Р Е Ш Е Н И Е
№ / , гр.Варна
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен
съд – Варна, трети касационен състав, на двадесет и първи май през две хиляди и двадесета година, в
публично заседание в следния състав:
Председател: ЯНКА
ГАНЧЕВА
Членове: ДАРИНА
РАЧЕВА
ДАНИЕЛА НЕДЕВА
при секретар: Теодора Чавдарова,
при прокурора Силвиян Иванов, като разгледа докладваното от председателя
Ганчева КНАХД № 756 по описа за 2020 г., за да се произнесе взе предвид
следното:
Производството
е по реда на чл.208 и сл. АПК вр.чл.63 ал.1 ЗАНН
Образувано е по жалба на "Ф 12" ООД с ЕИК ххххххххх,
представлявано от З.Й., против решение № 227/10.02.2020 г., постановено по НАХД
№ 5678/2019 г. по описа на ВРС, с което е потвърдено НП № 477683/514855/18.11.2019 г., с което на "Ф
12" ЕООД е наложена имуществена санкция в размер на 200 лв., на осн. чл.
74 ал.1 от ЗСч. В жалбата се поддържа, че решението е неправилно, постановено в
нарушение на материалния закон и съдопроизводствените правила, както и че е
необосновано. Не са обсъдени възраженията на дружеството, не е взето предвид,
че е задълженото лице е подало ГФО на 11.06.2019 г., с вх. № 20190611172548, но
поради допусната техническа грешка същия е подаден за друго дружество "Ф"
ООД с ЕИК ххххххххх. По депозираното на 11.06.2019 г. заявление е постановен
отказ, тъй като касае "Ф 12" ЕООД, а не "Ф" ЕООД. След
узнаване за допуснатата грешка на 4.10.2019 г. е подаден ГФО, като е коригирана
грешката. По електронен път ГФО е достъпен за АНО, тъй като същия е
публикуван още на 11.06.2018 г., поради което довода, че същия е депозиран на
4.10.2019 г. е несъстоятелен. Сочи, че ТР е публичен, поради което неправилно е
прието, че дата на извършване на нарушението е 1.07.2018 г., датата на която
нарушителя е станал известен за административния орган, от тази дата е започнал
да тече и срока визиран в чл. 34 ал.1 от ЗАНН,
срокът е изтекъл на 1.10.2019 г. АУАН
е съставен след законоустановения срок. Това процесуално нарушение също не е
възприето от ВРС. Счита, че не е посочен и ясно кой е нарушителя, поради което
е налице нарушение на чл. 42 т.4 и чл. 57 ал.1 т.5 от ЗАНН. Счита, че в случая
винаги нарушител е физическо лице, а в АУАН и НП не се съдържа име, точен
адрес, ЕГН на нарушителя. Сочи, че са
налице предпоставките на чл. 28 от ЗАНН. С мотивирани съображения в тази насока
се претендира отмяната на решението и на потвърденото с него НП като
незаконосъобразни. За с.з. касаторът редовно призован не изпраща представител.
Касационният ответник чрез процесуалния
си представител юрисконсулт Г.а в депозирани писмени бележки поддържа, че
жалбата е неоснователна, решението на ВРС е правилно и законосъобразно.
Представителят
на Окръжна прокуратура – Варна счита, че решението е постановено при спазване
на процесуалните правила и материалния закон и не са налице основания за
неговата отмяна.
Касационната инстанция намира, че
жалбата за основателна.
Въз основа на анализ на събраните в
производството пред него доказателства, с проверяваното решение ВРС приел от
фактическа страна, че на 18.09.2019г.
инспектор по приходите извършила проверка в ТР, информационните масиви на НАП-Варна и на
Агенцията по вписванията и установила, че
не е подадено заявление за вписване и представяне за обявяване в Агенция
по вписванията на ГФО за 2018г. на „Ф 12” ООД. Установено е, че през 2018г.
дружеството е реализирало нетни приходи от продажби в размер на
39 939,72лв. На дружеството била изпратена
покана за съставяне на АУАН по чл.38 ал.1 т.1 от ЗСч. На
04.10.2019г. било подадено заявление за
вписване и представяне за обявяване в ТР на изискващият се по ЗСч годишен
финансов отчет. На 09.10.2019г. против „Ф
12“ ООД бил съставен АУАН, за това че в качеството си на задължено лице не е изпълнило задължението си
да публикува чрез подаване на заявление за вписване и представяне за обявяване
в Агенция по вписванията -ТР на годишния финансов отчет за 2018г. в
законоустановения срок - до 01.07.2019г .Нарушението било квалифицирано като
такова по чл.38 ал.1 т.1 от ЗСч. В
срока по чл.44 ал.1 от ЗАНН били депозирани писмени възражения, в които се
поддържа, че е допусната техническа грешка при подаване на ГФО на
11.06.2019г. Въз основа на АУАН било
издадено НП, в което наказващият орган изцяло възприел описаната в акта
фактическа обстановка и на основание чл.74 ал.1 от ЗСч АНО наложил на дружеството имуществена
санкция в размер на 200 лв. За да потвърди НП, въззивния съд приел, че НП
е издадено от компетентен орган, в хода на
АНП не са допуснати съществени процесуални нарушения като самостоятелни
отменителни основания. От материалноправна гледна страна ВРС преценил, че
дружеството е задължено лице по смисъла
на ЗСЧ и не е изпълнило в законоустановения срок до 1.07.2019г да подаде
заявление за вписване и представяне за обявяване в АП – Търговския регистър,
ГФО за 2018 г, с което е осъществен състава на нарушение по чл. 38 ал.1 т.1 от
ЗСч, а за него законосъобразно е наложена предвидената с чл. 74 ал.1 от ЗСч
имуществена санкция в минимален размер. ВРС е преценил, че от представените справки от
ТР се установява, че е подаден ГФО с вх. № 20190611172548 от 11.06.2019 г. по
отношение на "Ф БГ", а не за "Ф 12" ООД. По това заявление
е постановен отказ. При справка за подаден ГФО за дружеството жалбоподател
съдът е установил, че същия е подаден на 4.10.2019 г. По-нататък съдът изложил
подробно мотиви за липса на основание случаят да бъде квалифициран като
маловажен по см. чл. 28 от ЗАНН и потвърдил НП изцяло.
Решението е незаконосъобразно поради
допуснати от въззивния съдебен състав съществени нарушения на процесуалните
правила, а именно – неизпълнение на задължението му служебно да попълни делото
с всички възможни и допустими доказателства, необходими за изясняване на
обективната истина по казуса.
Съгласно разпоредбата на чл. 38 ал.1 от
ЗСч предприятията са длъжни да публикуват годишния финансов отчет,
консолидирания финансов отчет и годишните доклади по глава седма в срок до 30
юни на следващата година, като за търговците това задължение се изпълнява чрез
заявяване, вписване и представяне за обявяване в Търговския регистър.
Още с въззивната жалба са наведени
доводи, че е налице подаден ГФО на 11.06.2019 г., но е допусната техническа
грешка. Единствено по делото са приобщени справки от ТР, но в същите липсват
данни относно това, кога е подадено заявление с вх. № 20190611172548, същото
кое дружество касае, кога е постановен отказ, кога е уведомен за отказа
жалбоподателя, респективно "Ф БГ" ООД. Тези доказателства са от съществено значение
за изясняване на фактическата обстановка по делото и преценката за приложението
на чл. 28 от ЗАНН. От значение за делото
е да се приобщи заявление с вх. № 20190611172548, както и постановения отказ по
него от длъжностното лице, доказателства за датата на която "Ф 12"
ЕООД, "Ф БГ" ООД е уведомен за отказа, за да се прецени до
изтичане на законоустановения срок налице ли е подадено заявление от "Ф
12" ЕООД или не.
Съдът не споделя доводите на касатора,
че ГФО е достъпен за АНО още на 11.06.2019 г. и нарушението следва да се счита
открито на 1.07.2019 г., от дружеството не са представени доказателства за тези
твърдения. Съгласно ЗСч, ГФО следва да бъде представен за обявяване пред Агенция по вписванията, а административно наказващия орган, който следи
за изпълнение на това задължение в срок и за санкциониране на нарушителите е от съответната ТД на НАП. Търговския регистър е публичен и
съществува презумпция за знание на обявените в него обстоятелства. Тази презумпция
обаче е насочена към участниците в граждански оборот. За АНО не съществува
служебно задължение да следи обявленията или липсата на такива в търговския
регистър. Затова и в чл. 38 ал.13 от ЗСч е предвидена специална процедура, а
именно в срок до 31 юли на текущата година Агенцията по вписванията предоставя
в електронен вид на НАП списък с предприятията, които не са заявили за
обявяване ГФО за предходната година, като в двумесечен срок от получаване на
списъците НАП има задължение да предприеме мерки за извършване на проверки и
съставяне на АУАН. Отделно от това съгласно трайната практика на съдилищата, нарушителят
се счита открит, когато компетентният да състави АУАН орган разполага с
достатъчно данни за извършено нарушение и самоличността на нарушителя. По
делото липсват доказателства кога е подаден в електронен вид списък на
предприятията, които не са публикували ГФО до НАП, тези доказателства следва да
се изискат с оглед проверка на сроковете по чл. 34 ал.1 от ЗАНН.
Съдът не споделя доводите на касатора,
че не е ясно кой е нарушителя и че същия винаги е физическо лице. В случая
нормата на чл. 74 ал.1 от ЗСЧ предвижда санкция както за физическото лице което
е задължено и не публикува финансов отчет в срок, така и за предприятието. От АУАН и НП е ясно, че е ангажирана
отговорността на предприятието, а не на физическо лице, поради което
твърденията за липсата на три имена, адрес и ЕГН
на нарушителя са несъстоятелни.
Предвид гореизложеното решението е постановено при непълнота на
доказателствата и неизяснена фактология което налага отмяна на проверяваното
решение и връщане на делото за ново разглеждане от друг състав на същия съд,
който следва да попълни делото с всички възможни и необходими за изясняване на
обективната истина доказателства, които да приобщи по надлежния ред и да обсъди
по отделно и в тяхната съвкупност
Така мотивиран и съобразно правомощията
си по чл.222 ал.2 от АПК касационният съд
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ
решение № 227/10.02.2020 г.,
постановено по НАХД № 5678/2019 г. по описа на ВРС, с което е потвърдено НП
№ 477683/514855/18.11.2019 г., с което
на "Ф 12" ЕООД е наложена имуществена санкция в размер на 200 лв., на
осн. чл. 74 ал.1 от ЗСч. и
ВРЪЩА делото за ново разглеждане от друг
състав на същия съд при спазване на задължителните указания по прилагането на
закона.
РЕШЕНИЕТО е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: