О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 576
от 07.06.2023 г., гр. Хасково
Административен
съд - Хасково,
в закрито заседание на седми юни, две хиляди двадесет и трета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ПЕНКА КОСТОВА
ЧЛЕНОВЕ:
АНТОАНЕТА МИТРУШЕВА
БИЛЯНА ИКОНОМОВА
като разгледа адм. дело № 402/2023 г. по описа на
Административен съд - Хасково, докладвано от съдия Икономова, за да се
произнесе, взе предвид следното:
Производството
е образувано по протест на прокурор при Окръжна прокуратура - Хасково срещу
Правилник за дейността на Регионална библиотека „Христо Смирненски“ – гр. Х..
С
определение № 3762/07.04.2023 г. по адм. дело № 1981/2023 г. на Върховен
административен съд на Република България, Петчленен състав – II
колегия, делото е изпратено по подсъдност на Административен съд – Хасково.
В
мотивите на това определение е посочено:
„От
данните по приложената административна преписка се установява, че с решение №
51 по протокол № 5/03.02.2012 г. на Общински съвет – Хасково е възложено на
ръководителя на регионалната библиотека в гр. Х. да изготви процесния
правилник, след което да представи същия за съгласуване от кмета на общината и
утвърждаване от министъра на културата. Обстоятелството, че този правилник се
утвърждава от министъра на културата по силата на нормата на чл. 30 от Закона
за обществените библиотеки /ЗОБ/ не обосновава извод, че издател на същия е
министърът на културата, както и че правилникът има характер на подзаконов
нормативен акт. В случая обсъжданият правилник, за който ЗОБ не предвижда
специален ред за обнародване, не отговаря на изискванията за нормативен акт по
чл. 75 от АПК и чл. 1а от Закона за нормативните актове /ЗНА/, а представлява
вътрешнослужебен акт, попадащ в хипотезата на чл. 2, ал. 2, т. 3, предл. първо
от АПК, тъй като касае организацията и управлението на работата на
библиотеката, съобразно чл. 1 от ЗОБ, и не съдържа общи правила за поведение,
които да рефлектират извън този кръг“.
Отделно
от това, оспореният правилник, макар и утвърден на основание чл. 30 ЗОБ и
издаден като правилник по смисъла на чл. 7 ЗНА, не отговаря на кумулативно
изискуемите критерии за подзаконов нормативен административен акт. Видно от
приложения по делото правилник в него не се съдържат общи правила за поведение,
които да се прилагат към неопределен и неограничен кръг субекти. Правилникът
представлява ненормативен вътрешнослужебен акт, с него се регулира дейността,
управлението, структурата и финансирането на библиотеката в съответствие с чл.
1 ЗОБ. Правилникът не засяга права, свободи или законни интереси на граждани и
юридически лица, поради което не се включва в изключението по чл. 2, ал. 2, т.
3, предложение второ от АПК.
Протестът
е недопустим.
Насочен е
срещу акт, който не подлежи на съдебно оспорване, поради което следва да бъде
оставен без разглеждане, а производството по делото - прекратено.
Въз
основа на горното и на основание чл. 159, т. 1 АПК Административен съд - Хасково
О П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ протест на прокурор при Окръжна
прокуратура - Хасково срещу Правилник за дейността на Регионална библиотека
„Христо Смирненски“ – гр. Х..
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 402/2023 г. по
описа на Административен съд - Хасково.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО може да бъде обжалвано с частен протест в
7-дневен срок от съобщаването му пред Върховния административен съд на
Република България, чрез Административен съд-Хасково.
ПРЕПИС от определението да се изпрати на протестиращия.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ:
1.
2.