Решение по дело №517/2019 на Районен съд - Кърджали

        Р Е Ш Е Н И Е

 

Номер

Година

21.06.2019

Град

Кърджали

В ИМЕТО НА НАРОДА

Районен

съд

състав

На

05.06.

Година

2019

В публично заседание и следния състав:

Председател

Здравка Запрянова

Членове

Съдебни заседатели

Секретар

Т. Цинова

Прокурор

като разгледа докладваното от

съдията

АН

дело номер

517

по описа за

2019

година.

 

Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление № 42/ 10.04.2019г., издадено от Директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“ /БД ИБР/ гр.Пловдив, с което на основание чл.200 ал.1 т.27 от Закона за водите е наложено административно наказание „имуществена санкция” в размер на 1500лв. на „Национална електрическа компания“ЕАД- София с ЕИК ***за нарушение на чл.48 ал.1 т.11 от Закона за водите.

Жалбоподателят „Национална електрическа компания /НЕК/“ ЕАД гр.София твърди, че наказателното постановление било издадено на база връчен АУАН от 14.12.2018г. В законоустановения срок дружеството изпратило своите писмени възражения срещу акта. В атакуваното постановление тези възражения били разгледани, но не били оценени от наказващия орган правилно. По този начин не била спазена разпоредбата на чл.52 ал.4 от ЗАНН. Дружеството жалбоподател настоява, че е имало ремонтни дейности, за които БД ИБР е била предварително уведомена и е следвало да се съобрази с техните искания. На следващо място жалбоподателят обръща внимание, че в публикувания на сайта на МОСВ документ „Язовири с определени обеми“ за м.октомври 2018г. като № 9 е язовир Кърджали, където е посочен само един обем от 397,900 млн.м³. Поради което има фактически разлики между публикуваните документи и в графика за м.октомври 2018г. на ВЕЦ“Кърджали“, според който е необходимо да се поддържа обем от 266 млн.м³. Установява се, че нивото е било понижено с един метър от исканото с цел безопасно изпълнение на дейностите. На последно място язовир Кърджали е най- горното стъпало от каскадата, поради което в конкретния месец октомври 2018г. компанията е подходила възможно най- адекватно, съобразявайки се с цялостната ситуация и имайки предвид опитът от предишни години и е приложила най- подходящото решение за цялата каскадна система. Жалбоподателят моли атакуваното наказателно постановление да бъде отменено като неправилно и незаконосъобразно. В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от юрисконсулт, който поддържа жалбата. В пледоарията си сочи, че поддържа изцяло изложената жалба. Видно от доказателствата безспорно се установи, че изложените съображения в жалбата срещу наказателното постановление са основателни Счита наказателното постановление за незаконосъобразно и моли съда да отмени наложената имуществена санкция.

Административнонаказващият орган, чрез своя процесуален представител оспорва жалбата и моли наказателното постановление да бъде потвърдено. Твърди, че „НЕК“ЕАД като титуляр на разрешително бил наясно с графика, който следва да спазва. С издаденото наказателно постановление ще се постигнат целите на чл.12 от ЗАНН. Моли съда да постанови решение, с което да го потвърди и да остави жалбата без уважение.            

Районна прокуратура-Кърджали, редовно призована за съдебното заседание на основание чл.62 от ЗАНН, не се представлява.

Съдът като взе предвид събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното: На 31.10.2018г. свидетелите В.П. и Т.К.- експерти в Дирекция „Контрол“, БД ИБР гр.Пловдив, извършили проверка на язовир „Кърджали“, подрайон Кърджали- Хидро технически комплекс „Арда“, изграден на река Арда, над гр.Кърджали, разположен в землището на гр.Кърджали, *** от Приложение № 1 към чл.13, ал.1, т.1 от ЗВ, стопанисван от „НЕК“ ЕАД гр.София. Проверката била във връзка със спазване на графика за използване на водите на комплексните и значими язовири през месец октомври 2018г., утвърден от МОСВ и спазване на условията в издадено разрешително за водовземане по ЗВ с № 1125/13.08.2002г., изменено с Решение № 123/07.07.2008г. и № 90/23.04.2013г., последно изменено с Решение № 133/ 23.08.2018г. на МОСВ, с титуляр дружеството жалбоподател. Контролните органи констатирали, че водното ниво в язовирното езеро се измервало посредством нивомерна рейка и нивомерно устройство, водел се ежедневен баланс за водното ниво, завирен обем, приток, разход и загуби на съоръжението. Разходът на водни маси на ВЕЦ „Кърджали“ се изчислявал на база специфичен разход на вода за производство на 1 kWh електроенергия. С графика за използване на водите на комплексните и значими язовири през месец октомври 2018г., утвърден от МОСВ, за язовир „Кърджали“ бил определен минимален контролен обем 266,0 млн.м³ вода, който съоръжението да достигне и да се поддържа. За ВЕЦ „Кърджали“ за месеца били разрешени 200,0 млн.м³ вода за производство на електроенергия. При извършената проверка на място и по документи било установено следното за месец октомври 2018г.: 1.в момента на проверката в 14.00ч. на 31.10.2018г. е 305,99м. съответно завирения обем при тази кота е 256,851 млн.м³ или с 9,149 млн.м³ вода под разрешения минимален обем в язовирното езеро; 2.от дневния баланс на съоръжението обемът на язовира в 8.00ч. на същия ден е 256,851 млн.м³. Котата на водното ниво в 8.00ч. на 19.10.2018г. е 306,90м., което означава, че завиреният обем при тази кота е 265,662 млн.м³ или под разрешения обем за месеца. Котата на водното ниво на дата 23.10.2018г. е 306,01м., т.е. завирен обем от 257,042 млн.м³ или с 8,958 млн.м³ вода под разрешения обем. Или за периода от 8.00ч. на 19.10.2018г. до 8.00ч. на 31.10.2018г. завирените обеми в язовир Кърджали са под минимално определения с графика за месец октомври 2018г. обем от 266,0 млн.м³, който трябва да се достигне и да не се нарушава.  Това означавало, че „НЕК“ ЕАД гр.София поддържало обем в язовир „Кърджали“ през целия месец октомври 2018г., значително под зададения минимален контролен обем за язовира от 266,0 млн.м³ вода, съгласно утвърдения от МОСВ месечен график за използване на водите в комплексните и значими язовири. С така описаното деяние, дружеството жалбоподател като титуляр по Разрешително № 1125/13.08.2002г., изменено с Решение № 123/07.07.2008г. и № 90/23.04.2013г., последно изменено с Решение № 133/23.08.2018г. на МОСВ, за водовземане от язовир „Кърджали“, с разрешена цел производство на електроенергия, не било спазило изискванията относно начина на използване на водите на язовир „Кърджали“ № 28 от Приложение № 1 към чл.13, ал.1, т.1 от ЗВ, свързан с поддържането на свободен обем за поемане на очакван приток, определен в утвърдения от МОСВ месечен график за използване на водите в комплексните и значими язовири през месец октомври 2018г. Установеното при проверката на място и след анализ на документи нарушение било  описано в Констативен протокол № КЖ-183 от 31.10.2018г. По този повод на 14.12.2018г. срещу жалбоподателя бил съставен АУАН № 195/ 14.12.2018г. по чл.48 ал.1 т.11 от Закона за водите. Актът бил съставен в присъствие на надлежно упълномощен представител на „НЕК“ ЕАД гр.София, който го подписал и получил без възражения. На 17.12.2018г. дружеството подало писмено възражение срещу акта, което не било уважено. На 10.04.2019г. било издадено атакуваното наказателно постановление, с което на жалбоподателя на основание чл.200 ал.1 т.27 от Закона за водите е наложено административно наказание „имуществена санкция” в размер на 1500лв. за нарушение по чл.48 ал.1 т.11 от Закона за водите.     

Изложената фактическа обстановка се установява след анализ на показанията на свидетелите В.П. и Т.К., на които съдът дава вяра изцяло като последователни, непротиворечиви и безпристрастни; Акт за установяване на административно нарушение № 195/ 14.12.2018г.; Констативен протокол № КЖ-183 от 31.10.2018г., както и другите приети по делото писмени доказателства.

При така приетата за установена фактическа обстановка, съдът направи следните правни изводи:   

Жалбата е процесуално допустима, тъй като е подадена от надлежна страна и в законоустановения срок, поради което следва да бъде разгледана по същество.

С обжалваното наказателно постановление е наложено административно наказание на „НЕК“ ЕАД гр.София за нарушение на разпоредбата на чл.48 ал.1 т.11 от Закона за водите. Този текст гласи, че водоползвателите- титуляри на разрешителни, имат задължение да изпълняват условията в издадените им разрешителни по реда на този закон и комплексните разрешителни, издадени по реда на Закона за опазване на околната среда. Санкцията за посоченото нарушение е наложена на основание чл.200 ал.1 т.27 от Закона за водите, предвиждащ да се наказва с глоба, съответно имуществена санкция от 1500 до 5000лв., освен ако не подлежи на по-тежко наказание, физическо или юридическо лице, което надвиши разрешените водни количества от комплексните и значими язовири или не спази определения максимален обем в графиците по чл.53 ал.1 от закона. Въз основа на събраните по делото писмени и гласни доказателства, съдът намира за безспорно обстоятелството, че жалбоподателя е осъществил вмененото му нарушение. Установи се, че с графика за използване на водите на комплексните и значими язовири през месец октомври 2018г., утвърден от МОСВ, за язовир „Кърджали“ е бил определен минимален контролен обем 266,0 млн.м³ вода, който съоръжението да достигне и да се поддържа. Въпреки утвърдения график, „НЕК“ ЕАД гр.София поддържало обем в язовира през целия месец октомври 2018г., значително под зададения минимален контролен обем от 266,0 млн.м³ вода. Това означава, че дружеството, като титуляр по разрешително за водовземане от язовир „Кърджали“, с разрешена цел производство на електроенергия, не е спазило изискванията относно начина на използване на водите на язовир „Кърджали“ № 28 от Приложение № 1 към чл.13 ал.1 т.1 от ЗВ, свързан с определянето на специфични условия към титулярите на разрешителни определен в утвърдения от МОСВ месечен график за използване на водите в комплексните и значими язовири през месец октомври 2018г. Ето защо при правилно установена фактическа обстановка наказващият орган не я е подвел под съответната наказваща норма. Това е така, защото чл.200 ал.1 т.27 от Закона за водите касае друго нарушение различно от установеното и доказано такова. То визира надвишаване на разрешените водни количества, а в случая настоящото дело се констатира да е налице завирен обем под разрешения минимален обем за съоръжението. Това процесуално нарушение води до отмяна на обжалваното наказателно постановление като незаконосъобразно, тъй като съществено засяга правото на защита на жалбоподателя да разбере за какво нарушение е санкциониран, а и поради обстоятелството, че не е приложено съответното наказание на установеното деяние съгласно чл.2 ал.1 от ЗАНН. Ето защо, Съдът

                                                                 Р Е Ш И:

 

ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 42/ 10.04.2019г., издадено от Директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“ гр.Пловдив, с което на основание чл.200 ал.1 т.27 от Закона за водите е наложено административно наказание „имуществена санкция” в размер на 1500лв. на „Национална електрическа компания“ЕАД- София с ЕИК ***за нарушение на чл.48 ал.1 т.11 от Закона за водите, като незаконосъобразно.   

Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен съд гр.Кърджали по реда на глава 12 от АПК, в 14 -дневен срок от съобщаването на страните, че е изготвено.  

                                 

                                                                                       Районен съдия: