О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Номер 703 от 04.05.2020 г. град
Бургас
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд – Бургас, дванадесети състав, на четвърти май две хиляди и
двадесета година в закрито заседание в следния състав:
Председател: Диана Ганева
като разгледа докладваното от съдия Ганева административно дело номер 128 по описа за 2020
година и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 и
следващите от Административно процесуалния кодекс (АПК) във връзка с
чл. 27, ал. 16 от Наредба № 7/19.12.2013 г. за реда и начина за изчисляване и определяне размера на
обезпеченията и отчисленията, изисквани при депониране на отпадъци, издадена от
министъра на околната среда и водите (Наредба № 7).
Образувано е по жалба на
Община Несебър, със седалище и адрес на управление гр. Несебър, ул.
"Еделвайс" № 10, представлявана от Н. К. Д.- кмет, против "мълчалив отказ,
евентуално писмо изх. № УО-1539(1)/16.12.2019г. на директора ан РИОСВ - гр.
Бургас". Излагат се твърдения за
незаконосъобразност както във връзка с мълчаливия отказ, така и относно
посоченото писмо. Иска се отмяната на мълчаливия отказ за издаване на заповед
по реда на чл. 27, ал. 10 от Наредба № 7.
Ответникът
- директор на Регионалната инспекция по околната среда и водите (РИОСВ) -
Бургас, с писмо изх. № УО-1539(3)/16.01.2020 г. (л. 2) на основание чл. 152 от АПК е изпратил до съда жалбата заедно с административната преписка. В писмото
се изразява становище, че жалбата е недопустима. Според ответника "От съдържанието на
жалбата не става ясно какъв акт се обжалва. Заявено е като мълчалив отказ,
евентуално срещу писмо, а като съдържание е като срещу Решение за отказ". В случай, че съдът приеме, че жалбата е допустима, ответникът прави
възражение за нейната неоснователност.
След като прецени твърденията на страните, събрания по делото
доказателствен материал и съобрази закона, Бургаският административен съд намира за установено от фактическа
и правна страна следното:
Със
Заявление вх. № УО-1539/27.11.2019 г. (л. 14) жалбоподателят е сезирал РИОСВ-Бургас
с искане на основание чл. 27, ал. 10 от Наредба № 7 да бъде издадена заповед, с
която да се даде съгласие за намаляване на дължимите отчисления по чл. 20, ал.
1, т. 1 и ал. 2 от същата наредба и да се определи размера на дължимите
отчисления за 2020 г. В заявлението са изложени факти и обстоятелства, които са
релевантни относно направеното искане. Към заявлението са приложени: Договор
№ 146/29.03.2016 г.; Договор № 206/10.05.2017 г.; Протокол от 29.01.2016 г. на
Общото събрание на „Регионално сдружение за управление на отпадъците - Регион
Бургас”; Морфологичен анализ на състава и количеството битови отпадъци
образувани на територията на Община Несебър; Решение № 02-ДО-511-00/20.07.2018
г. на Директора на РИОСВ - гр. Бургас; Писмо изх. № Н2-УТ-7599/30.11.2018 г. на
Община Несебър; Отчет за битовите и строителните отпадъци за 2016 г., за 2017
г. и за 2018 г.; Акт № 1/08.01.2019 г.; Акт № 2/11.02.2019 г; Акт №
3/12.03.2019 г.; Акт № 4/10.04.2019 г.; Акт № 5/20.05.2019 г. ; Акт №
6/13.06.2019 г.; Акт № 7/09.07.2019 г.; Акт № 8/07.08.2019 г.; Акт №
9/11.09.2019 г.; Акт № 10/04.10.2019 г.; Акт № 11/13.11.2019 г. (всички актове
са заедно с приложенията); Програма за управление на отпадъците на територията
на Община Несебър за периода 2015 г. - 2020 г. - съдържанието на програмата е
на сайта на община Несебър на интернет адрес http://nessebareco.com/docsList.php?t=3; Заповед № 1919/ 11.11.2019 г. на кмета на
Община Несебър за заместването му при негово отсъствие.
С Писмо изх. № УО-1539(1)/16.12.2019
г. (л. 13) директорът на РИОСВ-Бургас е уведомил кмета на Община Несебър, че с Мотивирана заповед № РД -
111/19.07.2019 г. (л. 117) е направил отказ за
намаляване на размера на дължимите отчисления по чл. 20, ал. 1, т. 1 и т. 2 от Наредба № 7 поради непредставяне на документ по
чл. 35 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО) на дружество „Иммо инвест
интернационал“ ЕООД, което е трета страна по Договор № 206/10.05.2017 г.,
представен от общината със Заявление № У0-690/30.05.2019 г. В писмото е
посочено още, че Община Несебър е обжалвала цитираната мотивирана заповед пред
Административен съд - Бургас, като с Решение № 1649/11.10.2019 г. по адм. д. № 1873/2019
г. жалбата на Община Несебър е отхвърлена, но към момента на изготвяне на
писмото това решение се обжалва пред Върховния административен съд. В
заключение, директорът на РИОСВ-Бургас посочва, че не може да се произнесе по Заявление
вх. № УО-1539/27.11.2019 г. докато не приключи съдебния спор, тъй като и към
него е представен същият Договор № 206/10.05.2017 г. Между страните не се
спори, че това писмо е достигнало до Община Несебър, но не са ангажирани
доказателства в тази връзка - в сезиращата жалба жалбоподателят е посочил, че е
получил писмото на 17.12.20219 г.
Община Несебър е сезирала Административен съд - Бургас
(чрез административния орган) с жалба, в която посочва, че е поискала РИОСВ-Бургас да издаде заповед по реда на чл. 27, ал. 10 от
Наредба № 7, с която да се даде съгласие за намаляване на дължимите отчисления
по чл. 20, ал. 1, т. 1 и ал. 2 от същата наредба и да се определи размера на
дължимите отчисления за 2020 г. В жалбата се сочи, че в съответствие с чл. 27,
ал. 3 от Наредба № 7 общината може да подава заявление с посоченото искане
ежегодно до 30 ноември на текущата година, като искането за намалението е за
следващата година. Изключение от това правило е ал. 5 от същата разпоредба, съгласно която при
въвеждане в експлоатация на общинско или регионално съоръжение за предварително
третиране и/или оползотворяване, в т.ч. рециклиране на отпадъци или при
започване на дейности по третиране и оползотворяване на отпадъците след срока
по ал. 3, но не по-късно от 31 май на отчетната година, кметът на общината може
да подаде заявление по ал. 3, при условие че са изпълнени изискванията на ал.
4. Според жалбоподателя, писмо изх. № УО-1539(1)/16.12.2019 г. не е
индивидуален административен акт и поради липса на произнасяне в установения
20-дневен срок е налице мълчалив отказ. Иска се от съда да бъде отменен този
мълчалив отказ и преписката да бъде върната на РИОСВ-Бургас с указание от съда
за издаване на заповед в определен от съда срок. В жалбата е посочено още, че
ако съдът приеме, че Писмо изх. № УО-1539(1)/16.12.2019 г. притежава
характеристиките на мотивирана заповед по смисъла на чл. 27, ал. 10 от Наредба
№ 7 ("по причина, че вида на
изявлението на административен орган следва да се квалифицира от съдържанието
на изявлението, а не от даденото му наименование"), то се иска
неговата отмяна като незаконосъобразно, защото именно с него е отказано
намаляване на дължимите отчисления за 2020 г. по подаденото от Община Несебър Заявление
вх. № УО-1539/27.11.2019 г. Изложените в жалбата твърдения за незаконосъобразно
прилагане на материалния закон при постановяването на цитираното писмо на
практика се отнасят до постановената Мотивирана заповед № РД - 111/19.07.2019 г. по
заявлението на общината за 2019 г.
С Разпореждане №
275/20.01.2020 г. (л. 247) на съдията - докладчик по делото, на жалбоподателя
Община Несебър са дадени указания в 7-дневен срок от получаване на съобщението
да отстрани нередностите в подадената жалба, а именно: да уточни обжалвания
административен акт (на основание чл. 150, ал. 1, т. 5 от АПК) и да посочи в
какво се състои искането (на основание чл. 150, ал. 1, т. 7 от АПК). Жалбоподателят
е предупреден, че при неизпълнение на дадените от съда указания в определения
срок, жалбата ще бъде оставена без разглеждане и съдебното производство,
свързано с нея, ще бъде прекратено.
Община Несебър е
представила Уточнение на жалба (л. 249), в което на първо място е изложена
съдебна практика във връзка с вида на волеизявлението на административния
орган. Относно предмета на делото са направени две изявления, които съдът ще
разгледа поотделно:
Относно т. I
"I. Предвид изложеното
предмет на делото е: отказа на Директора на РИОСВ - гр. Бургас да издаде
Заповед, с която да даде съгласие за намаляне на дължимите отчисления по чл.
20, ал. 1, т. 1 и ал. 2 от НАРЕДБА № 7 от 19.12.2013 год. и да определи размера
на дължимите отчисления за 2020 год. обективиран в писмо с изх. №
УО1539(1)/16.12.2019 год.
Петитума на жалбата е: моля да
отмените отказа на Директора на РИОСВ - гр. Бургас да издаде Заповед, с която
да даде съгласие за намаляне на дължимите отчисления по чл. 20, ал. 1, т. 1 и
ал. 2 от НАРЕДБА № 7 от 19.12.2013 год. и да определи размера на дължимите
отчисления за 2020 год., обективиран в писмо с изх. № УО-1539(1)/16.12.2019
год. и изпратите преписката на РИОСВ - гр. Бургас за издаване на Заповед, в
определен от съда срок, със задължителни указания по тълкуването и прилагането
на закона обективирани в мотивите на съдебното Решение."
При така заявения
петитум съдът намира жалбата за недопустима тъй като подобен отказ не се
установява между кориците на делото. Видно от приложената административна
преписка, в Писмо изх. № УО-1539(1)/ 16.12.2019 г. директорът на РИОСВ-Бургас
само е посочил, че няма да се произнесе по подаденото искане до приключване на
съдебното обжалване на Решение № 1649/11.10.2019 г. по адм. д. № 1873/2019 г. по описа на
Административен съд - Бургас, но не е постановил изричен отказ относно
намаляване на дължимите отчисления по чл. 20, ал. 1, т. 1 и ал. 2 от Наредба №
7. В случая, безспорно не е формиран краен акт по това заявление и няма отказ
на директора на РИОСВ-Бургас за издаване на исканата заповед. Жалбата е
процесуално недопустима на основание чл. 159, ал. 1 от АПК, тъй като е без
предмет, доколкото е насочена към акт, който не съществува в правната
действителност.
Относно т. II
"II. При условието на
евентуалност, ако приемете, че писмо с изх. № УО - 1539(1)/16.12.2019 год. на
Директора на РИОСВ - гр. Бургас не притежава белезите на ИАА, респективно
цитираната по - горе съдебна практика е неотносима в случая, предивд
императивното изискване на чл. 27, ал. 10 от НАРЕДБА № 7 от 19.12.2013 год.
произнасянето да бъде с мотивирана заповед, то предвид липсата на такава е
налице мълчалив отказ по подадено от Община Несебър заявление, наш изх. № Н2 -
ОА2 - 7155/26.11.2019 год., вх. № УО - 1539/27.11.2019 год. на РИОСВ - гр.
Бургас.
В този случай предмет на делото е: мълчалив отказ на Директора на
РИОСВ - гр. Бургас по подадено от Община Несебър заявление, наш изх. № Н2 - ОА2
- 7155/26.11.2019 год., вх. № УО - 1539/27.11.2019 год. на РИОСВ - гр. Бургас.
Петитума на жалбата е: моля да
отмените мълчаливият отказ на Директора на РИОСВ - гр. Бургас по подадено от
Община Несебър заявление, наш изх. № Н2 - ОА2 - 7155/26.11.2019 год., вх. № УО
- 1539/27.11.2019 год. на РИОСВ - гр. Бургас, като върнете преписката на
административният орган и определите срок в които са се произнесе по подаденото
заявление."
За да е налице
възможност за евентуалност на искането в конкретния случай е необходимо като
предмет на оспорване да е посочено Писмо изх. № УО-1539(1)/16.12.2019 г., тъй
като именно спрямо него е направено искането за евентуалност. Съдът приема, че
предвид направеното уточнение на жалбата (л. 249) това писмо не е посочено като
акт, който се обжалва, и следователно няма как да са налице условията за
евентуалност. Липсата на индивидуален административен акт (формиран мълчалив
отказ), който да е годен обект за обжалване, изключва дефинитивно правомощието
на първоинстанционния съд да се произнесе по съществото на жалбата, защото процесуално недопустимата
жалба не би могла валидно да сезира съда да я разгледа по същество.
Съгласно чл. 150, ал. 1, т.
5 от АПК в жалбата оспорващият трябва да означи обжалвания акт.
Без данни за административния акт, съдът не може да определи предмета на
делото, а без яснота за предмета на делото съдът не може да определи налице ли
са процесуалните предпоставки и липсват ли процесуалните пречки за допустимост
на оспорването, както и да изпълни основаната си функция - да даде защита на нарушените
права и интереси. Съдът намира, че въпреки дадените указания с Разпореждане №
275/20.01.2020 г., жалбоподателят Община Несебър не е изпълнил изискването да
уточни административният акт, който обжалва, поради което жалбата следва да се
остави без разглеждане. Редовността на жалбата е абсолютна положителна
процесуална предпоставка за надлежното упражняване на правото на достъп до съд,
а отсъствието й изключва допустимостта на образуваното по нея съдебно
производство. Налице е ненадлежно упражняване на правото на съдебно оспорване,
и предвид липсата на предмет на жалбата, същата следва да се остави без
разглеждане, а производството по делото да бъде прекратено.
Мотивиран от изложеното
и на основание чл. 159, т. 1 от АПК Административен съд - Бургас, дванадесети състав
О П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Община
Несебър, със седалище и адрес на управление гр. Несебър, ул.
"Еделвайс" № 10, представлявана от Н. К. Д.- кмет, против "отказа на Директора на
РИОСВ - гр. Бургас да издаде Заповед, с която да даде съгласие за намаляне на
дължимите отчисления по чл. 20, ал. 1, т. 1 и ал. 2 от НАРЕДБА № 7 от
19.12.2013 год. и да определи размера на дължимите отчисления за 2020 год.,
обективиран в писмо с изх. № УО-1539(1)/16.12.2019 год." и
против " При
условието на евентуалност ... мълчаливият отказ на Директора на РИОСВ - гр.
Бургас по подадено от Община Несебър заявление, наш изх. № Н2 - ОА2 -
7155/26.11.2019 год., вх. № УО - 1539/27.11.2019 год. на РИОСВ - гр. Бургас".
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. д.
№ 128/2020 г. по описа на
Административен съд - Бургас.
Определението може да бъде обжалвано с частна жалба в 7-дневен срок от
съобщаването му на страните пред Върховен административен съд.
СЪДИЯ: