол № 7, същото може да бъде преодоляно чрез: прекратяване на първото по ред наказателно производство, образувано и/или проведено срещу дееца за същото деяние след окончателното приключване на административно-наказателното производство с наказателен характер, съответно с отмяна на постановените по него съдебни актове и прекратяването му на основание чл. 4, § 1 от Протокол № 7, във вр. чл. 24, ал. 1, т. 6 НПК; възобновяване на окончателно приключилото административно-наказателно производство с наказателен характер по смисъла на чл. 4 от Протокол № 7 към ЕКПЧ при наличие на предпоставките на чл. 70, б. "в" ЗАНН, отмяна на постановените по него актове и прекратяването му; възобновяване на прекратеното наказателно производство на основание чл. 422, ал. 1, т. 3 от НПК или отмяна на постановлението на прокурора за прекратяване на наказателното производство по реда на чл. 243, ал. 9 от НПК и провеждане на наказателното производство след отпадане на процесуалната пречка по чл. 4, § 1 от Протокол № 7.

След постановяване на посоченото ТР са извършени последващи изменения в НПК и ЗАНН, с които законодателят регламентира  процесуални мерки за разрешаване на конкуренцията между административно-наказателна и наказателна отговорност. С разпоредба на  чл. 70, б. "д" от ЗАНН /§ 106, т. 3 от ПЗР на ЗИД на НПК, обн. в ДВ, бр. 63/2017 г., в сила от 05.11.2017 г./, се въвежда ново правно основание за възобновяване на административно-наказателните производства /АНП/. С нормата се предвижда, че АНП, по които наказателните постановления са влезли в сила, както и решените, и прекратените от съда дела, образувани във връзка с обжалване на наказателни постановления, подлежат на възобновяване, когато деянието, за което е приключило административно-наказателното производство, съставлява престъпление. Новото основание по  чл. 70, б. "д" от ЗАНН не позволява избягване налагане на съответното на степента на обществена опасност на деянието наказание, което се предвижда в закон или указ. Така се постига превес на наказателната пред административно-наказателната отговорност, заложен в нормите на чл. 33, ал. 2 и чл. 36, ал. 2 от ЗАНН и същевременно спазване на принципа на чл. 4, § 1 от Протокол № 7 към ЕКПЧ, установяващ  забрана за повторно осъждане или наказание за едно и също деяние във връзка с възприетия автономен характер на понятието "наказателно обвинение" в практиката на ЕСПЧ.

В случая има вече приключило първо по ред административно-наказателно производство с наказателен характер с влязло в сила Наказателно постановление № 18-0284-004010/20.12.2018 г., издадено от Началник сектор при ОД на МВР Стара Загора, РУ Казанлък за това, че на 27.10.2018г. на път Русе- В. Търново- Габрово- Ст. Загора – Димитровград- Хасково- Кърджали- Маказа- граница Гърция /ПП I-5 км. 206+200/ в 19.10 часа в посока север-юг в тъмната част на денонощието К.О.К. управлява ППС-двуколка, теглена от кон, не спазва пътен знак В10, не носи светлоотразителна жилетка; ППС няма два броя табели или светлоотразители отпред, няма червени светроотразители отзад, няма светещо тяло отзад в ляво, излъчващо бяла или жълта добре различима светлина и с поведението си създава затруднения и опасности за живота и здравето на останалите участници в движението, за което са му наложени шест отделни административно-наказателни санкции по различни текстове от ЗДвП.

Същото лице в последствие е привлечено като обвиняем по наказателно производство /вж. Постановление за привличане на обвиняем от 10.04.2020г., л.26 от том Трети от преписката/ за това, че  на 27.10.2018 г. на първокласен път Русе- В. Търново- Габрово- Ст. Загора – Димитровград- Хасково- Кърджали- Маказа- граница Гърция /ПП I-5 км. 206+200, ощ. Мъглиж/ при управление в посока север-юг на ППС, теглено от животинска тяга по първокласен път без светлоотразители в тъмната част на денонощието – двуколка, теглена от кон, причинява по непредпазливост смъртта на две лица.

В случая пред съда се установява само частична идентичност на фактите, въз основа на които шесткратно от К. е ангажирана неговата административно-наказателната отговорност и фактите по образуваното и посочено по-горе наказателно производство, по което лицето К.К. е привлечен в качеството си на обвиняем за престъпление по чл.122, ал. 1 от НК – причиняване на смърт по непредпазливост. Идентичността на фактите, касае наложените наказания по т.2-т.6 от визираното НП, т.е. за това, че през тъмната част на денонощието водачът на ППС с животинска тяга не носи светлоотразителна жилетка, не е поставил на ППС с животинска тяга два бели или жълти светлоотразители отпред и два червени отзад, не е поставил светещо тяло, излъчващо бяла или жълта светлина, отзад в ляво на ППС с животинска тяга, не е поставил симетрично разположени светлоотразители отзад на ППС с животинска тяга и е участник в движението по пътя, който създава пречки за движението, имуществени вреди и опасност за живота и здравето на хората. По отношение наказанието по т.1 от процесното НП, за което е наложена глоба по ЗДвП и воден от рамките на наказателното обвинение, настоящата инстанция приема извод, че няма да е налице двойно наказване, тъй като факта на не спазен пътен знак от съотв. категория не е част от наказателното обвинение.

При установеността на гореизложеното се следва извода, че са налице нормативно регламентираните материално-правни предпоставки по чл.70, б."д" от ЗАНН за възобновяване на приключеното административно-наказателно производство. Налице е идентичност между фактическия състав на административните нарушения по т.2-6 от влязло в сила НП в тези му части и признаците от обективна страна на престъплението, за което е образувано досъдебното производство и К.О.К. е привлечен към наказателна отговорност – чл.122, ал.1 от НК – причиняване на смърт по непредпазливост.

С оглед на горното, предложението на наблюдаващия досъдебно производство №248 зм-1302/2018 г. по описа на РУ Казанлък, Зам. Районен прокурор на Районна прокуратура – Казанлък, за възобновяване на административно-наказателното производство по влязло в сила Наказателно постановление № 18-0284-004010/10.12.2018 г., издадено от Началник сектор при ОД на МВР Стара Загора, РУ Казанлък и неговата отмяна, се явява основателно в горепосочените му части /по т.2-6/ и като такова следва да се уважи. Ето защо след възобновяване на АНП, въпросното наказателно постановление следва да се отмени, като се прекрати образуваното против К.К. административно-наказателно производство в частта на наложените административни наказания по т.2-6 от НП № 18-0284-004010/20.12.2018г., поради недопустимо двойното санкциониране от наказателноправно естество, респ. двойното използване на репресия по отношение на едно и също лице при еднородност на фактите и обстоятелствата относно деянието, за което има издадено наказателното постановление и съотв и инициирано наказателно преследване.

Водим от горните мотиви и на основание чл. 73, ал. 2 във вр. с  чл. 70, б. "д" от ЗАНН, Старозагорски административен съд, трети касационен състав

 

РЕШИ:

 

ВЪЗОБНОВЯВА административно-наказателното производство по влязло в сила Наказателно постановление № 18-0284-004010/20.12.2018 г., издадено от Началник сектор при ОД на МВР Стара Загора, РУ Казанлък в частта му по т.2-6 от него.

 

ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 18-0284-004010/20.12.2018 г., издадено от Началник сектор при ОД на МВР Стара Загора, РУ Казанлък, с което на К.О.К., ЕГН-********** са били наложени наказания :

-          За нарушение на чл.106, ал.2 от ЗДвП и на осн. чл.184, ал.1, т.1 от с.з. глоба в размер на 30лв;

-          За нарушение на чл.71, ал.1 от ЗДвП и на осн. чл.183, ал.4, т.4 от с.з. глоба в размер на 50 лв.;

-          За нарушение на чл.71, ал.1 от ЗДвП и на осн. чл.185 от с.з. глоба в размер на 20 лв.;

-          За нарушение на чл.71, ал.1 от ЗДвП и на осн. чл.185 от с.з. глоба в размер на 20 лв.;

-          За нарушение на чл.5, ал.1, т. от ЗДвП и на осн. чл.185 от с.з. глоба в размер на 20 лв.;

 

ПРЕКРАТЯВА административно - назателното производство, образувано срещу К.О.К., ЕГН-********** въз основа на Акт за установяване на административно нарушение  серия "Д", бл. № 708509/31.10.2018г. в частта му за извършени нарушения на чл.106, ал.2 от ЗДвП; чл.71, ал.1 от ЗДвП и чл.5, ал.1, т. от ЗДвП.

 

ОТХВЪРЛЯ искането на Зам. Районен прокурор на РП Казанлък и наблюдаващ прокурор по ДП № 284 ЗМ-1302/2018г. по описа на РУ Казанлък за възобновяване на административно - назателното производство, образувано срещу К.О.К., ЕГН-********** въз основа на Акт за установяване на административно нарушение,  серия "Д", бл. № 708509/31.10.2018г. в частта му по т.1 от наказателно постановление № 18-0284-004010/20.12.2018 г., издадено от Началник сектор при ОД на МВР Стара Загора, РУ Казанлък

 

Решението е окончателно и не подлежи на обжалване.

 

 

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

 

 

 

           ЧЛЕНОВЕ: 1.                                                                                

 

 

 

                               2.