О П Р
Е Д Е Л Е
Н И Е
№ 106/18.01.2022 година, град Бургас,
Административен съд – Бургас, в закрито заседание
на осемнадесети януари, две хиляди двадесет и втора година, в състав:
СЪДИЯ: Веселин Енчев
разгледа адм. д. № 2805/2021 година
Производството е по чл. 32
ал. 2 от Закона за администрацията (ЗА).
Образувано е по сезираща
заповед № РД – 09 – 34/13.12.2021 година на областния управител на Бургаска
област против приетите по т. 9 от дневния ред на заседание на Общински съвет –
Карнобат (ОбС) и отразени в протокол № 22/25.11.2021 година решения по т. 2 и
т. 3.
Решенията по т. 9 от
дневния ред на цитираното заседание на ОбС - по т. 2 и т. 3 – са със следното
съдържание:
- т. 2, с 8 гласа – „за“,
1 – „против“ и 10 – „въздържал се“ от общ брой на общинските съветници – 21,
Общински съвет – Карнобат не приема предложеното от вносителя решение за даване
на съгласие за стартирането на административните процедури за реализирането на
инвестиционното предложение на „Систейнабъл енерджи“ ЕАД с ЕИК ********* – за
изграждане на енергиен обект за производство на електрическа енергия чрез
силата на вятъра в землището на град Карнобат;
- т. 3, с 5 гласа – „за“,
3 – „против“ и 11 – „въздържал се“ от общ брой на общинските съветници – 21,
Общински съвет – Карнобат не приема предложеното от вносителя решение за даване
на съгласие за стартирането на административните процедури за реализирането на
инвестиционното предложение на „ВЕИ централи“ ЕООД с ЕИК ********* – за
изграждане на фотоволтаичен парк в пеземлен имот с идентификатор 77089.310.317
по КККР на село Хаджиите, вид територия
- земеделска с НТП „Друг вид земеделска земя“ с площ от 393,048 дка.
С оспорващата заповед
изпълнението на посочените решения е спряно.
Изложени са аргументи за тяхната незаконосъобразност.
По повод постъпила молба
вх. № 142/07.01.2022 година по описа на АдмС – Бургас (лист 41), подадена от
„ВЕИ централи“ ЕООД, с разпореждане № 31/10.01.2022 година съдът е конституирал
като заинтересована страна „ВЕИ централи“ ЕООД (лист 41).
С молба вх. №
389/17.01.2022 година по описа на АдмС – Бургас процесуалният представител на
„ВЕИ централи“ ЕООД е поискала спиране изпълнението на решенията по всички
точки по т. 9 („Докладна записка на Г.Д. – кмет на община Карнобат относно:
постъпили в Община Карнобат инвестиционни намерения за изграждане на енергийни
обекти за производството на електрическа енергия от възобновяеми източници вх.
№ 484/17.11.2021 г.“) от дневния ред на заседанието на ОбС, проведено на 25.11.2021 година , освен
спряното изпълнение на решения по т. 2 и т. 3 от т. 9 на дневния ред на ОбС.
В молбата за спиране се
твърди, че отказът, от една страна, а от друга - гласуването и даването на
съгласие от ОбС на други две заявления (посочени в същата т. 9 от дневния ред
на ОбС) за стартиране на административни процедури по реализиране на
инвестиционни предложения за изграждане на енергийни мощности на базата на
възобновяеми енергийни източници (ВЕИ), поставя заинтересованата страна в
положение на дискриминация, защото – без никакви мотиви - се отдава
предпочитание на едни инвеститори („местни“), за сметка на други (които не са
„местни“), а с оглед евентуалното забавяне при обжалването и ограничения
капацитет на електропреносната мрежа на Карнобат, инвестицията, направена от
двете дружества, чиито предложения са ободрени, ще запълни този капацитет и ще
обезсмисли инвестицията на „ВЕИ централи“ ЕООД.
Отделно се заявява, че на
23.12.2021 година ОбС отново е приел решения с идентично съдържание като оспорените
от областния управител, а това обстоятелство допълнително обуславя
незаконосъобразност на волеизявленията на ОбС и дискриминира заинтересованата
страна в опита ѝ да реализира инвестиционното си намерение.
Иска се спиране на
изпълнението на решението по т. 9 от дневния ред на заседание на ОбС, отразено
в протокол № 22/25.11.2021 година, по отношение на всички инвестиционни
предложения (а не само за двете неодобрени).
Отделно с молбата вх. №
389/17.01.2022 година по описа на АдмС - Бургас от „ВЕИ централи“ ЕООД с ЕИК
********* се иска и спиране на изпълнението на решенията по т. 1.1, т. 1.2, т.
1.3 и т. 1.4 от протокол № 23/23.12.2021 година от заседание на ОбС, за които
се твърди, че са идентични с решенията по т. 9 от дневния ред на заседание на
ОбС, отразено в протокол № 22/25.11.2021 година.
По исканията съдът приема
следното.
Предмет на настоящото
производство са единствено решенията по т. 9 от дневния ред на цитираното
заседание на ОбС - по т. 2 и т. 3 – със следното съдържание:
- т. 2, с 8 гласа – „за“,
1 – „против“ и 10 – „въздържал се“ от общ брой на общинските съветници – 21,
Общински съвет – Карнобат не приема предложеното от вносителя решение за даване
на съгласие за стартирането на административните процедури за реализирането на
инвестиционното предложение на „Систейнабъл
енерджи“ ЕАД с ЕИК ********* – за изграждане на енергиен обект за
производство на електрическа енергия чрез силата на вятъра в землището на град
Карнобат;
- т. 3, с 5 гласа – „за“,
3 – „против“ и 11 – „въздържал се“ от общ брой на общинските съветници – 21,
Общински съвет – Карнобат не приема предложеното от вносителя решение за даване
на съгласие за стартирането на административните процедури за реализирането на
инвестиционното предложение на „ВЕИ
централи“ ЕООД с ЕИК ********* – за изграждане на фотоволтаичен парк в
пеземлен имот с идентификатор 77089.310.317 по КККР на село Хаджиите, вид
територия - земеделска с НТП „Друг вид
земеделска земя“ с площ от 393,048 дка.
Тези две волеизявления на
ОбС са оспорени от областния управител на Бургаска област със сезиращата
заповед, по повод която е образувано настоящото дело. Оспорването има
суспензивен ефект.
На същото заседание на ОбС
от 25.11.2021 година по същата т. 9 от дневния ред са приети още две решения:
- т. 1 с 19 гласа – „за“,
0 – „против“ и 0 – „въздържал се“ от общ брой на общинските съветници – 21,
Общински съвет – Карнобат, на основание чл. 21 ал. 1 т. 23 от Закона за
местното самоуправление и местната администрация, дава съгласие за стартирането
на административните процедури за реализирането на инвестиционното предложение
на „Карнобат енерджи“ ЕООД с ЕИК ********* – за изграждане на соларен парк в
поземлен имот с идентификатор 36525.226.1 от КККР на град Карнобат, местността
„Чобан дере“, вид територия – земеделска с НТП „Изоставено трайно насаждение“ с
площ от 1472,554 дка;
- т. 4 с 19 гласа – „за“,
0 – „против“ и 0 – „въздържал се“ от общ брой на общинските съветници – 21,
Общински съвет – Карнобат, на основание чл. 21 ал. 1 т. 23 от Закона за
местното самоуправление и местната администрация, дава съгласие за стартирането
на административните процедури за реализирането на инвестиционното предложение
на „Атаген 2020“ ООД с ЕИК ********* – за изграждане на фотоволтаична централа
в поземлени имоти с идентификатори 53312.560.27, 53312.560.28, 53312.560.556 и
53312.310.558 по КККР на село Огнен, вид територия – земеделска с НТП „Друг вид
земеделска земя“ с площ от 1122 дка.
Тези решения също имат за
предмет даване на съгласие за започване на административно производство за
осъществяване от адресатите им на инвестиционни намерения за изграждане на ВЕИ,
но те не са атакувани от областния управител на Бургаска област по съдебен ред,
не съставляват част от предмета на адм. д. № 2805/2021 година на АдмС – Бургас
и искането за спирането им е недопустимо в настоящото производство. Тези две
решения (по т. 1 и т. 4 от точка 9 на дневния ред на ОбС от 25.11.2021 година)
не пораждат непосредствено неблагоприятно действие в правната сфера на „ВЕИ
централи“ ЕООД, защото имат други адресати, в чиято правна сфера настъпват
породените от тях юридически последици. С тях не се прегражда възможността на
„ВЕИ централи“ ЕООД да реализира собственото си инвестиционно намерение, а
дружеството няма правен интерес да ги обжалва. Именно това е второто
обстоятелство, определящо недопустимостта на отправеното искане.
Изложените твърдения за
дискриминация по признака „местни“/„чужди“ на „ВЕИ централи“ ЕООД от ОбС -
Карнобат при даване на нужното съгласие по отделните инвестиционни намерения не
са основание за спиране на изпълнението на актовете по т. 1 и т. 4 от точка 9
на дневния ред на ОбС от 25.11.2021 година (с адресати „Карнобат енерджи“ ЕООД
и „Атаген 2020“ ООД), а, евентуално – за сезиране на Комисията за защита от
дискриминация за дискриминация на
основание чл. 3 ал. 2 във връзка с чл. 4 ал. 1 от Закона за защита от
дискриминация.
Що се отнася до искането
за спиране на изпълнението на решенията по т. 1 от дневния ред на заседанието
на ОбС – Карнобат от 23.12.2021 година, съдържащо се в протокол № 23/23.12.2021
година подточки т. 1 - 4, с които е дадено съгласие за стартирането на административните
процедури за реализирането на инвестиционните предложения на „Карнобат енерджи“
ЕООД, на „Систейнабъл енерджи“ ЕАД, на „ВЕИ централи“ ЕООД и на „Атаген 2020“
ООД с ЕИК ********* (т.е. на практика исканията на всички дружества са
удовлетворени), съдът счита, че това искане също не е свързано с предмета на
настоящото дело, че то трябва да се отдели в отделно съдебно производство, по
което съдът, евентуално - да се произнесе по същество, след преценка за
неговата допустимост. Цитираните факти се твърдят за пръв път от подателя на
искането за спиране с молба вх. № 389/17.01.2022 година по описа на АдмС –
Бургас, към която е приложен и протокол № 23/23.12.2021 година от 23-тото
заседание на ОбС – Карнобат. По изложените съображения, съдът
О П Р Е Д
Е Л И
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ
искане в молба вх. № 389/17.01.2022 година по описа на АдмС - Бургас за спиране
на решение по т. 9 от дневния ред на заседание на Общински съвет - Карнобат,
отразено в протокол № 22/25.11.2021 година, по отношение подточка 1 с адресат
„Карнобат енерджи“ ЕООД и по отношение на подточка 4 с адресат „Атаген 2020“
ООД.
РАЗДЕЛЯ настоящото производство като предмет
на адм. дело № 2805/2021 година остава
оспорването от областния управител на Бургаска област със сезираща заповед № РД
– 09 – 34/13.12.2021 година на приетите по
т. 9 от дневния ред на заседание на Общински съвет – Карнобат и отразени в протокол № 22/25.11.2021 година решения
по т. 2 (с адресат „Систейнабъл
енерджи“ ЕАД с ЕИК *********) и по т. 3
(с адресат „ВЕИ централи“ ЕООД с ЕИК *********).
ИСКАНЕ, съдържащо се в молба вх. № 389/17.01.2022 година
по описа на АдмС - Бургас на „ВЕИ централи“ ЕООД с ЕИК ********* за спиране изпълнението
на решенията
по т. 1.1, т. 1.2, т. 1.3 и т. 1.4 от протокол № 23/23.12.2021 година от
заседание на ОбС (страница последна от молбата), за които се твърди, че са
идентични с решенията по т. 9 от дневния ред на заседание на ОбС, отразено в
протокол № 22/25.11.2021 година, да се докладва на административния ръководител
на АдмС – Бургас за образуване на ново съдебно производство и определяне на нов
докладчик.
До се изготви заверено
копие на всички документи по адм. д. № 2805/2021 година, да се отдели в отделен
том, в чието начало се постави молба вх. № 389/17.01.2022 година по описа на
АдмС – Бургас, с отбелязване на частта, по повод която се извършва разделянето
на производството, а след нея да се приложи настоящото определение и останалата
част от доказателствата.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО – само в
частта, в която се ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ искане в молба вх. № 389/17.01.2022
година по описа на АдмС - Бургас за спиране на решение по т. 9 от дневния ред
на заседание на Общински съвет - Карнобат, отразено в протокол № 22/25.11.2021
година, по отношение подточка 1 с адресат „Карнобат енерджи“ ЕООД и по
отношение на подточка 4 с адресат „Атаген 2020“ ООД - подлежи на обжалване пред
Върховен административен съд в седемдневен срок от получаването му.
СЪДИЯ: