Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е   №12

гр.Русе, 07.01.2020 год.

 

В  ИМЕТО НА НАРОДА

 

 

          Русенският Районен съд, четвърти наказателен състав в публично заседание на дванадесети ноември през две хиляди и деветнадесета година в състав:

 

                                                                   Председател: Венцислав Василев

 

при секретаря Юлия Острева…..…………………………………………………………………

и в присъствието на прокурора. …………………………………………………………………

като разгледа докладваното от съдията АНД № 1707 / 2019 год. по описа на съда, за да се произнесе съобрази следното :

 

 

Производството е по чл.59 и сл. от ЗАНН.

          Образувано е по жалба на „Ретунг - 1“ ООД, представлявано от Велика Денчева Донкова против Наказателно постановление № 435968-F469328/20.05.2019 год. на Директора на офис (дирекция) – Русе при ТД на НАП - гр.Варна, с което за нарушение по чл.355 ал.1 от Кодекса за социално осигуряване са му наложени девет наказания “имуществена санкция” в размер на 500 лв. всяко от тях.

           Наказаното дружество, редовно призовано, изпраща процесуален представител, който взема становище по жалбата, като я поддържа.

          Ответникът, редовно призован, изпраща свой процесуален представител, който моли съда да потвърди наказателното постановление, като законосъобразно и обосновано.

Русенската Районна прокуратура, редовно призована, не изпраща представител и не взема становище по жалбата.

          Съдът, след преценка на събраните доказателства приема за установено от фактическа страна следното:

При извършена проверка на дружеството, обективирана в Протокол № 45/15.01.2019г., във връзка със спазване на данъчно-осигурителното законодателство, по повод писмо № 20-00-188/16.11.2018г. на ЦУ на НАП, и проверка в информационната система на НАП от служители на Офис Русе към ТД на НАП - Варна било установено, че дружеството жалбоподател, в качеството си на осигурител не е подало за наети по трудов договор работници Декларация – образец 1 „Данни за осигурено лице“ по чл. 2, ал. 1 от Наредба № Н-8/29.12.2005г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигураващите се лица (отм.ДВ бр. 1/2020г.), в компетентната ТД на НАП – Варна, офис Русе. Декларация- образец 1 не била подадена за девет отделни периода през времето от 01.01.2018г. до 30.09.2018г. в законоустановения срок – до 25-то число включително, на месеца, следващ месеца, за който се отнасят данните. Така за периода от 01.01.2018г. до 30.04.2018г. не били подадени четири декларации - образец 1  за 13 лица до 25 число на месеца, следващ месеца, за който се отнасят данните, а за периода от 01.05.2019г. до 30.09.2018г. не били подадени пет декларации – образец 1 за 14 лица до 25 число на месеца, следващ месеца, за който се отнасят данните. Всички девет декларации – образец 1 били подадени на 08-10.01.2019г., след уведомяване от страна на НАП за неизпълнение на това нормативно задължение, които били приети с девет отделни протокола.

 Във връзка с установените в хода на извършената проверка факти, на дружеството бил съставен АУАН № F469328/30.01.2019г. за нарушение по чл. 3, ал. 1, т. 1 от Наредба № Н-8/29.12.2005г. на Министерство на финансите, вр. чл. 5, ал. 4, т. 1, вр. чл. 355, ал. 1 КСО, а именно за това, че дружеството, в качеството си на осигурител не е подало за наети по трудов договор лица девет декларации – образец 1 „Данни за осигурено лице“ по чл. 2, ал. 1 от Наредба № Н-8/29.12.2005г. (отм.) в компетентната ТД на НАП – Варна, офис Русе, за девет отделни периода от 01.01.2018г. до 30.09.2018г. в законоустановения срок – до 25-то число включително, на месеца, следващ месеца, за който се отнасят данните.

 Въз основа на така съставения АУАН било издадено и оспореното наказателно постановление № 435968-F469328/20.05.2019г., с фактическо описание и правна квалификация на деянието, идентични с тези съдържащи се в АУАН и на дружеството, на основание чл. 355, ал. 1 КСО били наложени девет наказания имуществена санкция в размер на 500 лева всяко от тях за всеки от деветте месеца в които не са подавани декларациите.

В случая спор по фактите няма, съответно няма противоречие и в доказателствените материали. Същественият по делото въпрос – подавало ли е дружеството декларации – образец 1 за своите работници и служители за месеците от януари до септември 2018г. до 25 число на месеца, следващ месеца, за който се отнасят данните  е безусловно изяснен в отрицателен смисъл, като доказателствата за това се съдържат в приложените по преписката материали и показанията на актосъставителката в съдебно заседание. Това не се отрича и в показанията на допуснатата до разпит св.И.К. на длъжност касиер – счетоводител в дружеството. Видно от нейния разпит причините за неподаване на декларациите – образец 1, тъй като повечето от работниците са работили при сключени трудови договори по чл.114 от Кодекса на труда и са били викани спорадично на работа, за по 1-2 часа на ден и то през относително дълги периоди. Това се потвърждава и от показанията на св.Данка Стоянова, която е работила в дружеството при условията на чл.114 от КТ.     

Актът и наказателното постановление са съставени при спазване императивните изисквания на ЗАНН. Същите съдържат всички необходими за тяхната редовност от формална страна реквизити, визирани в чл. 42 и чл. 57 ЗАНН. Акта за установяване на административно нарушение, въз основа на който е издадено оспореното наказателно постановление, а така също и самото наказателно постановление, съдържат подробно описание на всички обективни признаци на състава на нарушението, за което е ангажирана отговорността на дружеството, а така също и конкретната законова разпоредба, под която са субсумирани фактите и санкционната норма, въз основа на която е ангажирана административнонаказателната отговорност на санкционираното лице. Не е налице противоречие между приетите за установени факти, нормата под която същите са подведени и санкционната разпоредба, въз основа на която е ангажирана отговорността на дружеството жалбоподател. Нарушението не се оспорва нито в жалбата, нито в съдебно заседание. Няма спор и по въпроса, че декларациите – образец 1 за периода януари – септември 2018г. са подадени през периода  08-10.01.2019г., вместо до 25 число на месеца, следващ месеца за който се отнасят данните.

Възражението, че работниците работят при условията на чл.114 от Кодекса на труда по никакъв начин не освобождава дружеството от задължението да подава декларациите – образец 1, защото времето на работа по този договор се признава за трудов стаж по см. на чл.351 ал.1 от Кодекса на труда с всички произтичащи от това последици, вкл. и предвид историческото тълкуване на нормата (на чл.114 от КТ) в редакцията и преди 23.12.2008г. с оглед отмяната на ал.2 от този текст. Отделно от това лицата, които са работили в дружеството със сключени трудови договори по чл.114 от КТ са осигурени лица по см. на чл.4 ал. 1 т.1 от Кодекса за социално осигуряване, независимо от характера на работата и начина на заплащане, а освен това те не попадат в изключенията по ал.10 (от чл.4) и чл.4а ал.1 от с.к. При това положение за дружеството в качеството на техен работодател е следвало да подава декларациите – образец 1 на основание чл.3 ал.1 т.1 от Наредба № Н-8/29.12.2005г. (отм.) в срока , указан в тази норма. Доколкото към момента е налице нов нормативен акт, уреждащ същата материя и отменящ Наредба № Н-8 – Наредба № Н-13/17.12.2019г. няма основание за приложение на чл.3 ал.2 от ЗАНН, тъй като разпоредбата на чл.4 ал.1 т.1 б. “а“ от новия нормативен акт е напълно идентична с тази на чл.3 ал.1 т.1 „а“ от отменения. В този смисъл са неоснователни възраженията, че работниците са викани „от време – навреме“, същественото е, че трудовите им правоотношения не са били прекратени и в този смисъл работодателят е следвало да подава декларациите – образец 1 в сроковете по чл.3 ал.1 т.1 от Наредба № Н-8/29.12.2005г. Неизпълнението на това задължение още по-малко може да се извини с моментната конюнктура и динамиката на пазара на труда в гр.Русе и региона, а още    по-малко със субективните колебания на счетоводителя на дружеството относно това трябва или не да се подават декларациите – образец 1, вкл. и ако да, какви данни да се попълват в тях. В случай, че  осигурените лица не са изпълнявали трудови функции е следвало трудовите договори да се прекратяват, а при нужда от ново наемане, вкл. и при условията на чл.114 от КТ да се сключват нови трудови договори.

Доколкото нарушението е извършено от юридическо лице, въпросът за субективната страна не се изследва, вкл. и на длъжностни лица на които фактически е възложено подаването на декларациите.

В случая не може да намери приложение нормата на чл.28 от ЗАНН, тъй като се касае за девет отделни периода на правно бездействие, по отношение на повече от 10 лица за всеки период ,а също не на последно място по значение и предвид на това, че декларациите са подадени по инициатива на приходната администрация, а не на наказаното лице.

Всяко от наказанията е наложено в минималния размер на санкцията по чл.355 ал.1 от КСО, като по този начин правилно и законосъобразно в съответствие с чл.27 ал.2 от ЗАНН АНО е наложил всяко от наказанията в минималния му размер.

По тези съображения съдът счита,че обжалваното наказателно постановление, следва да бъде  потвърдено, като обосновано и законосъобразно.

          Мотивиран от изложеното и на основание чл.63 ал.1  от ЗАНН, съдът

                                             

Р   Е   Ш   И:

 

ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № 435968- F469328 / 20.05.2019 год. на Директора на ТД офис (дирекция) гр.Русе в ТД на НАП варна, с което   „Ретунг -1“ ООД, представлявано от В.Д.Д.  са наложени девет наказания имуществена санкция в размер на 500 лв. всяко от тях, за нарушения по чл.355 ал.1 от КСО .

Препис от решението да се изпрати на жалбоподателя и АНО.

Решението подлежи на обжалване пред Административен съд – гр.Русе чрез Районен съд – гр.Русе, в 14-дневен срок от деня на съобщението, че е изготвено.                                                                                           

 

 

Районен съдия: