О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№………..,
гр.Шумен, 31.10.2023 г.
Шуменският
административен съд в закрито заседание на тридесет и първи октомври две хиляди
двадесет и трета година, в следния състав:
Административен съдия: Росица Цветкова
като разгледа докладваното от административния съдия Р.
Цветкова АД №267 по описа за 2023 г., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството
е образувано въз основа на депозирана жалба от К.М.Р., с ЕГН **********,***.
Драгомиров №42, вх.4, ет.3, ап.84, срещу Разпореждане №271-00-2327-6/29.09.2023
г. на Ръководителя на осигуряването за безработица при ТП на НОИ – Шумен, с
което е разпоредено жалбоподателят да възстанови добросъвестно полученото
парично обезщетение за безработица за периода от 11.10.2018 г. до 26.04.2019 г.
в размер на 4 474.40 лв. главница, на основание чл.114 ал.3 и чл.114 ал.2 т.2
от КСО.
В
жалбата, наред с изложените основания за незаконосъобразност на постановеното
разпореждане, е отправено искане по реда на чл.166 от АПК за спиране
изпълнението по процесното разпореждане.
Съдът
констатира, че в определения срок жалбоподателят е отстранил нередовността по
жалбата, като е внесъл и представил документ за платена дължима държавна такса
в размер на 10.00 лв.
Съдът
констатира, че административният орган е представил цялата преписка по издаване
на оспореното Разпореждане с молба от 30.10.2023 г., както и е отразено, че не
е депозирана жалба от оспорващия против процесното Разпореждане по реда на
чл.117 от КСО.
Съдът, след като се запозна с жалбата и
приложената административна преписка, приема, че е сезиран с процесуално
недопустима жалба, тъй като оспорения в настоящото производство акт не подлежи
на оспорване пред съда, поради следните съображения:
Съгласно разпоредбата на чл.117 ал.1 т.2 б."д" от КСО пред ръководителя на съответното териториално
поделение на НОИ се подават жалби срещу разпорежданията за възстановяване на
неоснователно получени плащания по държавното обществено осигуряване по чл.98
ал.2 и чл.114 ал.3 и 4 от КСО, и за прихващане по чл.114 ал.5 от КСО. По силата
на чл.117 ал.3 изр.1-во от КСО ръководителят на териториалното поделение на НОИ се
произнася по жалбите с мотивирано решение в едномесечен срок от получаването
им. В нормата на ал.3 изр.2-ро от чл.117 от КСО е регламентирано, че с
решението ръководителят на териториалното поделение на НОИ решава въпроса по
същество или отменя разпореждането и връща преписката за ново разглеждане от
компетентния административен орган, когато не са изяснени всички обстоятелства,
отнасящи се до издаване на разпореждането. В съответствие с посоченото в чл.118 ал.1 изр.1-во от КСО решението на директора ТП на НОИ подлежи на обжалване
пред административния съд в 14-дневен срок от получаването му.
От
така цитираната нормативна уредба е видно, че законодателят е предвидил
задължителен административен контрол на разпорежданията по чл.114 ал.3 от КСО,
какъвто акт е обжалвания в настоящото производство, а именно Разпореждане за
възстановяване на добросъвестно получено парично обезщетение за безработица.
Административният контрол представлява абсолютна процесуална предпоставка за
допустимост на оспорването пред съда. Горепосочените разпоредби на КСО са
специални по отношение на осигурителните спорове и дерогират общите разпоредби
на АПК, визирани в чл.148 от АПК,
касаещи нормите за изборност на ред за оспорване. т. е. законодателят е
предвидил задължителност на обжалването по административен ред на всички
разпореждания, посочени в чл.117 ал.1 от КСО, като процесното Разпореждане попада в тази разпоредба, пред ръководителя на териториалното поделение на НОИ,
който от своя страна следва да се произнесе с мотивирано решение по чл.117 ал.3 от КСО.
Следователно, на съдебен контрол подлежи единствено решението на директорът на
ТП на НОИ, като лице пред което се обжалва процесното Разпореждане, съответно
предмет на съдебна проверка може и следва да бъде административния акт,
постановен по реда на чл.117 ал.3 от КСО.
Доколкото
по-горестоящия административен орган, не се е произнесъл с решение по чл.117 ал.3 от КСО, с което да е изменил или отменил Разпореждането и да е решил въпроса
по същество, което се установява от приложената по делото преписка, за
настоящата съдебна инстанция не съществува задължение да разгледа по същество
подадената жалба, относно нейната основателност, тъй като по отношение на нея,
не е допустим съдебен контрол за законосъобразност.
Съгласно
чл.159 от АПК,
съдът е длъжен да провери допустимостта на подадената жалба и след като
констатира, че оспорването е недопустимо по смисъла на чл.159 т.1 от АПК, следва да я остави без разглеждане и да прекрати образуваното въз
основа на нея производство, като на основание чл.130 ал.4 от АПК следва да изпрати делото на надлежния орган - директора на ТП на НОИ гр.
Шумен, по компетентност за произнасяне с мотивирано решение, съгласно
разпоредбата на чл.117 ал.3 от КСО.
Без
разглеждане следва да се остави и искането за спиране на изпълнението на акта
по реда на чл.166 от АПК, доколкото задължителна предпоставка за произнасяне на
искането е образувано съдебно производство по допустимо оспорване срещу
административен акт. Доколкото не е налице годен за оспорване административен
акт, то искането за спиране изпълнението му се преценява като процесуално
недопустимо. В тази връзка за коректност и и изчерпателност следва да се
посочи, че законодателят е предвидил специален ред в чл.117а от КСО за спиране
на разпорежданията по чл.114 и чл.117 ал.1 т.2 от КСО, като оспорващият може да
поиска спиране на акта пред Директора на ТП на НОИ град Шумен, само при наличие
на основанията по чл.117а ал.2 от КСО.
Водим от горното и на основание чл.159 т.1 от АПК и чл.130 ал.4 от АПК, съдът
ОПРЕДЕЛИ:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на К.М.Р., с ЕГН **********,***. Драгомиров №42, вх.4,
ет.3, ап.84, срещу Разпореждане №271-00-2327-6/29.09.2023 г. на Ръководителя на
осигуряването за безработица при ТП на НОИ – Шумен и обективираното в нея
искане за спиране изпълнението по реда на чл.166 от АПК.
ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело №267/2023 г. по описа на
Административен съд – Шумен.
ИЗПРАЩА преписката по оспорване на Разпореждане №271-00-2327-6/29.09.2023 г. на
Ръководителя на осигуряването за безработица при ТП на НОИ – Шумен на Директора на ТП на НОИ-Шумен за произнасяне
по компетентност по реда на чл.117 от КСО.
Определение
подлежи на обжалване с частна жалба в 7-дневен срок от съобщаването му на
страните пред Върховен административен съд на Р България.
Препис
от настоящото определение да се изпрати на страните по реда на чл.137 във вр. с
чл.138 от АПК.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: