РЕШЕНИЕ
№ 149
гр. Бургас, 20.12.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
ОКРЪЖЕН СЪД – БУРГАС в публично заседание на втори декември
през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:
Председател:АННА ИВ. ЩЕРЕВА
при участието на секретаря Ваня Ст. Димитрова
като разгледа докладваното от АННА ИВ. ЩЕРЕВА Търговско дело №
20212100900114 по описа за 2021 година
за да се произнесе, взе предвид следното :
Производството е образувано по иск на МИНИСТЪРА НА
ЗЕМЕДЕЛИЕТО, ХРАНИТЕ И ГОРИТЕ за прекратяване на СДРУЖЕНИЕ ЗА
НАПОЯВАНЕ „Ръжица - Разбойна“ с Булстат *********, със седалище и
адрес на управление с.Ръжица, община Руен, област Бургас, и откриване на
производство по ликвидация на юридическото лице с нестопанска цел,
регистрирано по фирмено дело № 1091/ 2004г. на Окръжен съд гр.Бургас.
Обстоятелства, на които ищецът основава предявения иск :
При проверки в периода 2015г.-2019г. надзорният орган констатирал
допуснати пропуски и нарушения в дейността на ответника : несвикване на
заседания на управителния съвет; липса на книга на членовете на
сдружението по имоти; за времето 2014-2018г. не били изградени нови
хидромелиоративни съоръжения; за същия период не били извършени
ремонтно възстановителни дейности на собствените язовири; не се изготвяла
оперативна отчетност през поливните сезони; председателят не представял
годишен доклад, с което нарушавал чл.41, ал.1, т.4 ЗСН; сдружението не
актуализирало дневника за извършени технически дейности във връзка с
експлоатацията на съоръженията; от 2018г. не била определяна единична цена
на водата за напояване на сдружението. С тези действия и бездействия били
нарушени разпоредбите на чл.36, ал.2, чл.38 т.3 ЗСН, чл.38 т.6, 7, 8, 10, 11 от
ЗСН.
1
При извършена на 26.02.2016г. проверка на язовирните стени и
съоръженията на стопанисваните от ответника два язовира „Ръжица 1“ и
„Ръжица 2“ е установено, че сдружението няма сключен договор с оператор
на язовирната стена съгласно изискванията на чл.138в от Закона за водите и
дали съответните предписания за изпълнение на закона. При проверка на
14.05.2018г. било установено, че мандатът на управителните органи на
ответното сдружение е изтекъл на 10.10.2017г., без да е свикано общо
събрание за избор на ново ръководство. При проверките председателят на
сдружението многократно заявявал, че не е в състояние да организира
редовно общо събрание, на което да се постигне необходимия кворум за
вземане решение за ликвидацията на ответника. Към 28.02.2019г. отново не
били представени документи за провеждане на редовно общо събрание и
счетоводни документи. По време на проверката председателят на
сдружението Селим Иса декларирал желание за предприемане на действия за
неговата служебна ликвидация. Такава молба била подадена от него на
същата дата до министъра на земеделието, храните и горите чрез Областна
дирекция „Земеделие“.
Ищецът сочи също, че язовирите, стопанисвани от сдружението,
предвид местоположението им пряко застрашават близките до тях населени
места, населението и инфраструктурата на същите - в случай на екстремни
метеорологични условия и други аварийни ситуации. С липсата на дейност и
незаинтересованост от страна на членовете на сдружението се създавала
предпоставка за потенциални аварийни ситуации.
В преклузивния срок по чл.367, ал.1 от ГПК ответникът представя
писмен отговор на пълномощник. Сочи, че за успешното провеждане на
предявения конститутивен иск следва безспорно да бъде установено, че
ответникът е извършвал дейност, противоречаща на закона, Конституцията
или на добрите нрави, като с оглед нормата на чл. 13, ал. 3 от ЗЮЛНЦ тази
дейност следва да се извършва от юридическото лице и към датата на
приключване на устните състезания по делото. Твърди, че Сдружението не е
извършвало и не извършва към момента такава дейност, поради което няма
законово основание същото да бъде прекратено. Предвидената като
радикална санкция възможност за прекратяване на юридическото лице
изисква да е налице съществено накърняване на защитими от върховния
закон правни блага, принципи, права и свободи на нейните граждани или да е
установено извършването на действия, които излизат извън разрешените от
действащото право предели на упражняването на субективни материални
права, когато противоречат на императивни ограничителни и забранителни
норми и така недопустимо накърняват чужда правна сфера или цялостно
разрушават устоите на обществото. Позовава се на съдебна практика,
съгласно която понятието „дейност, която противоречи на Конституцията,
законите и добрите нрави“ не включва нарушения на Устава, касаещи
вътрешната организация, отчетност и структура на юридическото лице,
допуснати заради фактическо неспазване на компетенциите на органите, дори
2
когато това поведение противоречи на императивни норми на ЗЮЛНЦ.
Счита, че сочените в исковата молба нарушения и дейности съставляват
именно такива, които са изключени от обхвата на понятието. Твърди също, че
пропуските са отстранени от Управителния съвет на сдружението, след като
на 20.06.2019г. е проведена процедурата по чл.36, ал.4, т.3 от Устава и е взето
решение за отправяне на предложение до Общото събрание на сдружението
за освобождаване от длъжност на председателя на сдружението поради
системно неизпълнение и нарушаване на изискванията на Закона и Устава.
След отстраняване на председателя на сдружението Управителният съвет
започва усилена работа по отстраняване на всички допуснати от него
пропуски и нарушения. Провеждани са редовно заседания на УС, на които са
решавани текущи въпроси по дейността на сдружението, актуализирани или
изработени наново са книгите и регистрите, които следва да води
сдружението, насрочено е било на два пъти провеждане на Общо събрание на
сдружението, непроведени поради липса на кворум. След 20.06.2019г.
Управителният съвет като представляващ сдружението е сключвал договори
за охрана на хидромелиоративните съоръжения, за тяхното почистване, за
извършване на ремонтни дейности по тях. Сключен е договор с консултант за
изработване на документи за кандидатстване за финансиране по Програма за
развитие на селските райони за периода 2014-2020г. с цел ремонтиране и
поддържане на съществуващите хидромелиоративни съоръжения за
напояване . На 02.06.2021г. е сключен и договор за осъществяване на ремонта
на язовирната стена на двата язовира съгласно изготвен по - рано
архитектурен проект - предписание, давано многократно при извършваните
проверки на председателя на сдружението. Управителният съвет намира
финансиране и заплаща регулярно възнаграждението по сключените от
председателя на сдружението през 2017г. договори с оператор на язовирната
стена на двата язовира, за да може същият да изпълнява задълженията си по
сключените договори. Операторът на язовирната стена на двата язовира е
изработил и необходимата за функционирането на хидромелиоративните
съоръжения техническа документация. Ответникът оспорва и твърдението в
исковата молба обстоятелство, че двата язовира пряко застрашават населени
места поради бездействието на сдружението и неговата незаинтересованост.
Управителният съвет полага за хидромелиоративните съоръжения
непрекъснато грижата на добър стопанин, тези съоръжения са редовно
обследвани и почиствани, Управителният съвет и наетите от него лица
непрекъснато следят състоянието на водата и на съоръженията, за да бъде
гарантирана тяхната безопасност и да не бъдат допуснати аварийни ситуации.
След съвкупна преценка на доводите на страните, на събраните по
делото доказателства и на разпоредбите на закона, Бургаският окръжен
съд намира за установено следното:
Предявеният иск е с правно основание чл.13, ал.1, т.3, б.“б“ от Закона
за юридическите лица с нестопанска цел /ЗЮЛНЦ/ във връзка с чл.64, ал.7 от
Закона за сдруженията за напояване /ЗСН/.
3
Делото е висящо за втори път пред настоящата инстанция, след като
влязлото в сила съдебно решение по предявения иск /по т.д. № 329/ 2019г. по
описа на БОС/ е отменено на основание чл.303, ал.1, т.5 от ГПК с решение №
15/ 02.03.2021г. по т.д. № 1984/ 2020г. на II т.о., ТК на ВКС.
Сдружение за напояване „Ръжица-Разбойна“ е вписано в съдебния
регистър при Окръжен съд - Бургас с решение от 14.04.2004г. Територията на
сдружението обхващаща 1114 декара, изградена поливна площ в землището
на селата Ръжица, Разбойна и Руен, разпределени в 158 имота със 68
собственика. Предметът на дейност на сдружението е експлоатация,
поддържане и реконструкция на хидромелиоративната структура; изграждане
на нови напоителни полета и съоръжения; доставяне и разпределение на
водата за напояване и отвеждане на излишните води от земеделските земи;
изпълнение на агромелиоративни и агротехнически мероприятия за
подобряване състоянието на земеделските земи а територията на
сдружението; рибовъдство и отглеждане на водоплаващи птици.
Дейността на сдруженията за напояване се урежда от Закона за
сдруженията за напояване /ЗСН/, който в чл.2, ал.1 дава легална дефиниция за
сдружение за напояване - доброволни организации на физически и
юридически лица, които чрез взаимопомощ и сътрудничество в обществен
интерес извършват дейности, свързани с напояване и отводняване на
земеделски земи на определена територия.
На основание чл.5, ал.2 от ЗСН министърът на земеделието, храните и
горите упражнява функциите на държавата на надзорен орган на дейността на
сдруженията на напояване. Като такъв същият има качеството на
заинтересуван по смисъла на чл.13, ал.2 от ЗЮЛНЦ и е активно
процесуалноправно легитимиран да предяви настоящия иск за прекратяване
на юридическото лице с нестопанска цел.
Съгласно нормата на чл.13, ал.1, б.“б“ от ЗЮЛНЦ, приложима на
основание чл.64, ал.7 от ЗСН, основание за прекратяване по съдебен ред на
сдружението за напояване като юридическото лице с нестопанска цел е
извършването на дейност, която противоречи на Конституцията, на законите и
на добрите нрави. Като основание на предявения иск ищецът е въвел
твърдения за допуснати от ответното сдружение нарушения на разпоредбите
на чл.41, ал.1, т.4, чл.36, ал.2, чл.38, т.3, чл.38, т.6, 7, 8, 10, 11 от ЗСН и
чл.138в от Закона за водите. Въпреки указаната на страните доказателствена
тежест, в настоящото производство ищецът не проведе пълно главно
доказване на твърдяната хипотеза на чл.13, ал.1, б.“б“ от ЗЮЛНЦ, която да е
налице към настоящия момент. Приложените към исковата молба
доказателства сочат на допуснати нарушения на ЗСН до 28.02.2019г., като не
се ангажират доказателства за извършени проверки на дейността на
сдружението след тази дата. Всички въведени нарушения на ЗСН касаят
дейността на органите на сдружението /общо събрание и на управителен
съвет/, които са допуснали неизпълнение на възложените им задължения и
4
правомощия по отношение на организацията и отчетността на юридическото
лице с нестопанска цел. Съдът намира, че тези нарушения не попадат във
въведената хипотеза на чл.13, ал.1, б.“б“ от ЗЮЛНЦ. Прекратяването на
юридическото лице с нестопанска цел е предвидено от закона като санкция за
извършването от това лице на дейност, която да противоречи на
конституцията, закона или добрите нрави. Законът има предвид неразрешена
от закона дейност, дейност в противоречие на ограничителни и забранителни
императивни правни норми, дейност, накърняваща чужда правна сфера или
закриляни от закона правни блага и принципи. Освен липсата на твърдения
ответникът да е допуснал такива съществени нарушения в дейността си,
соченото неизпълнение на задълженията на органите на сдружението не се
установява да е налице и към релевантния момент на приключване на устните
състезания по делото. Представените в хода на делото доказателства
установяват регулярно провеждане на заседания на управителния съвет
/02.08.2019г., 30.09.2019г., 01.11.2019г., 16.12.2019г., 20.01.2020г.,
28.02.2020г., 27.03.2020г., 29.04.2020г., 27.05.2020г., 26.06.2020г.,
30.07.2020г., 31.08.2020г., 30.10.2020г., 19.11.2020г., 15.12.2020г.,
20.01.2021г., 02.03.2021г., 12.04.2021г., 21.05.2021г., 07.06.2021г./, както и
насрочени общи събрания на сдружението на 30.06.2020г., 17.09.2021г. и
24.09.2021г., на последното от които са избрани нови членове на
управителния съвет на сдружението, както и нов председател. Във връзка с
поддържането на стопанисваните язовири „Ръжица 1“ и „Ръжица 2“ са
сключени три договора от 15.07.2019г. за почистване на язовирните стени,
напоителните канали и преливниците и договор за охрана от 15.10.2019г.,
всички със срок до 31.12.2024г. Сключен са и договор по чл.138в от ЗВ за
технически консултански услуги по експлоатацията на двата язовира /от
21.03.2017г./. По договор от 02.06.2021г. са извършени ремонтни дейности по
язовирните стени, а по с договор от 20.11.2020г. е възложено на изпълнител
почистването на язовирните стени, напоителните канали и преливниците. С
договор от 09.03.2020г. ответното сдружение е възложило изработването на
бизнес план – инвестиционен проект за получаване на финансова помощ по
Програмата за развитие а селските райони. На основание чл.35, ал.1 от Закона
за защита при бедствия, чл.138а, ал.1 от Закона за водите и Наредбата за
условията и реда за осъществяване на техническа и безопасна експлоатация
на язовирните стени и съоръженията към тях е изготвен авариен план,
съгласуван с кмета на Община Руен. Тези доказателства не са оспорени от
ищеца в хода на производството, който не е изразил становище по
нововъведените в производството твърдения на ответника.
По изложените съображения съдът приема, че не се установи
въведеното от ищеца основание за прекратяване на ответното сдружение,
поради което предявеният иск е неоснователен и следва да бъде отхвърлен.
На основание чл.78, ал.3 от ГПК ищецът следва да заплати на
ответника направените по делото съдебни разноски в размер на 2500 лв. –
заплатено адвокатско възнаграждение съгласно представения договор за
5
правна защита и съдействие.
Мотивиран от горното, Бургаският окръжен съд
РЕШИ:
ОТХВЪРЛЯ иска на МИНИСТЪРА НА ЗЕМЕДЕЛИЕТО, ХРАНИТЕ
И ГОРИТЕ за прекратяване на основание чл.13, ал.1, т.3, б.“б“ от Закона за
юридическите лица с нестопанска цел на СДРУЖЕНИЕ ЗА НАПОЯВАНЕ
„РЪЖИЦА - РАЗБОЙНА“ с Булстат *********, със седалище и адрес на
управление с.Ръжица, община Руен, област Бургас, и откриване на
производство по ликвидация на юридическото лице с нестопанска цел,
регистрирано по фирмено дело № 1091/ 2004г. на Окръжен съд гр.Бургас.
ОСЪЖДА МИНИСТЪРА НА ЗЕМЕДЕЛИЕТО, ХРАНИТЕ И ГОРИТЕ
да заплати на СДРУЖЕНИЕ ЗА НАПОЯВАНЕ „Ръжица - Разбойна“ с
Булстат *********, със седалище и адрес на управление с.Ръжица, община
Руен, област Бургас, направените по делото разноски в размер на 2500 лева.
Решението подлежи на въззивно обжалване пред Апелативен съд –
Бургас в двуседмичен срок от връчването му на страните.
Съдия при Окръжен съд – Бургас: _______________________
6