Решение по дело №163/2024 на Административен съд - Кърджали

Производството е по реда на чл.73 от ЗАНН.

Образувано е по искане, с правно основание чл.70, ал.2, т.5 от ЗАНН, за възобновяване на административнонаказателното производство, започнало със съставяне на Акт за установяване на административни нарушения № РД-30-178/ 02.07.2014 г. и издадено НП № РД-31-200/ 01.08.2014 г. на директора на РЗОК – Кърджали. Искането е направено от заместник-районен прокурор в РП – Кърджали, който е наблюдаващ прокурор по досъдебно производство № **/*** г. по описа на ОД на МВР-Кърджали, пр. пр. вх.№ ***/ *** г. по описа на РП – Кърджали. В предложението за възобновяване се посочва, че досъдебно производство № **/*** г. по описа на ОД на МВР-Кърджали е образувано на 06.03.2015 г., на основание чл. 212, ал. 1 от НПК срещу А. С. С. от [населено място], за това, че в периода месец октомври 2013 г. - месец април 2014 г. в [населено място], чрез използване на документи с невярно съдържание - амбулаторни листове за извършени дентални дейности, получил без правно основание чуждо движимо имущество - парични средства в размер на 1963,07 лв., собственост на РЗОК - Кърджали, с намерение да го присвои – престъпление по чл.212, ал.1 от НК.

В случая следва да се приеме, че по отношение на едно и също лице - А. С. С. от [населено място], съществува влязло в сила наказателно постановление за същото деяние, за което е привлечен към наказателна отговорност, тъй като фактите, предмет на досъдебно производство № **/*** г. по описа на ОД на МВР - Кърджали, пр. пр. Вх.№ ***/ *** г. по описа на РП - Кърджали и тези, осъществяващи състав на нарушение по НРД за дентални дейности за 2013 г., чл.8, т.1 и т.2 във вр. с чл.40 от Индивидуален договор № ***/*** г., във връзка с чл.55, ал.2, т.2 и т.З от 330, са едни и същи – касаят едни и същи време, място, обстановка, механизъм на извършване и засегнат обект на посегателство. За извършеното административно нарушение, А. С. С. от [населено място] е наказан по административен ред при наличието на тъждество на деянието, преценявано съобразно конкретните условия на време, място, обстановка на извършване и субективна страна на деянието. Наказателното производство е образувано на 06.03.2015 г. и се води разследване за престъпление по чл.212, ал.1 от НК, като преди това е било образувано и административнонаказателно производство в Районна здравноосигурителна каса, гр. Кърджали, което е приключило с влязло в сила, на 22.08.2014 г., наказателно постановление.

Предвид спазване на принципа „поп bis in idem“ и тълкуването, посочено в т.1.2.2. и т.3.1. на ТР № 3/2015 г. по т.д. № 3/2015г. на ОСНК и с оглед законосъобразното реализиране на наказателната отговорност спрямо А. С. С., с [ЕГН] от [населено място], наказателното производство спрямо него е спряно на основание чл.244, ал. 1, т.1, във вр. с чл.25, ал.1, т.5 от НПК с постановление от 19.04.2024 г. на прокурор в РП – Кърджали. Искането е да се възобнови окончателно приключилото административнонаказателно производство, да се отмени постановеното наказателно постановление, и да се прекрати административнонаказателното производство на основание чл.33, ал.2 от ЗАНН. В съдебно заседание искането за възобновяване се поддържа от вносителя.

Ответникът – Директор на Регионална здравноосигурителна каса – Кърджали, чрез пълномощник, изразява становище за неоснователност на искането за възобновяване, което развива в представена писмена защита.

Заинтересованата страна – А. С. С., осъществяващ дейност като изпълнител на първична извънболнична дентална помощ като ЕТ „***“, не се представлява.

Представителят на ОП – Кърджали дава заключение за основателност на искането за възобновяване.

За да се произнесе по направеното предложение за възобновяване, касационният състав на АС – Кърджали съобрази следното:

Искането е направено от лице по чл.72, ал.1, т.1, предл.2-ро от ЗАНН – наблюдаващ прокурор. Поради липсата на срок за предявяване на това искане, същото е допустимо.

Разгледана по същество, е основателно по следните съображения:

От представената административнонаказателна преписка по издаване на НП № РД-31-200/ 01.08.2014 г. на директора на РЗОК – Кърджали и приложените към искането за възобновяване документи се установява следното:

На 02.07.2014 г. от контрольор в отдел „Специализирана администрация“ в РЗОК – Кърджали срещу ЕТ ***“, бил съставен АУАН № РД-30-178 за описани 10 нарушения на условията и реда за оказване на дентална помощ. Отчитане на дентални дейности, които не са извършени. В АУАН е записано, че д-р А. С. е извършил нарушение на условията и реда за оказване на дентална помощ, като е изготвил в амбулаторията си ([населено място], [улица], [адрес]) първични медицински отчетни документи – амбулаторни листове с невярно съдържание, с които отчел дентални дейности, които не са извършени. Всяко от описаните десет нарушения е определено като такова по чл.77, т.1 и т.2, във връзка с чл.97, ал.2 от НРДДД за 2014 година, чл.8, т.1 и т.2, във връзка с чл.41 от Индивидуален договор № ***/ *** г., във вр. с чл.55, ал.2, т.2 и т.3 от ЗЗО. Въз основа на АУАН № РД-30-178/ 02.07.2014 г. било издадено НП № РД-31-200/ 01.08.2014 г. на директора на РЗОК – Кърджали, с което за всяко от описаните 10 нарушения е наложена имуществена санкция от по 100 лв., или в общ размер на 1000 лв. НП било връчено на адресата на 14.08.2014 г. и като необжалвано е влязло в сила 22.08.2014 г.

С Постановление за образуване на досъдебно производство, с дата 06.03.2015 г., младши прокурор в РП – Кърджали, след постъпил сигнал от директора на РЗОК-Кърджали, касаещ извършена тематична медицинска проверка на ПИДП ЕТ***“, е образувано ДП срещу А. С. С. за това, че в периода месец октомври 2013г. – месец април 2014г., в [населено място], чрез използване на документи с невярно съдържание – амбулаторни листове за извършени дентални дейности, получил без правно основание чуждо движимо имущество – парични средства от бюджета на Здравната каса в размер на 1963.07 лв., с намерение да го присвои – престъпление по чл.212, ал.1 от НК.

С Постановление, с дата 19.04.2024 г. за спиране на досъдебно производство заместник-районен прокурор в РП – Кърджали спрял досъдебно производство № **/*** г. по описа на ОД на МВР – Кърджали, пр. пр. Вх.№ ***/ *** г. по описа на РП – Кърджали, образувано и водено срещу А. С. С. от [населено място] за извършено престъпление по чл.212, ал.1 от НК.

При така установената фактическа обстановка, искането за възобновяване следва да се уважи, тъй като в конкретния случай е налице образувано наказателно производство срещу лице, по отношение на което за същото деяние е било проведено приключило с влязъл в сила санкционен акт административнонаказателно производство с характер на наказателно по смисъла на чл. 6, § 1 от Европейската конвенция за правата на човека (ЕКПЧ). Тъй като с регистрирането на физическото лице като едноличен търговец не възниква нов правен субект, различен от самото физическо лице, то съществува идентичност на субекта на административнонаказателното и наказателното преследване.

Съгласно чл. 70, ал.2, т.5 от ЗАНН, административнонаказателното производство подлежи на възобновяване, когато деянието за което е приключило административнонаказателното производство, съставлява престъпление.

В настоящия случай е налице приключило първо по ред административнонаказателно производство с наказателен характер с влязло в сила НП и образувано за същото деяние и срещу същото лице наказателно производство. Това, с оглед нормата на чл. 4 от Протокол № 7 от ЕКПЧ и съгласно Тълкувателно решение № 3 от 22.12.2015 г. на ВКС по ТД № 3/2015 г., ОСНК на ВКС, представлява нарушение на принципа, състоящ се в забрана за повторно съдене и наказване на едно и също лице за същото деяние (nе bis in idem). В случая фактите на инкриминираното поведение са едни и същи, а самото образуване на наказателно производство означава, че компетентният държавен орган е приел наличието на основателно предположение за извършено престъпление.

По изложените съображения, съдът счита, че са налице основания за възобновяване на административнонаказателното производство по влязлото в сила НП № РД-31-200/ 01.08.2014 г. на директора на РЗОК – Кърджали.

Ето защо и на основание чл. 73, ал.4, т.2 от ЗАНН, Административният съд

 

 

Р Е Ш И :

 

Възобновява административнонаказателното производство по влязло в сила, на 22.08.2014 г., НП № РД-31-200/ 01.08.2014 г. на директора на РЗОК – Кърджали.

Отменя НП № РД-31-200/ 01.08.2014 г. на директора на РЗОК – Кърджали и прекратява административнонаказателното производство, образувано със съставяне на АУАН № РД-30-178/ 02.07.2014 г.

Решението е окончателно.