Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 383
гр. Враца, 15.11.2021
г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД - ВРАЦА, IV състав, в публично заседание на 13.10.2021 г.
/тринадесети октомври две хиляди двадесет и първа година/ в състав:
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪДИЯ: ГАЛИНА ГЕРАСИМОВА
при
секретаря ДАНИЕЛА МОНОВА, като разгледа докладваното от съдия ГЕРАСИМОВА адм.
дело № 404 по описа на Административен съд - Враца за 2020 г., и за да се
произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на 145 и сл. от
АПК във връзка с чл. 118, ал. 1 и ал. 3 от Кодекса за социално осигуряване (КСО).
Образувано
е по
жалба на В.В.М. *** против Решение № Ц1012-06-40-2/04.08.2020 г. на Директора
на ТП на НОИ – Враца, с което е оставена без уважение жалбата му с вх. № Ц1012-06-40/09.07.2020
г. против Разпореждане № **********/**.**.2020г. на Ръководител „Пенсионно
осигуряване“ за изменение на личната пенсия за осигурителен стаж и възраст от
01.07.2019 г.
Съгласно уточненията, направени с молба вх.
№ 2017/18.09.2020 г., жалбоподателят оспорва издадения административен акт като
незаконосъобразен, издаден при липса на компетентност, неспазване на
установената форма, съществено нарушение на административнопроизводствените
правила, противоречие с материалноправните разпоредби и несъответствие с целта
на закона.
В съдебно заседание жалбоподателят лично и
чрез назначения особен представител * М.М. поддържа жалбата по изложените в нея
и в представени писмени бележки съображения.
Ответникът - Директора на ТП на НОИ – Враца,
чрез процесуалния представител * Ц. Ц., изразява становище за неоснователност
на жалбата и отправя искане същата да бъде оставена без уважение по изложените
съображения в съдебно заседание и в представена писмена защита. Претендира присъждане
на юрисконсултско възнаграждение.
Съобразявайки посочените от жалбоподателя
основания, изразените становища на страните и събраните по делото
доказателства, както и с оглед на разпоредбата на чл. 168 от АПК, определяща
обхвата на съдебната проверка, съдът приема за установено следното:
Жалбоподателят В.В.М. е подал заявление вх. № 2182-06-650/25.06.2019 г. за
преизчисляване на личната пенсия за осигурителен стаж и възраст с допълнително
придобит осигурителен стаж и доход на основание чл. 102, ал. 1 от КСО.
С Разпореждане № **********/**.**.2019 г.
на Ръководител „Пенсионно осигуряване“ при ТП на НОИ – Враца е преизчислена
личната пенсия за осигурителен стаж и възраст на М., считано от 01.07.2019 г.
пожизнено по чл. 102, ал. 1 от КСО, като е определена месечна сума за изплащане
** лв. Посочен е общ осигурителен стаж от
отпускане на пенсията до 30.06.2019 г. ** г. ** м. ** дни. Зачетен е
осигурителен стаж и доход от осигурителя „Б.С.Т. **** “ ЕООД с ЕИК ********* за периода от 10.05.2018
г. до 30.06.2019 г. – ** г. ** м. ** дни.
С писмо изх. № 1130-13-183#27 от 29.04.2019 г. на Началник отдел КПК при ТП на НОИ –
Перник е уведомен Началник отдел „Пенсии“ при ТП на НОИ – Враца, че при
проверка на „Б.С.Т. **** “ ЕООД не е
доказано извършването на търговска дейност. Възприето е, че за лицата,
упражняващи трудова дейност до 31.01.2019 г., са изпълнени условията на чл. 10,
ал. 1 от КСО и §1, ал. 1, т. 3 и т. 12 от ДР на КСО и осигурителният им стаж е
действителен.
На „Б.С.Т. **** “ ЕООД е издадено Задължително
предписание № ЗД-1-13-00749827 от 29.04.2020 г. за заличаване на подадените
данни за осигуряване за шест лица, включително В.В.М. за периода от 01.02.2019
г. до 22.07.2019 г. Предписанието е издадено след извършена проверка по
разходите на ДОО на дружеството въз основа на Заповед №
ЗР-5-13-00595693/09.07.2019 г. и съставен Констативен протокол №
КВ-5-13-00749679/29.04.2020 г. Установено е, че контролните органи на НОИ не
разполагат с трудово-правна документация, разчетно-платежни ведомости за
начислени и изплатени трудови възнаграждения, работни графици или други
документи, удостоверяващи осигурителен стаж и доход на лицата, за които от
„Б.С.Т. **** “ ЕООД са подавани данни по
чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО за осигуряване. Управителят и едноличен собственик на
капитала Е.Б.Ц. е декларирал, че не извършва дейност с дружеството, не подава
данни за осигуряване и обезщетения в НАП и НОИ, не е назначавал лица по трудови
правоотношения и няма документи на дружеството, необходими при извършване на
проверката. До част от лицата са изпратени покани за даване на писмени сведения
за упражнена трудова дейност. В.В.М. е дал обяснение, в което е описал
дългогодишен стаж на длъжност ** . Описал е подробно работния процес и моторните
превозни средства, с които е извършвал курсове. Получавал е трудово
възнаграждение, за което е подписвал „ордери“. От получената от НАП информация
за подадени Уведомления по чл. 62, ал. 5 от КТ е установено, че трудовият
договор на М. е прекратен, считано от 23.07.2019 г. Трудовите договори на
всички останали лица, наети по трудово правоотношение на длъжност * , са прекратени до 31.10.2018 г. Съгласно
декларираните в НАП данни последният издаден касов отчет е от 07.01.2019 г. В
резултат на извършената проверка контролният орган на ТП на НОИ – Перник е
приел, че следва да бъдат заличени данните, подадени след 31.01.2019 г.
С Разпореждане № **********/**.**.2020 г.
на Ръководител „Пенсионно осигуряване“ при ТП на НОИ – Враца е изменена личната
пенсия за осигурителен стаж и възраст на В.В.М., считано от 01.07.2019 г.
пожизнено по чл. 102, ал. 1 от КСО, като е определена месечна сума за изплащане
** лв. Посочен е общ осигурителен стаж
от отпускане на пенсията до 30.06.2019 г. ** г. ** м. ** дни. Зачетен е
осигурителен стаж и доход от осигурителя „Б.С.Т. **** “ ЕООД с ЕИК ********* за
периода от 10.05.2018 г. до 31.01.2019 г. – ** г. ** м. ** дни. Съгласно
мотивната част на разпореждането, пенсията се изменя след направена проверка на
осигурителя „Б.С.Т. **** “ ЕООД от контролните органи на НОИ. Административният
орган не е зачел за осигурителен стаж периода от 01.02.2019 г. до 30.06.2019
г., тъй като е приел, че след 31.01.2019 г. дружеството не е доказало
извършване на търговска дейност и неоснователно е подало данни по чл. 5, ал. 4
от КСО за осигуряване по трудови правоотношения.
Разпореждането е връчено на М. с известие
по пощата на 09.06.2020 г. /л. 28 от делото/, който го е обжалвал по
административен ред пред Директора на ТП на НОИ – Враца с жалба вх. №
Ц1012-06-40/09.07.2020 г. /л. 29-31 от делото/.
С Решение № Ц1012-06-40-2/04.08.2020 г. Директорът на ТП на НОИ – Враца е оставил жалбата без
уважение.
В административната преписка е приложено
известие за доставяне по пощата, от което се установява, че решението е получено
от лицето на 07.08.2020 г. /л. 14 от делото/.
М. е оспорил решението на Директора на ТП
на НОИ – Враца пред Административен съд – Враца, във връзка с която е
образувано настоящото производство.
По делото е приложена Заповед №
1016-40-74/22.01.2018 г. на Управителя на НОИ, издадена на основание чл. 37, ал.
5, т. 1 от КСО, с която В.Б.П. – ** , е определен да изпълнява правомощията на
Директора на ТП на НОИ – Враца, предоставени по чл. 29 от Правилника за
организацията и дейността на НОИ, в случай на негово отсъствие поради разрешен
платен годишен отпуск, отпуск при временна неработоспособност, командировка,
както и при друга възникнала неотложна необходимост.
Представена е Заповед № 20244/21.07.2020 г.
на Управителя на НОИ за разрешен платен годишен отпуск на И.Г.И. на длъжност **
за времето от 31.07.2020 г. до 04.08.2020 г. включително.
Видно от представена по делото Докладна от
Началник отдел КПК до Директора на ТП на НОИ – Перник вх. № 1130-13-183#32/29.12.2020 г. издаденото на „Б.С.Т. **** “ ЕООД Задължително предписание №
ЗД-1-13-00749827 от 29.04.2020 г. не е изпълнено. Предписанието е връчено на
управителя на 20.05.2020 г., не е обжалвано и е влязло в сила на 04.05.2020 г.
Указан е срок за изпълнение 17 работни дни от получаването, т.е. следвало е да
бъде изпълнено до 15.06.2020 г. вкл. Предложено е да се извърши служебно
заличаване на данните по чл. 5, ал. 4 от КСО.
Видно от писмо изх. № ЕО 33-00-142#1/29.12.2020 г. от Директора на ТД на НАП – София, офис
Перник, до Директора на ТП на НОИ – Перник, изпратените данни в декларации
образец № 1 с код заличаване 37 бр. за периода от 01.02.2019 г. до 31.12.2019
г. и 9 бр. за периода от 01.01.2020 г. до 31.10.2020 г. за „Б.С.Т. 2016“ ЕООД
са приети в информационната система на НАП на 29.12.2020 г.
От жалбоподателя е представено копие на
Трудова книжка № * /от стр. 1 до стр. 7/
с вписан трудов стаж от 22.03.2017 г. до 22.07.2019 г. вкл. /02 г. 04 м. 01 д./
при работодателя „Б. С. Т. **** “ ЕООД
на длъжност ** .
Представени са и 12 бр. болнични листове за
временна неработоспособност на В.В.М. за времето от 23.07.2018 г. до 17.07.2019
г.
При така установената фактическа обстановка
съдът прави следните правни изводи:
Жалбата е процесуално допустима, като подадена в 14 - дневния срок по чл. 118, ал. 1 от КСО
от заинтересовано лице – адресат на
административния акт. Оспореното решение е връчено на адресата на 07.08.2020г., а
жалбата е входирана в АО на 20.08.2020г.
Разгледана по същество същата е НЕОСНОВАТЕЛНА
поради следните съображения:
Предмет на оспорване в настоящото съдебно
производство е Решение № Ц1012-06-40-2/04.08.2020
г. на Директора на ТП на НОИ – Враца, с което е потвърдено Разпореждане № **********/**.**.2020 г. на Ръководител
„Пенсионно осигуряване“ в ТП на НОИ - Враца.
Оспореният административен акт е издаден от
материално и териториално компетентен орган – Директора на ТП на НОИ - Враца в кръга на неговите
правомощия съгласно чл. 117, ал. 3 от КСО.
Възражението на жалбоподателя за издаване
на оспореното решение при липса на компетентност е неоснователно. От
представените по делото доказателства се установява, че със Заповед №
1016-40-74/22.01.2018 г. на Управителя на НОИ е определен В.Б.П. – ** , да изпълнява правомощията на Директора на
ТП на НОИ – Враца, предоставени по чл. 29 от Правилника за организацията и
дейността на НОИ, в случай на негово отсъствие поради разрешен платен годишен
отпуск, отпуск при временна неработоспособност, командировка, както и при друга
възникнала неотложна необходимост. През периода от 31.07.2020 г. до 04.08.2020
г. включително директорът на ТП на НОИ – Враца е бил в платен годишен отпуск,
разрешен със Заповед № 20244/21.07.2020 г. на Управителя на НОИ. Оспореното
решение е издадено на 04.08.2020 г. от В.П., изпълняващ на тази дата
правомощията на Директора на ТП на НОИ – Враца по Кодекса за социално осигуряване,
съгласно чл. 29, ал. 1, т. 4 от
Правилника за организацията и дейността на НОИ. Следователно решението,
постановено в рамките на задължителния административен контрол в производството
по чл. 117, ал. 3 от КСО, е издадено от компетентен орган.
В хода на административното производство не
са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила. Административният
орган в съответствие с чл. 35 от АПК е изяснил в пълен
обем фактите и обстоятелствата от значение за случая, като по този начин е
изпълнил задължението си по чл. 36, ал. 1 от АПК да събере служебно
всички доказателства, относими към конкретния случай, като при анализа им е
достигнал до правилни и обосновани правни изводи, в съответствие с материалните
разпоредби на закона.
Съгласно §
1, т. 3 от ДР на КСО "осигурено лице" е физическо лице, което
извършва трудова дейност, за която подлежи на задължително осигуряване по чл. 4 и чл.
4а, ал. 1, и за което са внесени или дължими осигурителни вноски.
Както е имал възможност да посочи ВАС в редица свои решения, от
съдържанието на легалното определение за "осигурено лице" следва, че
едно от условията, на които трябва да отговаря лицето, за да се счита за
осигурено, е да извършва трудова дейност, за която подлежи на задължително
осигуряване по чл.
4 от КСО.
Според чл.
10, ал. 1 от КСО осигуряването възниква от деня, в който лицата
започват да упражняват трудова дейност по чл. 4, или чл. 4а, ал. 1 и за който
са внесени или дължими осигурителни вноски и продължава до прекратяването
ѝ. В тази насока трайна е съдебната практика на ВАС и относно това, че не
съществува идентичност на трудовото и на осигурителното правоотношение.
Наличието на трудово правоотношение в повечето случаи води до възникване и на
осигурително правоотношение, но това не винаги е така. Изискването на
законовата разпоредба, съдържаща определението за "осигурено лице" по
смисъла на КСО, е лицето реално да осъществява трудова дейност въз основа на
наличното трудово правоотношение. Затова и лице, за което не е доказано, че е
извършвало трудова дейност, не може да има качеството осигурено лице, независимо
дали за него е налице сключен и непрекратен трудов договор и дали са подавани
данни в НАП.
Наличието
на сключен трудов договор между В.В.М. и „Б.С.Т. **** “ ЕООД, сключен на 22.03.2017 г. и
прекратен, считано от 23.07.2019 г., който не е оспорен от ответника, нито е обявен
за недействителен по предвидения за това ред в КТ, обвързва валидно страните по
него, като доказва сключването му, но независимо от това, не може да се счете,
че удостоверява реалното изпълнение на трудовите функции по договора от страна
на жалбоподателя. Следва да се има предвид, че дадените обяснения в рамките на
административното производство относно конкретната дейност, осъществявана от
жалбоподателя, в периода след 31.01.2019 г. не се потвърждават от събраните в
хода на извършената проверка доказателства, а освен това те са дадени от
заинтересовано лице. Напротив, събрани са доказателства досежно липсата на
осъществявана стопанска дейност от страна на търговското дружество. Така става
ясно, че до 31.10.2018 г. са прекратени трудовите правоотношения с всички лица,
наети на длъжност * , с изключение на В.В.М.,
който се е намирал в непрекъснат отпуск поради временна неработоспособност
от 23.07.2018 г. до
17.07.2019 г., след което и неговият трудов договор е прекратен, считано от
23.07.2019 г. Установено е също, че последният издаден касов отчет е от 07.01.2019 г. При липсата
на документация, от която да бъде установена действителна трудова дейност след
31.01.2019 г. и при установено от административния орган заличаване на данните по чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО, правилно периодът от 01.02.2019 г. до 30.06.2019
г. не е зачетен за осигурителен стаж на жалбоподателя.
По изложените съображения настоящият
съдебен състав намира обжалваното решение на Директора на ТП на НОИ – Враца за
правилно и законосъобразно, а подадената жалба – за неоснователна.
С
оглед изхода на спора, на основание чл. 78, ал. 8 от ГПК във вр. с чл. 144 от АПК във вр. с чл. 37 от ЗПП и чл. 24 от Наредбата за заплащането на
правната помощ
в полза на ТП на НОИ – Враца следва да бъдат присъдени разноски за
юрисконсултско възнаграждение в размер на 100,00 (сто) лева.
Водим от горното и на основание чл. 172 от АПК, Административен съд - Враца,
Р Е
Ш И :
ОТХВЪРЛЯ жалбата на В.В.М. ***
против Решение № Ц1012-06-40-2/04.08.2020 г. на Директора на ТП на НОИ – Враца,
с което е оставена без уважение жалбата му с вх. № Ц1012-06-40/09.07.2020 г.
против Разпореждане № **********/**.**.2020г. на Ръководител „Пенсионно
осигуряване“ за изменение на личната пенсия за осигурителен стаж и възраст.
ОСЪЖДА В.В.М. *** ДА ЗАПЛАТИ на ТП на НОИ – Враца
юрисконсултско възнаграждение в размер на 100,00 (сто) лева.
Решението
подлежи на обжалване пред ВАС в 14-дневен срок от уведомяване на страните, на
които на основание чл. 138 от АПК да се изпрати препис от същото.
Административен
съдия: