Решение по дело №230/2022 на Административен съд - Кюстендил

Р Е Ш Е Н И Е

№   40                                                          27.02.2023г.                                      град Кюстендил

В   ИМЕТО   НА   НАРОДА

Кюстендилският административен съд                                                                                     

на тринадесети февруари                                               две хиляди двадесет и трета година

в открито съдебно заседание в следния състав:

                                           Административен съдия: МИЛЕНА АЛЕКСОВА-СТОИЛОВА

при секретаря Антоанета Масларска

като разгледа докладваното от съдия Алексова-Стоилова

административно дело № 230 по описа на съда за 2022г.

и за да се произнесе, взе предвид следното:

 

Производството е по реда на чл.118, ал.1 от КСО.

И.Г.П., ЕГН ********** *** обжалва решение №1040-09-17/01.06.2022г. на директора на ТП на НОИ – Кюстендил, с което е отхвърлена като неоснователна жалбата й вх.№1012-09-86/13.05.2022г. против Разпореждане №092-00-941-7/04.04.2022г. на ръководителя по осигуряването за безработица при ТП на НОИ – Кюстендил /съгласно заповед на директора №1015-09-68/02.04.2018г./, с което е постановено да възстанови добросъвестно получените парични обезщетения за безработица за периода от 01.11.2019г. до 31.08.2020г. в размер на 5 469.93лв. Релевира основанието за оспорване по чл.146, т.4 от АПК. Нарушението на закона поради неправилното му прилагане се свързва с неверен извод на органа, че едва на 26.01.2022г.  с получаване на СЕД U17 са установени периодите на получавано обезщетение за безработица в Португалия, т.к. тези данни са обективирани в подадения към заявлението от 06.11.2019г. документ U1 от осигурителната система на Португалия с дата на издаване 28.10.2019г., като периодите са посочени в самото заявление, което изключва основанието за възстановяване на сумите по чл.114, ал.2, т.2 от КСО. Отделно от това, твърди, че по обжалваното разпореждане №092-00-941-6/01.04.2022г. няма произнасяне от органа. Моли за отмяна на решението.

В с.з. и писмена молба пълномощникът на жалбоподателката поддържа жалбата. Претендира деловодни разноски по представен списък.

            Представителят на ответния директор на ТП на НОИ – Кюстендил намира жалбата за неоснователна. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

            Кюстендилският административен съд, след запознаване с жалбата и събраните по делото доказателства, обсъдени поотделно и в тяхната съвкупност, намира за установена следната фактическата обстановка по спора:

Административното производство е образувано по подадено от И.Г.П. на 06.11.2019г. в ТП на НОИ – Кюстендил заявление за отпускане на ПОБ /парично обезщетение за безработица/ на основание чл.54а от КСО. В заявлението е декларирано прекратено трудово правоотношение, считано от 31.10.2019г. в Португалия и са посочени периоди на получавано от лицето ПОБ с последно обезщетение през периода 01.01.2019г. – 06.04.2019г. Лицето е попълнило заявление за удостоверяване на осигурителни периоди от друга държава-членка на ЕС със СЕД U002 и декларация с последен осигурителен период на заетост в Португалия от 07.04.2019г. до 31.01.2019г. Към заявлението П. е приложила декларация за положение при безработица от социална служба в Португалия от 31.10.2019г. и временни трудови договори, вкл. договор за прекратяване /вж. 105-140 и преводите на български език на л.209-232/.

С писмо изх.№3208-09-367/11.11.2019г. директорът на ТП на НОИ – Кюстендил е изпратил на дирекция „ЕРМД“ в НОИ копия на представените от жалбоподателката документи и заявлението с цел удостоверяване на осигурителни периоди и доходи в друга държава-членка на ЕС със СЕД U002 и СЕД U004 – Португалия /вж. л.103/.

С разпореждане №092-00-941-1/14.11.2019г. за ръководителя на осигуряването за безработица в ТП на НОИ – Кюстендил на основание чл.54г, ал.4 от КСО е спряно производството по отпускане на ПОБ до издаване на СЕД U002/U004 или ПД U1 от компетентната институция на Португалия, необходими за преценка правото и размера на ПОБ. Разпореждането е връчено на жалбоподателката на 21.11.2019г. /вж. л.104/.

Със заявление вх.№092-00-941-2/08.05.2020г.  жалбоподателката е поискала повторно запитване за издаване на СЕД U002 и СЕД U004 от Португалия поради липсата на получени такива след подаване на заявлението от 06.11.2019г. /вж. л.102/.

С изх.№Ц3208-09-4/14.05.2020г. са изпратени СЕД U001 – Искане за осигурителна история и СЕД U003 – Искане на информация за заплатите по Регламент /ЕО/ №883/2004 и Регламент /ЕО/ №987/2009 от осигурителната институция на Португалия /вж. л.96-100/.

Със заявление вх.№716/15.05.2020г. жалбоподателката е представила преносим документ U1 с Приложение 1 от Португалия, издаден на 17.04.2020г., съдържащ завършени периоди на заетост, получени доходи от заетост през периода 2001 – 2019г. с последен период 02.01.2019г. – 07.04.2019г., причина за прекратяване на последния договор /поради изтичане на срока на договора/, разбивка по отделни години и схема за заетост, в който документ не се съдържа информация за получени обезщетения за безработица /вж. л.87-95 и преводите на български език нал.174-184/.

С разпореждане №092-00-941-2/19.05.2020г. ръководителят на осигуряването за безработица в ТП на НОИ – Кюстендил на основание чл.55 от АПК е възобновил производството по заявлението на жалбоподателката с мотиви: предоставен преносим документ U1 от компетентната институция на Португалия. Разпореждането е връчено на жалбоподателката на 02.07.2020г. /вж. л.78/.

С разпореждане №092-00-941-3/26.05.2020г. ръководителят на осигуряването за безработица в ТП на НОИ – Кюстендил е спрял производството по отпускане на ПОБ до издаване на СЕД U002/U004 от компетентната институция на Португалия, необходими за преценка на правото и разбера на ПОБ. Разпореждането е връчено на жалбоподателката на 02.07.2020г. /вж. л.77/.

С писмо вх.№Ц3208-09-4-1/01.06.2020г. в ТП на НОИ – Кюстендил са получени от дирекция „ЕРМД“ в НОИ СЕД U002 и СЕД U004 за осигурителна заетост на жалбоподателката през периода 12.03.2009г. – 31.10.2019г., общата сума на дохода и прекратяването на последната заетост поради изтичане на срока на договора. Документите са с дата на издаване 17.04.2020г. /вж. л.9-86 и преводите на български език на л.185-193/.

С разпореждане №092-00-941-4/10.06.2020г. ръководителят на осигуряването за безработица при ТП на НОИ – Кюстендил на основание чл.55 от АПК е възобновил производството по отпускане на ПОБ поради получените СЕД U002/U004 от компетентната институция на Португалия, необходими за преценка правото и размера на ПОБ. Разпореждането е връчено на жалбоподателката на 02.07.2020г. /вж. л.76/.

С разпореждане №092-00-941-5/17.06.2020г. ръководителят на осигуряването за безработица при ТП на НОИ – Кюстендил на основание чл.54ж, ал.1 във вр. с чл.54а, ал.1, чл.54б, ал.1 и чл.54в, ал.1 от КСО и чл.62 от Регламент /ЕО/ №883/2004 е отпуснал на жалбоподателката ПОБ, считано от 01.11.2019г. до 31.08.2020г. в размер на 29.99лв. дневно. Разпореждането е връчено на жалбоподателката на 02.07.2020г. /вж. л.75/.

С вх.№Ц3208-09-4-1/06.08.2020г. от осигурителната служба на Португалия в ТП на НОИ – Кюстендил са получени СЕД U002 – осигурителен доход и СЕД U004 – информация за заплата, издадени на 21.07.2020г. с потвърден период на последна осигурителна заетост 07.04.2019г. – 31.10.2019г., получена сума в евро до 31.10.2019г. без посочен период на получаване на обезщетение за безработица /вж. л.69-74 и преводите на български език на л.194-203/.

Със СЕД U003 – Искане на информация за заплатите с изх.№Ц3208-09-4-3/19.08.2020г. от ТП на НОИ – Кюстендил е поискана посочената информация от осигурителната институция в Португалия /вж. л.66-68/. По искането не е получен отговор.

На 15.09.2021г. са отправени искания СЕД U001СВ – Искане за осигурително досие – трансграничен работник и СЕД U003 – Искане за информация за заплатата от ТП на НОИ – Кюстендил до Португалия чрез системата за обмен на социално осигурителна информация между България и ЕС /EESI/ за потвърждаване на осигурителни периоди и доходи /вж. л.60-65/.

На 26.01.2022г. е получен СЕД U004 – Информация за заплати /вж. л.59/ а на 27.01.2022г. е получен СЕД U017 – Осигурително досие – трансграничен работник /вж. л.56-58/. Последният документ съдържа данни за осигурителната заетост на жалбоподателката през периода 12.03.2009г. – 31.10.2019г. и периоди на получавани обезщетения за безработица, последният от които е 02.01.2019г. – 07.04.2019г.

Чрез системата EESI, на 03.02.2022г. със СЕД Н001 – Уведомление/искане за предоставяне на информация от ТП на НОИ – Кюстендил е поискано от Португалия уточнение на точните периоди на осигурена заетост на жалбоподателката /вж. л.54-55/.

На 10.02.2022г. е получен СЕД Н002 – Отговор на искането за информация /вж. л.51/, въз основа на което с изх.№У-092-00-941-1/11.02.2022г. на основание чл.1, ал.6 от НОИПОБ ръководителят на осигуряването за безработица при ТП на НОИ – Кюстендил е уведомил жалбоподателката за липсващи документи по преписката и я е задължил да представи документи от Португалия, доказващи годишна и месечна история за периодите на упражнявана трудова дейност с оглед получения отговор с Н002, съгласно който португалската институция изисква представяне на документи, доказващи годишна и месечна история. Жалбоподателката е уведомена за задължението на 14.02.2022г. /вж. л.50/, като е представила фишове за заплати /вж. л.44-49 и преводите на л.204-208/ за 2018г. и 2019г.

На 14.02.2022г. чрез системата EESI е изпратен СЕД Н001 – Уведомление/искане за предоставяне на информация относно периодите на получавано обезщетение за безработица от жалбоподателката /вж. л.42-43/.

На 28.03.2022г. е получен СЕД Н002 – Отговор на искането за информация от Португалия с допълнителна информация, включваща месечно извлечение за получените суми за обезщетение за безработица, годишни и месечни суми за възнаграждения.  Видно от документа, през периода м.01.2019г. – м.04.2019г. /29 дни от м.01.2019г., 30 дни за м.02 и м.03.2019г. и 7 дни от м.04.2019г./ лицето е получило обезщетения за безработица /вж. л.22-33 и превода на български език на л.8-20/

С разпореждане №092-00-941-6/01.04.2022г. за ръководителя на осигуряването за безработица в ТП на НОИ – Кюстендил /съгласно заповед №1015-09-68/02.04.2018г. на директора на ТП на НОИ -Кюстендил/ на основание чл.54ж, ал.1 от КСО е изменено разпореждане №092-00-941-5/17.06.2020г. в частта относно размера и периода на отпуснатото ПОБ по чл.54а от КСО, като е определен нов размер на ПОБ от 9.00лв. дневно, считано от 10.11.2019г. и нов период на ПОБ: от 01.11.2019г. до 29.02.2020г. с мотиви: получен СЕД U017, в който компетентната институция на Португалия потвърждава, че жалбоподателката е получавала обезщетение за безработица за период от 02.01.2019г. до 07.04.2019г., което налага приложение на правилото по чл.54ж, ал.2, т.1 от КСО, като лицето попада в хипотезата на чл.54б, ал.4 от КСО. С посочената заповед №1015-09-68/02.04.2018г. директорът на ТП на НОИ – Кюстендил е наредил на издателя на разпореждането Милена Симеонова Кудева да подписва разпореждания  от вида на процесното и за възстановяване на неоснователно получени ПОБ по чл.54ж и чл.54е от КСО /вж. л.36 и л.145/.

С разпореждане №092-00-941-7/04.04.2022г. за ръководителя на осигуряването за безработица в ТП на НОИ – Кюстендил /съгласно заповедта на директора на ТП на НОИ – Кюстендил/ на основание чл.114, ал.3 във вр. с чл.114, ал.2, т.2 от КСО поради получени нови данни, които имат значение за определяне правото, размера и срока на изплащане на ПОБ е разпоредено жалбоподателката да възстанови добросъвестно полученото ПОБ за периода 01.11.2019г. - 31.08.2020г. в размер на 5 469.93лв. по мотиви: получен СЕД U017 с потвърден период на получаване на парично обезщетение за безработица в Португалия  от 02.01.2019г. до 07.04.2019г., което е новонастъпило обстоятелство и основание за извършване на нова преценка относно правото, размера и периода на ПОБ, като съгласно разпореждане №092-00-946-6/01.04.2022г. лицето има право на ПОБ по чл.54б, ал.4 от КСО за периода 01.11.2019г. – 29.02.2020г. /вж. л.34/.

Двете разпореждания са връчени на жалбоподателката с писмо с обратна разписка на 09.05.2022г. /вж. л.35/, която ги е оспорила с обща жалба до директора на ТП на НОИ – Кюстендил с вх.№1012-09-86/13.05.2022г. /вж. л.146/.

С писмо изх.№1039-09-797/27.05.2022г. директорът на ТП на НОИ – Кюстендил е поискал извършване на превод на получените от Португалия СЕД U017 и СЕД Н002 /допълнителната информация/, които преводи са постъпили при органа на 31.05.2022г., след което органът е издал оспореното решение №1040-09-17/01.06.2022г., с което е отхвърлил като неоснователна жалбата на П. срещу разпореждане №092-00-941-7/04.04.2022г. за ръководителя на осигуряването за безработица в ТП на НОИ – Кюстендил. В мотивите на решението органът е посочил, че жалбата е насочена не само срещу разпореждането от 04.04.2022г., но и срещу определения нов дневен размер на ПОБ, като проследявайки цялата хронология на подаденото заявление и постъпилите по него документи е формирал извод за законосъобразност на разпореждането от 04.04.2022г. поради потвърденото получено от лицето обезщетение за безработица в Португалия от 02.01.2019г. до 07.04.2019г.

Решението е връчено на адресата на 08.06.2022г. /вж. л.151/, а жалбата срещу него е подадена чрез администрацията на органа на 22.06.2022г. /вж. л.3/.

От приетата по делото съдебно-икономическа експертиза на вещо лице М.К.В. се потвърждава посочената по-горе хронология на събиране на документите по административната преписка за отпускане на ПОБ. Вещото лице сочи, че определените за 2019г. минимален и максимален размер на среднодневното обезщетение са съответно 9.00лв. и 74.29лв. Данните сочат, че жалбоподателката е получавала обезщетение за безработица през 2019г. за месеците януари, февруари, март и 7 дни за месец април. Полученото ПОБ по разпореждане №092-00-941-5/17.06.2020г. е в размер на 6 207.93лв., а определеното ПОБ по разпореждане №092-00-941-6/01.04.2022г. е в размер на 738лв. Разликата между двете обезщетения е 5 469.93лв. и представлява разпоредената сума за възстановяване.

Заключението на вещото лице съдът намира за обективно и достоверно, т.к. е изготвено въз основа на писмените доказателства по делото. Страните не го оспорват.

Горната фактическа обстановка се установява и доказва от посочените доказателствени средства.

С оглед така установената фактическа обстановка, жалбата срещу решението на директора на ТП на НОИ – Кюстендил е подадена от надлежен правен субект, пред компетентния за разглеждането й съд и в преклузивния срок по чл.118, ал.1 от АПК.

В предявената пред директора на ТП на НОИ – Кюстендил жалба се съдържат оплаквания срещу две разпореждания на ръководителя на осигуряването за безработица. Жалбоподателката е оспорила по административен ред разпореждане №092-00-941-6/01.04.2022г. и разпореждане №092-00-941-7/04.04.2022г. Посочените разпореждания са включени в предмета на задължителния административен контрол по чл.117, ал.1, т.2, б.“б“ и б.„д“ от КСО. В решението на директора на ТП на НОИ – Кюстендил по чл.117, ал.3 от КСО обаче има изрично произнасяне в мотивите и диспозитива само по жалбата срещу разпореждането от 04.04.2022г. Следователно, по оспорването с жалбата срещу разпореждането от 01.04.2022г. директорът на ТП на НОИ – Кюстендил не е отговорил. Жалбата в тази й част не е разгледана, съответно не е издаден акт по чл.117, ал.3 от КСО, който да подлежи на съдебно оспорване по реда на чл.118 от КСО. Следователно, съдържащото се в жалбата пред съда оспорване на разпореждане №092-00-941-6/01.04.2022г., поради липсата на произнасяне на директора на ТП на НОИ – Кюстендил с решение по чл.118 от КСО, е недопустимо. Налице е хипотезата на чл.159, т.1 от АПК. Жалбата в тази й част следва да бъде оставена без разглеждане, съответно производството да се прекрати. По реда на чл.130, ал.4 от АПК преписката в частта по оспореното от П. разпореждане от 01.04.2022г. следва да се изпрати на директора на ТП на НОИ – Кюстендил, който да се произнесе с решение по жалбата срещу това разпореждане. Съдебното производство е недопустимо без да е изчерпан задължителния административен контрол по това разпореждане.

В резултат на служебната проверка по чл.168, ал.1 от АПК съдът установява, че решението на директора на ТП на НОИ – Кюстендил, с което е потвърдено разпореждане №092-00-941-7/04.04.2022г. за ръководителя на осигуряването за безработица в ТП на НОИ – Кюстендил, е издадено от оправомощен орган в пределите на неговата законова компетентност по см. на чл.117, ал.3 във вр. с ал.1, т.2, б.“д “ във вр. с чл.114, ал.6 от КСО и в изискуемата се форма. Мотивите в решението съответстват на волеизявлението на органа. При издаване на решението обаче е допуснато съществено нарушение на процедурата за неговото постановяване, т.к. органът не е формирал становище по съществото на оспорването срещу разпореждане №092-00-941-6/01.04.2022г. на ръководителя по осигуряването за безработица. Това разпореждане е постановено в хипотезата на чл.54ж, ал.2, т.1 от КСО и с него е изменено влязлото в сила разпореждане №092-00-941-5/17.06.2020г., като е намален размера на ПОБ и периода на обезщетението. В следствие на неговото действие е постановено разпореждането от 04.04.2022г. за възстановяване на сумата. В мотивите на разпореждането от 04.04.2022г. е цитирано разпореждането от 01.04.2022г., като това разпореждане е основание за издаване на следващото по време разпореждане от 04.04.2022г. Тази връзка на зависимост между двете разпореждания налага при преценката по същество на жалбата срещу разпореждането от 04.04.2022г. органът да е формирал становище относно законосъобразността на постановлението от 01.04.2022г. Липсата на произнасяне по жалбата срещу първото по време и обуславящо разпореждане от 01.04.2022г. лишава от правен смисъл произнасянето по разпореждането от 04.04.2022г., т.к. това произнасяне е преждевременно. Без формиран извод по отношение новия размер на ПОБ органът не може да формира извод относно определения за възстановяване размер на полученото ПОБ. Видно от заключението на вещото лице, този размер представлява разликата между полученото ПОБ по разпореждането от 17.06.2020г. и реално дължимото такова по разпореждането от 01.04.2022г. Следователно, при произнасянето си органът е нарушил процесуалните правила по чл.35 и чл.36 от АПК за изясняване на фактите и обстоятелствата по случая по приложението на националното и общностно право. Изложеното налага отмяна на решението на директора на ТП на НОИ – Кюстендил, с което е потвърдено разпореждането от 04.04.2022г. и изпращане на преписката на директора за ново произнасяне след формиране на мотиви по съществото на спора по жалбата на П. срещу разпореждането от 01.04.2022г. Съдът не дължи формиране на мотиви по съществото на спора срещу разпореждането от 04.04.2022г. поради допуснатото процесуално нарушение от органа относно реда за произнасяне по оспорените от жалбоподателката две разпореждания.

По разноските:

За уважената част от жалбата на основание чл.78, ал.1 от ГПК и §1, т.6 от ДР на АПК НОИ дължи заплащане на жалбоподателката на половината от сторените деловодни разноски, а именно сумата от 250лв., изчислена от списъка на л.267 от делото. Разноските са надлежно поискани и доказани.

За недопустимата част от съдебно производство на основание чл.143, ал.3 от АПК жалбоподателката дължи заплащане на НОИ на половината от дължимото юрисконсултско възнаграждение в размер на 50лв., изчислено по реда на чл.24 от Наредбата за заплащането на правната помощ.

С оглед изчислените суми за разноски на всяка страна съдът ще присъди по компенсация в полза на жалбоподателката деловодни разноски в размер на 200лв.

            Мотивиран от горното, съдът

 

РЕШИ:

 

            ОТМЕНЯ решение №1040-09-17/01.06.2022г. на директора на ТП на НОИ – Кюстендил, с което е отхвърлена като неоснователна жалбата на И.Г.П. вх.№1012-09-86/13.05.2022г. против Разпореждане №092-00-941-7/04.04.2022г. на ръководителя по осигуряването за безработица при ТП на НОИ – Кюстендил /съгласно заповед на директора №1015-09-68/02.04.2018г./, с което е постановено П. да възстанови добросъвестно получените парични обезщетения за безработица за периода от 01.11.2019г. до 31.08.2020г. в размер на 5 469.93лв. /пет хиляди четиристотин шестдесет и девет лева и деветдесет и три стотинки/.

            ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ съдържащото се в жалбата на И.Г.П. оспорване на разпореждане №092-00-941-6/01.04.2022г. на ръководителя по осигуряването за безработица при ТП на НОИ – Кюстендил /съгласно заповед на директора №1015-09-68/02.04.2018г./ И ПРЕКРАТЯВА производството по делото в тази част.

ИЗПРАЩА ПРЕПИСКАТА за произнасяне от директора на ТП на НОИ -Кюстендил по жалбата на П. вх.№1012-09-86/13.05.2022г. срещу разпореждане №092-00-941-6/01.04.2022г. на органа, след което директорът на ТП на НОИ - Кюстендил следва отново да се произнесе по жалбата на П. срещу разпореждане №092-00-941-7/04.04.2022г. на органа, съобразявайки задължителните указания на съда по тълкуването и прилагането на закона.

            ОСЪЖДА НАЦИОНАЛЕН ОСИГУРИТЕЛЕН ИНСТИТУТ да заплати на И.Г.П. деловодни разноски по компенсация в размер на 200лв. /двеста лева/.

            Решението в прекратителната част, с характер на определение, подлежи на  обжалване от страните с частни жалби пред ВАС в 7-дневен срок от получаване на съобщенията за изготвянето му, а в останалата част подлежи на касационно обжалване от страните пред ВАС в 14-дневен срок получаване на съобщенията.

            Решението да се съобщи на страните.

 

 

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: