Р Е Ш Е Н И Е
№ 1520
гр. Пловдив, 5 август 2022 год.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд- Пловдив, VIIІ-ми състав, в открито заседание на дванадесети юли, две хиляди двадесет и втора година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: НЕДЯЛКО БЕКИРОВ,
при секретаря Теодора Цанова, като разгледа административно дело №513 по описа на съда за 2022г., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка със Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) и Наредба №4 от 24.02.2015г. за прилагане на мярка 11 “Биологично земеделие“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. (Наредба №4/24.02.2015г.).
“ВОДЕН АГРО“ ООД, със седалище и адрес на управление: гр. Пловдив, ул. “Съборна“ №2, ЕИК *********, представлявано от адвокат Р.К.- пълномощник, обжалва Акт за прекратяване на биологичен ангажимент по мярка 11 “Биологично земеделие“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020г. (ПРСР-2014-2020) за кампания 2019 с Изх.№01-2600/2731#4 от 18.01.2022г. на заместник изпълнителен директор на Държавен фонд “Земеделие“ (ДФ“З“).
Претендира се отмяна на акта поради незаконосъобразност и присъждане на направените по делото разноски. На 19.07.2022г. по електронна поща по делото постъпват писмени бележи с Вх.№14066 (листи 302-304) от адвокат К., в които се излагат съображения, подкрепящи жалбата. Същите писмени бележки постъпват отново по делото с Вх.№14214 от 21.07.2022г. (лист 305).
Ответникът- заместник изпълнителен директор на Държавен фонд “Земеделие“, чрез юрисконсулт К.Н.- пълномощник (лист 3, 252), изразява становище за неоснователност на жалбата; претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение; изрично възразява за прекомерност на заплатеното адвокатско възнаграждение от жалбоподателя.
Окръжна прокуратура- Пловдив, редовно уведомена за възможността да встъпи в производството, не се представлява и не изразява становище по жалбата.
По допустимостта на жалбата настоящият състав на съда констатира следното:
Оспореният акт (листи 8-9, 45-48) вероятно е изпратен до жалбоподателя по пощата, предвид приетото по делото заверено копие на Известие за доставяне (лист 49) според което известие на 26.01.2022г. жалбоподателят получава пощенска пратка, съдържаща “01-2600/2731#4“. От своя страна, жалбата (листи 6-7) е подадена чрез ДФ“З“, посредством пощенски оператор, като пощенската пратка съдържаща жалбата, постъпва при оператора (“БЪЛГАРСКИ ПОЩИ“ ЕАД) на 09.02.2022г., видно от поставеното клеймо върху пощенския плик (лист 44), или в рамките на законоустановения срок. Освен това, жалбата е подадена и при наличието на правен интерес, поради което се явява допустима.
Разгледана по същество, жалбата е основателна.
Според разпоредби на чл.15 от Наредба №4/24.02.2015г., ДФ“З“ прекратява поетия ангажимент. Според разпоредбите на чл.20а от ЗПЗП, 1) изпълнителният директор (на ДФ“З“) е изпълнителен директор на Разплащателната агенция (РА); 2) изпълнителният директор: 1. Организира и ръководи дейността на РА; 2. Представлява РА; 4) Изпълнителният директор може да делегира със заповед правомощията си, произтичащи от правото на Европейския съюз (ЕС) или от националното законодателство, както и такива, делегирани на основание чл.2д, ал.2, включително за вземане на решения, произнасяне по подадени заявления за подпомагане и формуляри за кандидатстване и/или сключване на договори за финансово подпомагане, административни договори по Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ, считано от 01.07.2022г. Закон за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ)) и по подадени заявки и искания за плащане, на заместник-изпълнителните директори и на директорите на областните дирекции на фонда.
Като доказателство по делото е прието заверено копие на Заповед №03-РД/2891#2 от 16.06.2021г. (листи 4-5) на изпълнителния директор на ДФ“З“, с която заповед делегира редица свои правомощия на П.Д.С.- заместник изпълнителен директор на ДФ“З“, издала оспорения по делото акт, между които и правомощието да издава и подписва актове за прекратяване на ангажимент по мярка 214 “Агроекологични плащания“, мярка 10 “Агроекология и климат“ и мярка 11 “Биологично земеделие“ (точка 7. от заповедта).
Така посоченото делегиране на правомощия на изпълнителния директор на ДФ“З“ на заместник изпълнителен директор на фонда настоящият състав на съда намира за надлежно направено, поради което оспореният по делото акт е издаден от компетентен за целта орган, което обстоятелство не е спорно и между страните по делото.
Жалбоподателят е земеделски стопанин по смисъла на §1, т.23 от ДР на ЗПЗП, респективно по смисъла на чл.4, §1, б.“а“ от Регламент (ЕС) №1307/2013.
Жалбоподателят е регистриран под уникален регистрационен номер (УРН) 646189 в Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК).
Като
доказателство по делото е прието заверено копие на част от Уведомително писмо
за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 “Биологично
земеделие“ от ПРСР-2014-2020
за кампания 2015 с Изх.№02-160-2600/5798 от 10.07.2018г. (листи 15-18) на
ответника по делото, с което се уведомява жалбоподателят, че по заявление за
подпомагане с уникален идентификационен номер (УИН) 16/100615/54137 (неприложено по делото) е оторизирана
субсидия по мярка 11 “Биологично земеделие“ (направление “Биологично
растениевъдство“) в размер на 46 083,77 лв. за кампания 2015. Според посоченото
уведомително писмо, 2015 година е първа година от последно поетия ангажимент по
това направление.
Като доказателство
по делото е прието заверено копие на част от Уведомително писмо за одобрение и
неодобрение за участие по мярка 11 “Биологично земеделие“ от ПРСР-2014-2020 с
Изх.№02-160-2600/9168 от 15.12.2016г. (листи 11-14) вероятно на ответника по
делото, с което се уведомява жалбоподателят, че е одобрен за участие по
направление “Биологично растениевъдство“, съгласно подадено заявление за подпомагане
с УИН 16/100616/68344 (неприложено по делото). Съответно, жалбоподателят поема
5-годишен ангажимент за извършване на биологичните дейности по посоченото
направление, подробно изброени в уведомителното писмо.
Като
доказателство по делото е прието заверено копие на Уведомително писмо за
извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 “Биологично
земеделие“ от ПРСР-2014-2020 за кампания 2016 с Изх.№02-160-2600/8326 от
12.11.2018г. (листи 19-24) на ответника по делото, с което се уведомява
жалбоподателят, че по заявление за подпомагане с УИН 16/100616/68344 (неприложено
по делото) е оторизирана субсидия по мярка 11 “Биологично земеделие“
(направление “Биологично растениевъдство“) в размер на 54 017,47 за
кампания 2016. Според посоченото уведомително писмо, 2016 година е първа година
от последно поетия ангажимент по това направление.
Като доказателство
по делото е прието заверено копие на Уведомително писмо за извършена оторизация
и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 “Биологично земеделие“ от
ПРСР-2014-2020 за кампания 2018 с Изх.№02-160-2600/1288 от 02.06.2020г. (листи
32-39) на ответника по делото, с което се уведомява жалбоподателят, че по заявление
за подпомагане с УИН 16/250618/92272 (неприложено по делото) е оторизирана
субсидия по мярка 11 “Биологично земеделие“ (направление “Биологично
растениевъдство“) в размер на 0,00 лв. за кампания 2018. Според посоченото
уведомително писмо, 2018 година е трета година от последно поетия ангажимент по
това направление.
От жалбоподателя е подадено Общо заявление за подпомагане с Вх.№19005944 от 19.04.2019г. (лист 56) и УИН 16/060619/00606 за кампания 2019г., към което е приложена таблица на използваните парцели 2018 година (листи 56а-70), общо 256 броя парцели (БЗС (блокове на земеделско стопанство)).
Подадено е Заявление за подпомагане 2019 от 15.05.20197г. УИН 16/060619/00606 (листи 81-105), с което се заявява подпомагане за общо 169 БЗС, с обща площ от 150,78 ха, предвид обстоятелството, че по Схемата за единно плащане на площ (СЕПП) са заявени площи за подпомагане от 150,78 ха (лист 95). Според Таблица ЕНП /екологично насочени площи/ (лист 95), е деклариран за подпомагане 1 брой БЗС (11658-1130-13-1), площ с угар, с площ от 0,99901 ха.
Подадено е Заявление за подпомагане 2019 (редакция на схеми/мерки) от 07.06.2019г. с УИН 16/060619/00606 (листи 189-211), с което се заявява подпомагане на общо 169 броя БЗС, с обща площ от 150,78 ха. Според Таблица ЕНП (лист 201), е деклариран за подпомагане 1 брой БЗС (11658-1130-13-1), площ с угар, с площ от 0,99901 ха.
Извършена е автоматична проверка на заявлението за подпомагане с Вх.№19005944 от 19.04.2019г., с последно стартиране на 07.06.2019г., за което е изготвен нарочен лист (листи 211а-214). Според нарочна таблица на заявените площи и дейности от мярка 11 “Биологично земеделие“, ПРСР-214-2020 (лист 214), жалбоподателят декларира за кампания 2019 общо 110,35 ха площ за биологично растениевъдство.
Подадено е Заявление за подпомагане 2019 от 07.06.2019г. с УИН 16/060619/00606 (листи 215-237), с което се заявява подпомагане на общо 169 броя БЗС, с обща площ от 150,78 ха. Според Таблица ЕНП (лист 227), е деклариран за подпомагане 1 брой БЗС (11658-1130-13-1), площ с угар, с площ от 0,99901 ха.
Според
заключението на вещото лице Л.Г.М. (листи 283-287, 290-297) по назначената
съдебно-техническа експертиза (СТЕ), прието неоспорено от страните и което
съдът кредитира изцяло, като компетентно и безпристрастно изготвено и
съответстващо на останалите по делото доказателства, със заявление УИН 16/100615/54137
жалбоподателят декларира площи за подпомагане по мярка 11 “Биологично земеделие“,
направление “Биологично растениевъдство“, за 2015г., по различни кодове на
дейност по направление “Биологично растениевъдство“ и площи, както следва:
- код на дейност БРП 1 /биологично растениевъдство в преход - за полски
култури, включително фуражни/ - 17,58 ха;
- код на дейност БРП 2 /биологично растениевъдство в преход - постоянно
затревени площи /ливади и пасища/ - 17,58 ха;
- код на дейност БРП 3 /биологично растениевъдство в преход - трайни
насаждения, лозя и маслодайна роза/ - 4,94 ха;
- код на дейност БРП 4 /биологично растениевъдство в преход - ароматни
и медицински растения/ - 7,05 ха;
- код на дейност БР 13 /биологично растениевъдство - ароматни и
медицински растения/ - 22,78 ха.
Обща площ, заявена за подпомагане: 70,34 ха.
Със заявление за подпомагане с УИН 16/100616/68344 жалбоподателят декларира площи за подпомагане
по мярка 11 “Биологично земеделие“, направление “Биологично растениевъдство“,
за 2016г. (първа година от подновения ангажимент), по различни кодове на
дейност но направление “Биологично растениевъдство“ и площи, както следва:
- код на дейност БРП 1 - 37,25 ха;
- код на дейност БРП 2 - 31,96 ха;
- код на дейност БРП 3 - 9,35 ха;
- код на дейност БРП 4 - 4,24 ха;
- код на дейност БР 12 /биологично растениевъдство - трайни насаждения,
лозя и маслодайна роза/ - 0,46 ха;
- код на дейност БР 13 - 27,75 ха
Обща площ, заявена за подпомагане: 111,01 ха.
Със заявление за подпомагане с УИН 16/070617/75669 жалбоподателят декларира площи за подпомагане
по мярка 11 “Биологично земеделие“, направление “Биологично растениевъдство“,
за 2017г. (втора година от подновения ангажимент), по различни кодове на
дейност но направление “Биологично растениевъдство“ и площи, както следва:
- код на дейност БРП 2 - 2,17 ха;
- код на дейност БРП 3 - 10,31 ха;
- код на дейност БРП 4 - 1,42 ха;
- код на дейност БР 10 /биологично растениевъдство - за полски култури,
включително фуражни/ - 39,41 ха;
- код на дейност БР 11 /биологично растениевъдство - постоянно
затревени площи /ливади и пасища/ - 29,79 ха;
- код на дейност БР 12 - 0,46 ха;
- код на дейност БР 13 - 28,26 ха
Обща площ, заявена за подпомагане: 111,82 ха.
Със заявление за подпомагане с УИН 16/250618/92272 жалбоподателят
декларира за подпомагане по мярка 11 “Биологично земеделие“, направление
“Биологично растениевъдство“ за кампания 2018г. (трета година от подновения
ангажимент), по различни кодове на
дейност но направление “Биологично растениевъдство“ и площи, както следва:
- код на дейност БР 0 /биологично растениевъдство - угар/ - 4,48 ха;
- код на дейност БРП 2 - 2,17 ха;
- код на дейност БР 10 - 39,54 ха;
- код на дейност БР 11 - 29,23 ха;
- код на дейност БР 12 - 10,77 ха;
- код на дейност БР 13 - 28,26 ха.
Обща площ, заявена за подпомагане: 114,45 ха.
Със заявление за подпомагане с УИН 16/060619/00606 жалбоподателят
декларира за подпомагане по мярка 11 “Биологично земеделие“, направление
“Биологично растениевъдство“ за кампания 2019г. (четвърта година от подновения
ангажимент), по различни кодове на
дейност но направление “Биологично растениевъдство“ и площи, както следва:
- код на дейност БР 10 - 40,08 ха;
- код на дейност БР 11 - 30,41 ха;
- код на дейност БР 12 - 10,77 ха;
- код на дейност БР 13 - 28,26 ха;
- код на дейност БР 0 - 0,83 ха.
Обща площ, заявена за подпомагане: 110,35 ха.
С писмо Изх.№02-160-2600/1536 от 17.07.2020г. (лист 264) на ответника по делото се уведомява жалбоподателят, че след извършване на всички административни проверки на предоставените от него документи по чл.33, ал.1, т.1 и 2 от Наредба №4/24.02.2015г. ДФ“З“ установява непълноти, които съгласно чл.15, ал.3, т.3 и ал.4, т.1 от Наредба №4/24.02.2015г., водят до прекратяване на ангажимента по съответното направление и възстановяване на получената до момента финансова помощ по това направление в размер на 100%. Съгласно чл.40 от Наредба №4/24.02.2015г., е необходимо в 15-дневен срок да предостави всички допълнителни документи, свързани с изпълнението на поетия ангажимент по мярка 11 “Биологично земеделие“, съобразени с разпоредбите на чл.33, ал.1, т.1 и т.2 от същата наредба. ДФ“З“-РА ще преразгледа единствено документи към вече издадени и предоставени в ДФ“З“ сертификати за произведена продукция.
По делото не са ангажирани доказателства, че посоченото писмо е получено от жалбоподателя, нито пък, че същият се отзовава на писмото.
С писмо Изх.№01-2600/2731 от 11.05.2021г. (листи 50-51) на ответника по делото се уведомява жалбоподателят, че на основание чл.26, ал.1 от АПК, се открива производство по издаване на административен акт за прекратяване на многогодишен ангажимент за кампания 2019. Производството се открива, тъй като при извършени административни проверки на основание чл.46, ал.1 от Наредба №4/24.02.2015г., са установени обстоятелства, изчерпателно изброени в писмото…
Жалбоподателят поема ангажимент през кампания 2015, който е подновен 2016 кампания.
Съгласно чл.33, ал.1, т.2 от Наредба №4/24.02.2015г., до 30 октомври на петата година от ангажимента, който започва да тече от подаването на първото одобрено заявление за подпомагане по съответното направление, най-малко веднъж да са получили сертификат или писмено доказателство за съответствие на произведените от тях растителни, животински или пчелни продукти с правилата на биологичното производство; сертификатът или писменото доказателство удостоверяват произведена биологична продукция.
В съответствие с чл.33, ал.1, т.3 от Наредба №4/24.02.2015г., документите по т.2 удостоверяват състоянието на парцелите и произведената продукция от земеделската култура, формираща размера на подпомагане, в годината на издаването им и се предоставят обобщено за подпомаганите парцели, за които е поет ангажимент.
Предоставеният от жалбоподателя документ, удостоверяващ съответствие на произведените от жалбоподателя растителни продукти с правилата на биологичното производство не отговаря на изискванията на чл.33, ал.1, т.3 от Наредба №4/24.02.2015г., всички парцели да са преминали периода на преход и да е произведена продукция от земеделската култура, формираща размера на подпомагане за всички парцели, в годината на издаването на документа.
Административната проверка на основание чл.46, ал.1 от Наредба №4/24.02.2015г. се извършва като геометриите на парцелите от последната година се пресичат географски със слой “Обединена геометрия на парцелите с предоставен сертификат“. Слоят включва геометрията на всеки парцел, за който е предоставен сертификат, отговарящ на изискванията. Резултатите от административната проверка са изложени в Приложение №1 (листи 52-54), неразделна част от уведомителното писмо.
Предвид гореизложеното, в съответствие с чл.63, т.1, във връзка с чл.77, т.4, буква “в“ от Регламент (ЕС) №1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика (Регламент (ЕС) №1306/2013) и на основание чл.15, ал.3, т.3 и чл.46, ал.1 от Наредба №4/24.02.2015г., ДФ“З“-РА е предприел действия по прекратяване на поетия ангажимент по мярка 11 “Биологично земеделие“.
В случай, че жалбоподателят не е съгласен с направените констатации, изложени в писмото, има правото да представи в 7-дневен срок от получаването у възражения и допълнителни доказателства, относими към изложените констатации.
Според приетото по делото заверено копие на известие за доставяне (лист 55), посоченото писмо е получено на 25.05.2021г.
Според оспорения по делото акт, на 03.06.2021г. в ДФ“З“ постъпва възражение (лист 275) от жалбоподателя, към което са приложени Сертификат за съответствие №49/2018/00 (лист 265), издаден от “БИО СЕРТИФИКЕЙШЪН“ ЕООД, ЕИК *********; Приложение №1 към сертификата (лист 265а); Справка за произведени окончателни количества продукти по биологичен метод за 2018г. (листи 266-273); както и данни за установени несъответствия и наложени мерки на 29.08.2019г. (лист 274).
Също така, по преписката са налични: заверено копие на Сертификат за съответствие №44/2016/00 (листи 40-41), издаден от “БИОАГРИЧЕРТ ИТАЛИЯ БЪЛГАРИЯ“ ЕООД, ЕИК *********, заличен търговец; заверено копие на Сертификат за съответствие №82/2017/00 (листи 42-43), издаден от “БИОАГРИЧЕРТ ИТАЛИЯ БЪЛГАРИЯ“ ЕООД; заверено копие на част от Приложение №1 към Сертификат №49/2018/00 от (листи 10а, 84а); заверено копие на нарочна справка от 26.11.2018г. (листи 85-86) издадена от “БИО СЕРТИФИКЕЙШЪН“ ЕООД; заверено копие на Сертификат за съответствие №49/2018/00 (лист 10, 73); заверено копие на Договор за контрол и сертификация №175 от 08.02.2018г. (листи 73а-75), между “БИО СЕРТИФИКЕЙШЪН“ ЕООД като “контролиращо лице“, и “ВОДЕН АГРО“ ООД, като “оператор“; заверено копие на част от Анекс към Договор №175 (листи 75а-76); заверено копие на уведомление от 15.05.2019г. (лист 77) на жалбоподателя, според което уведомление площта, поета по мярка 11 “Биологично земеделие“ за 2019 година е намалена с 3,79 ха, поради липса на правно основание.
Според оспорения акт, възражението на жалбоподателя (с Вх.№01-2600/2731 от 03.06.2020г.) е обсъдено, но не е прието за основателно, след което е издаден и самият оспорен по делото акт.
При така установената фактическа обстановка, настоящият състав на съда намира производството по издаване на оспорения акт за проведено при липсата на допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, противно на възражението на жалбоподателя в тази насока, тъй като жалбоподателят е уведомен за започналото административно производство по издаването на акта и му е осигурено правото на участие в производството.
На следващо място, според оспорения по делото акт, производството по прекратяване на многогодишен ангажимент по мярка 11 “Биологично земеделие“ е открито поради неизпълнение на задълженията на чл.15, ал.3, т.3 от Наредба №4/24.02.2015г., а именно не са спазени изискванията на чл.33, ал.1, т.2, 3 и 5 от наредбата. Изискването на чл.33, ал.1, т.2 съществува от момента на приемането ѝ и първоначалното ѝ обнародване в ДВ, бр.16 от 27.02.2015г.
Съгласно чл.33, ал.1, т.2 от Наредба №4/24.02.2015г., до 30 октомври на петата година от ангажимента, който започва да тече от подаването на първото одобрено заявление за подпомагане по съответното направление, най-малко веднъж да са получили сертификат или писмено доказателство за съответствие на произведените от тях растителни, животински или пчелни продукти с правилата на биологичното производство; сертификатът следва да удостоверява наличие на биологична продукция.
Съгласно §7 от ДР на Наредба №4/24.02.2015г. (всъщност §, т.7 от ДР на наредбата), в приложима редакция, “Сертификат“ или “Писмено доказателство“ е документ, издаван от контролиращо лице на всеки производител или преработвател, който контролира и отговаря на изискванията на Регламент (ЕО) на Съвета №834/2007 и на Регламент (ЕО) на Съвета №889/2008 в областта на своята дейност. Писменото доказателство е изготвено съгласно образеца в приложение XII на Регламент (ЕО) №889/2008.
В съответствие с чл.36 на Регламент (ЕО) на Съвета №889/2008, „За да се считат растенията и растителните продукти за биологични, разпоредбите за производството трябва да се прилагат върху земеделските площи в преходен период най-малко две години преди сеитба или, при ливади или площи с многогодишни фуражни култури - поне две години преди употребата им като фураж, произведен по метода на биологичното земеделие, или при многогодишни култури, различни от фуражните, най-малко три години преди първата реколта от биологични продукти.
Съгласно чл.48, ал.9 от Наредба №5 от 3.09.2018 г. за прилагане на правилата на биологично производство, етикетиране и контрол, и за издаване на разрешение за контролна дейност за спазване на правилата на биологичното производство, както и за последващ официален надзор върху контролиращите лица (Наредба №5/03.09.2018г.), контролиращото лице издава документ по смисъла на чл.29, §1 от Регламент (ЕО) 834/2007 на оператор, съответно подизпълнител, с който има сключен договор за контрол и сертификация, като документът трябва да отговаря на посочените изисквания в приложения XII и XIIа от Регламент (ЕО) №889/2008, както и да съдържа произведена продукция, т.е. от 2018г. приложимото национално законодателство предвижда в документа да се посочва количеството на произведената земеделска продукция. В съответствие с изискванията на чл.29 от Регламент (ЕО) №834/2007 контролните органи, посочени в чл.27, §4, предоставят писмени доказателства на всеки оператор, който е обект на техния контрол и който отговаря на изискванията по настоящия регламент в областта на своята дейност.
Следователно, изискването всички одобрени площи да са преминали периода на преход и да е произведена продукция от земеделската култура, формираща размера на подпомагане за всички площи, е съществувало при възникване на многогодишния ангажимент, доколкото това задължение произтича от регламент, който е общоприложим акт, задължителен в своята цялост и е прилага пряко във всички държави-членки на ЕС. Поради изложеното, предоставения от Вас документ не отговаря на изброените по-горе условия, всички одобрени земеделски площи да са преминали периода на преход и да е произведена продукция от земеделската култура, формираща размера на подпомагане за всички площи, респективно декларирани по мярката парцели, в годината на издаване на документа.
Предвид изложеното до тук и на основание чл.15, ал.3, т.3 от Наредба №4/24.02.2015г. и в съответствие с чл.63, т.1, във връзка с чл.77, т.4, буква “в“ от Регламент (ЕС) №1306/2013, на жалбоподателя се отказва финансова помощ и се прекратява поетия ангажимент по направление “Биологично растениевъдство“.
Макар в оспорения акт да не е посочено изрично кой е “предоставения от Вас (жалбоподателя) документ, който не отговаря на изброените по-горе условия“ следва да се приеме за установено, че това са Сертификат за съответствие №49/2018/00, издаден от “БИО СЕРТИФИКЕЙШЪН“ ЕООД, Приложение №1 към сертификата, Справка за произведени окончателни количества продукти по биологичен метод за 2018г., както и нарочната справка от 26.11.2018г.
Освен това, посоченият сертификат и съпътстващите го документи са представени от жалбоподателя при подаване на заявлението за подпомагане за кампания 2019, като Справката за произведени окончателни количества продукти по биологичен метод за 2018г. е представена в ДФ“З“ вероятно в рамките на развилото се административно производство (на 03.06.2021г.).
Очевидно е, от сертификата и Справката за произведени окончателни количества продукти по биологичен метод за 2018г., че от жалбоподателя е произведена именно биологична продукция.
Отделено от това, в Таблица 2. Данни на ниво парцели в Приложение №1 към оспорения акт, в табличен вид са отразени общо 9 броя парцели “БЗС“, с обща площ от 6,65 ха, за които парцели не са предоставени сертификати, респективно, не са преминали периода на преход и от същите няма произведена продукция.
Пак според заключението на вещото лице М. обаче, за процесните 9 броя БЗС не са представени сертификати за произведена продукция, но пък всички те са преминали периода на преход и през кампания 2018, както и през кампания 2019 са със статус “био“.
При това положение, настоящият състав на съда намира, че от страна на жалбоподателя са спазени изискванията на Наредба №4/24.02.2015г., тъй като до 30.10.2019г. (петата година от поетия ангажимент) същият е получил сертификат за съответствие на произведената от него растителна продукция с правилата на биологичното производство, към който сертификат е налична справка за произведени окончателни количества продукти по биологичен метод и върху парцели, които през 2018г. и през 2019г. са със статус “био“ (получили сертификат). Следователно, оспореният по делото акт е издаден при липсата на фактическо основание за целта и съответно в противоречие с относимите материалноправни разпоредби на Наредба №4/24.02.2015г.
Противоречието с материалноправни разпоредби обуславя незаконосъобразността на акта и представлява самостоятелно и достатъчно основание за отмяната му.
Предвид гореизложеното, оспореният по делото акт следва да бъде отменен, а преписката да се изпрати на ДФ“З“ за постановяване на законосъобразен акт по заявлението за подпомагане 2019 на “ВОДЕН АГРО“ ООД, предвид естеството на въпроса, което не позволява разрешаването му по същество от съда.
С оглед очерталия се изход на делото, искането за присъждане на юрисконсултско възнаграждение в полза на ДФ“З“ е неоснователно и не следва да бъде уважено.
В полза на жалбоподателя следва да бъдат присъдени направените по делото разноски, като изрично заявеното възражение от страна на процесуалния представител на ответника за прекомерност на заплатеното адвокатско възнаграждение от жалбоподателя е неоснователно, тъй като по делото няма доказателства за заплатено адвокатско възнаграждение от жалбоподателя. Разноски по делото жалбоподателят е направил в общ размер на 450,00 лв., от които 50,00 лв.- заплатена държавна такса за образуваното съдебно производство (лист 247), както и 400,00 лв.- заплатен депозит за вещо лице (лист 256).
Така мотивиран, съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Акт за прекратяване на биологичен ангажимент по мярка 11 “Биологично земеделие“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020г. за кампания 2019 с Изх.№01-2600/2731#4 от 18.01.2022г. на заместник изпълнителен директор на Държавен фонд “Земеделие“.
ИЗПРАЩА преписката по заявление за подпомагане с УИН 16/060619/00606 за кампания 2019 на “ВОДЕН АГРО“ ООД, по компетентност на Държавен фонд “Земеделие“ за ново произнасяне, при спазване на изложените в настоящето решение съображения, които са задължителни.
ОСЪЖДА Държавен фонд “Земеделие”, ЕИК *********, да заплати на “ВОДЕН АГРО“ ООД, със седалище и адрес на управление: гр. Пловдив, ул. “Съборна“ №2, ЕИК *********, сумата от общо 450,00 (четиристотин и петдесет) лева, представляваща направените по делото разноски.
Решението може да бъде обжалвано пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
Адм. съдия:./п/........................
/Н.Бекиров/