РЕШЕНИЕ №
гр. Луковит, 28.12.2018
г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
ЛУКОВИТСКИЯТ РАЙОНЕН
СЪД, в открито заседание на пети юни две хиляди и осемнадесета година, в
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
МАЯ КИРЧЕВА
при секретаря И.Д.,
като разгледа докладваното от съдията А.Н.Д. № 286 по описа за 20176 г., за да
се произнесе, съобрази:
Производството е по чл. 59 и сл. ЗАНН.
Образувано е по жалба на Д. Ц. Д., ЕГН
**********,***, против наказателно постановление
№ 1425/01.09.2017 г. на Д. на Регионална дирекция по горите /РДГ/ гр.
Ловеч, с което на жалбоподателя за извършено нарушение на чл. 206 от Закона за
горите /ЗГ/ е наложено административно наказание глоба в размер на 500 лева на
основание чл. 270 от ЗГ.
В жалбата се правят оплаквания за
незаконосъобразност и неправилност на атакуваното наказателно постановление,
като постановено в нарушение на материалноправните и процесуалноправните норми
и се моли за отмяна на последното.
В съдебно заседание,
жалбоподателят не се явява, а се представлява от процесуален представител адв.
Р. М. от ЛАК, който поддържа депозираната жалба, ангажира доказателства и
моли наказателното постановление да бъде
отменено като издадено в нарушение на разпоредбите на чл. 42, ал.4 и чл. 57,
ал.1, т. 5 от ЗАНН и в нарушение на материалния закон. В писмени бележки излага
подробни и конкретни доводи за основателността на жалбата.
РДГ гр. Ловеч не взема участие в
съдебното заседание – чрез Д. или чрез процесуален представител по пълномощие.
От събраните
по делото писмени доказателства, подробно описани в протокола от съдебното
заседание, от показанията на актосъставителя св. С.И.С. и свидетеля по акта - св.
И.Н.Н., както и от становищата на страните, съдът приема
за установена следната ФАКТИЧЕСКА обстановка:
На
20.06.2017 г. св. С.И.С. и св. И.Н.Н. - към посочената дата горски инспектори
при РДГ - Берковица, извършили проверка в склад за дървен материал, стопанисван
от ЕТ "М. - Д.Д."***, чийто собственик и управител е жалбоподателя Д.
Ц. Д.,***, база на Б.. При проверката установили, че в обекта се съхраняват
около 800 пр.куб.м. дърва за огрев от акация и дъб. Дървесината е маркирана и
има издадени превозни билети. Обектът не е регистриран по чл. 206 от ЗГ. Няма
електронен дневник.
Констатираните
при проверката обстоятелства служителите на РДГ – Берковица отразили в
констативен протокол сер. АОО № 105040 от 20.06.2017 г., входиран в РДГ - Ловеч
под № 111/29.06.2017 г.
На същата
дата - 20.06.2017 г. св. С.И.С. съставил на жалбоподателя Д. Ц. Д. АУАН бл. №
сер. А00 2013 г., № 050301 /№ 1425/29.06.2017 г. по регистъра на РДГ – Ловеч/,
в който отразил, че на 20.06.2017 г. стопанисва обект в с. Д., ул. "Х. Б."
№ **, база на Б., в който се съхраняват около 800 пр.куб.м. дърва без обекта да
е регистриран по чл. 206 от ЗГ. Нарушението е квалифицирано от актосъставителя
като такова по чл. 206 от ЗГ. АУАН е съставен в присъствието на свидетеля по
установяване на нарушението - св. И. Н. Н. и в присъствието на жалбоподателя,
който го подписал без възражения.
Жалбоподателят
депозирал писмени възражения в срока по
чл. 44, ал.1 от ЗАНН, в които посочил, че е предприел всички необходими
действия за регистриране по чл. 206 ЗГ на проверения обект, соственост на ЕТ
"М.-Д.Д." - че за обекта притежава производствена марка, регистрирана
в регистъра на производствените марки под № 12340 на 06.03.2017 г., че в обекта
е монтирано видеонаблюдение съгласно изискването на ЗГ, че на 06.03.2017 г. е
подал в РДГ - Ловеч заявление вх. № І-2-2154 за получаване достъп до интернет
базираната система за водене на електронен дневник, но и до момента не му бил
предоставен такъв. Посочил е, че съхраняваната в обекта дъвесина е добита от
търговеца в изпълнение на сключен на 19.12.2016 г. договор с ТП ДГС-Лесидрен за
продажба на дървесина на корен за местни търговци, същата е със законен
произход - маркирана с КГМ и извозена с 81 бр. превозни билети, издадени от
служители на ТП ДГС-Лесидрен. В подкрепа
на възраженията си жалбоподателят е представил и писмени доказателства -
договор с ТП ДГС-Лесидрен за продажба на дървесина на корен за местни търговци,
3 бр. позволителни за сеч, копия на 81 бр. превозни билети, удостоверение №
389/20.02.2017 г., изд. от РДГ - Ловеч.
Въз основа на съставения АУАН директорът на РДГ –
Ловеч, като упълномощен представител по
силата на Заповед № РД 49-199/16.05.2011 г. на Министъра на земеделието и
храните, на основание чл. 47, ал.2 от ЗАНН вр. чл. 275, ал.1, т.2 от ЗГ, издал атакуваното
наказателно постановление, с което е наложил на жалбоподателя административно
наказание глоба в размер на 500.00 лева на основание чл. 270 от ЗГ за извършено
нарушение на чл. 206 от ЗГ. В наказателното постановление наказващият орган
изцяло възприел и отразил изложените от актосъставителя обстоятелства при
извършване на нарушението.
В показанията си разпитаните свидетели С.С. и И.Н.
потвърждават фактическите обстоятелства по АУАН.
При така установените факти, съдът
намира следното от ПРАВНА страна:
Жалбата е допустима. Подадена
е от надлежно лице, посочено в атакуваното НП като
нарушител, в срока по чл. 59, ал.2 от ЗАНН и до надлежния съд по
местоизвършване на твърдяното нарушение.
Разгледана по същество жалбата е ОСНОВАТЕЛНА.
НП е издадено от компетентен орган,
във връзка с което е представено заверено копие от Заповед № РД
49-199/16.05.2011 г. на Министъра на земеделието и храните. АУАН е съставен от оправомощено съгласно
разпоредбата на чл. 274, ал. 1, т. 1 от ЗГ лице предвид заеманата длъжност
"Главен специалист - горски инспектор" при РДГ - Берковица към датата
на съставяне на акта, т. е. длъжност, за която се изисква лесовъдско
образование, съгласно приложената по делото длъжностна характеристика и
съгласно нормата на чл. 201, ал. 1 от същия закон, според която служителите в Изпълнителната
агенция по горите и в нейните структури, както и горските инспектори могат да
осъществяват правомощията си върху територията на цялата страна, както и извън
установеното им работно време.
При извършената проверка относно формалните изисквания на ЗАНН, съдът
констатира допуснати съществени процесуални нарушения, водещи до нарушаване
правото на защита на жалбоподателя.
Както в
АУАН, така и в НП нарушението е квалифицирано като такова по чл. 206 от ЗГ.
Нормата на чл. 206, ал. 1 от ЗГ въвежда задължения за собствениците и
ползвателите на обекти, в които постъпва, преработва се или от които се
експедира дървесина да водят дневник за постъпилата, преработената и
експедираната от обекта дървесина, да притежават производствена марка и да
маркират с нея експедираната дървесина, да изградят и да поддържат система за
постоянно видеонаблюдение на обекта, както и да предоставят достъп до
информацията. А съгласно ал. 2 на чл. 206 от ЗГ условията и редът за изпълнение
на задълженията по ал. 1 се определят с наредбата по чл. 148, ал.11, а именно
Наредба № 1 от 30.01.2012 г. за контрола и опазването на горските територии.
Според АУАН и НП нарушението на жалбоподателя Д. Ц. Д. се изразява в това, че стопанисва обект, в
който се съхраняват около 800 пр. куб. м. дърва, без обектът да е регистриран
по чл. 206 от ЗГ. Така описано словесно
нарушението очевидно не кореспондира с посочената цифрова квалификация,
доколкото чл. 206 от ЗГ не вменява задължение за собствениците или ползвателите
да регистрират обекта, а вменява определени задължения, посочени по-горе. Това
несъответствие между словесното описание и цифровата квалификация възпрепятства
адекватното упражняване на правото на защита на жалбоподателя, тъй като води до
неяснота относно приетото от административния орган законово нарушение. Освен
че е налице несъответствие между фактическото и правно обвинение, описанието на
нарушението е и непълно както от фактическа, така и от правна страна. Доколкото
разпоредбата на чл. 206, ал. 1 от ЗГ съдържа няколко хипотези, не става ясно
коя е осъществената от санкционираното лице
и дали деянието касае неизпълнение на задължението за водене на дневник
за постъпилата, преработената и експедираната от обекта дървесина, да притежава
производствена марка или да изгради и да поддържа система за постоянно
видеонаблюдение на обекта. За да е законосъобразно наказателното постановление,
респ. да е ясно на нарушителя какво нарушение му се вменява, с оглед незасягане
на правото му на защита, следва да е налице индивидуализация на конкретното
нарушение. В случая както в АУАН, така и в НП
в нарушение на чл. 42, т. 4 и чл. 57, ал.1, т. 5 от ЗАНН е налице
неточно и непълно описание на нарушението. На следващо място, в в наказателното
постановление няма данни в какво качество е санкциониран жалбоподателя - дали
като собственик или ползвател на обект, в който
постъпва, преработва се или от който се експедира дървесина. В процесния случай такъв собственик на обект
е ЕТ "М.-Д.Д.", чийто управител е Д. Ц. Д.. В случая при наличие на
законови предпоставки за това, АНО е следвало да наложи имуществена санкция по чл. 270 пр.
2-ро от ЗГ на едноличния търговец, а не да налага глоба на физическото лице Д. Ц.
Д. и то за нарушение, което не е
индивидуализирано, както фактически, така и юридически.
На следващо място фактическите констатации в АУАН не
кореспондират със събраните по делото писмени доказателства - удостоверение № 389/20.02.2017 г. на РДГ
Ловеч, удостоверение № І-78264/25.09.2017 г., писмо от РДГ-Ловеч изх. №
І-2-3608/17.04.2018 г., от които се установява, че на адрес с.Д., обл. Ловеч,
ул. "Х. Б." № ** има регистриран обект по чл. 206 от ЗГ - склад за
дървен материал. Обектът е регистриран на ЕТ "М.-Д.Д."*** и е вписан
в регистъра на РДГ Ловеч на 06.03.2017 г. под № 12.349, както и че същият
притежава производствена марка с номер Б0389. По делото е представен и дневник
за постъпилите, преработени и експедирани дървени материали за обекта със
собственик/ползвател ЕТ "М.-Д.Д.".
По изложените съображения съдът
намира наказателното постановление за издадено при съществени нарушения на
процесуалните правила, поради което не следва да обсъжда доводи по същество и
същото следва да бъде отменено, като незаконосъобразно.
Мотивиран
от горното и на основание чл. 63, ал. 1 ЗАНН, съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ като незаконосъобразно
наказателно постановление № 1425/01.09.2017 г. на Д. на Регионална дирекция по горите /РДГ/ гр.
Ловеч, с което на Д. Ц. Д., ЕГН **********,*** за
извършено нарушение на чл. 206 от Закона за горите /ЗГ/ е наложено
административно наказание глоба в размер на 500 лева на основание чл. 270 от
ЗГ.
Решението може да се обжалва пред Ловешкия
административен съд, в 14-дневен срок от връчването му.
РАЙОНЕН
СЪДИЯ: