РЕШЕНИЕ
№
46
гр. Враца, 7.02.2020 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – ВРАЦА, АДМИНИСТРАТИВНОНАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на 28.01.2020г. / двадесет и осми януари две
хиляди и двадесета година/ в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: МИГЛЕНА РАДЕНКОВА
ЧЛЕНОВЕ: СЕВДАЛИНА
ВАСИЛЕВА
ТАТЯНА КОЦЕВА
при
секретаря ДАНИЕЛА ВАНЧИКОВА и в присъствието на прокурора НИКОЛАЙ ЛАЛОВ, като
разгледа докладваното от съдия КОЦЕВА КАН дело №773 по описа на АдмС – Враца за
2019г. и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.208 и сл. АПК,
във вр. чл.63, ал.1 ЗАНН.
Образувано е по касационна жалба на „Н.В.К.“
ЕООД, ЕИК ***, със седалище и адрес на управление“***, представлявано от
управителя П.Н.Б. против РЕШЕНИЕ №114/7.10.2019г., постановено по АНД №198/2019г. на Районен
съд Мездра, с което е потвърдено НП № 06-001050/30.05.2019г.
на Директора на Дирекция“Инспекция по труда“ гр.Враца. Иска се отмяна на
оспореното решение, като неправилно, необосновано и незаконосъобразно.Правят се
възражения за съществени нарушения на процесуалния и материалния закон.
Ответникът Дирекция „Инспекция по
труда“ гр.Враца в с.з. чрез процесуалния си представител ю.к. М.К. оспорва
касационната жалба. Моли за решение, с което да се остави в сила решението на РС-Мездра, като правилно,
законосъобразно и обосновано. Съображения за това са изложени в представена по
делото писмена защита.
Участващият по делото прокурор от
ОП-Враца дава заключение за оставяне в
сила на решението, като законосъобразно, обосновано и правилно.
По
делото е представено писмено доказателство от ответника-справка за извършени проверки на касатора.
Административен
съд-Враца, в настоящия касационен състав, след преценка на доказателствата по
делото и във връзка с доводите на страните намира, че касационната жалба е
подадена в законоустановения 14-дневен преклузивен срок
по чл.211, ал.1 АПК, от надлежна страна, срещу подлежащ на касационно обжалване
съдебен акт, поради което същата е допустима. Разгледана по
същество е ОСНОВАТЕЛНА.
Предмет на делото е Решение №114/7.10.2019г.,
постановено по АНД №198/2019г. на Районен съд
Мездра, с което е потвърдено
НП № 06-001050/30.05.2019г. на Директора
на Дирекция“Инспекция по труда“ гр.Враца, с което на основание и за нарушение
на чл.415, ал.1 КТ на „Н.В.К. „ ЕООД, ЕИК ***, със седалище и адрес
на управление“***, представлявано от управителя П.Н.Б. е наложена имуществена
санкция в размер на 1 500 лева. В оспореното решение е прието, че касаторът е осъществил състава на нарушението
по чл.415, ал.1 КТ, поради което и правилно е ангажирана адм.наказ. отговорност
на дружеството с издаденото НП. Не са налице основания за прилагане на чл.415в КТ за маловажност на нарушението, която изключва приложението на общата такава
предвидена в чл.28 ЗАНН. Не са налице и нарушения на процесуалните правила от
кърга на съществените, които да водят до отмяна на НП. В тези насоки възивният
съд е изложил мотиви, в резултат на
които е приел, че оспореното пред него НП е законосъобразно и е потвърдил
същото в неговата цялост.
Касационната инстанция не споделя
тези изводи на Районния съд. От събраните доказателства се установява, че с
протокол за извършена проверка на 16 и 19 април 2019г. ПР №1913122 са констатирани нарушения,
изброени в 24 точки и се съдържат предписания, дадени също в 24 точки за
изплащане на неизплатени трудови
възнаграждения, обезщетения по чл.224, ал.1 КТ, чл.220 КТ, чл.222, ал.3 КТ и чл.221 КТ, с конкретно
изброени лица с прекратени трудови правоотношения, с еднакъв срок
за изпълнение – 13.05.2019г. С
протокол за извършена проверка на 14 и
16 май 2019г. ПР №1915546 е установено неизпълнение на дадените
предписания в 23 точки и изпълнение само на даденото в т.1 предписание за
изплащане на трудови възнаграждения. На съда е служебно известно, че въз основа
на тези констатации са съставени АУАН и са издадени НП
съответно на броя точки, в които е описано неизпълнението на
предписанията. Даването на задължителни предписания по КТ е вид принудителна
мярка, която се обективира в съответния административен акт, в случая Протокол
ПР№1913122. Дадените предписания за изплащане на дължимите обезщетения по чл.224,
ал.1 КТ, макар и конкретизирани в отделни
точки, представляват един административен акт и административнонаказващият орган
е следвало да проведе само една административнонаказателна процедура със
съставянето на един АУАН и съответно издаването на едно НП, като в съответствие с тежестта на
нарушението е следвало да
определи и размера на санкцията. След като е дадено едно предписание,
макар и разбито в отделни точки, пълното или частично неизпълнение на същото
следва да се счита за едно нарушение и да се наложи една санкция. Издаденото НП
за неизпълнение на
даденото предписание противоречи
на материалния закон и на неговите цели,
поради което следва да бъде отменено на това основание.
Освен това, нито в АУАН, нито в НП е посочено мястото на извършване на деянието,
което е задължителен реквизит съобразно разпоредбата на чл.42, т.3 и чл.57, т.5 ЗАНН и съставлява самостоятелно основание за
отмяна на НП като незаконосъобразно.
Като не е констатирал тези
нарушения на
административно-наказателната процедура при
съставянето на АУАН и издаването на НП и е потвърдил последното, въззивният съд
е постановил неправилен съдебен акт поради неправилно прилагане на материалния
закон.
Представената от ответника справка
за извършени проверки на касатора не променя извода на касационната инстанция.
По изложените по-горе съображения
касационната инстанция намира, че обжалваното решение следва да бъде отменено, а с постановеното от
касационният състав решение същият
следва да се произнесе по съществото на спора, тъй като не се констатираха
съществени процесуални нарушения и не се налага установяване на факти, за
които писмените доказателства не са достатъчни. По изложените по-горе съображения оспореното НП следва да бъде отменено.
Водим от гореизложеното и на
основание чл.221, ал.2 АПК, Административен съд – Враца
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Решение №114/7.10.2019г., постановено
по АНД №198/2019г. на
Районен съд Мездра, с което е
потвърдено НП № 06-001050/30.05.2019г.
на Директора на Дирекция “Инспекция по труда“ гр.Враца и
вместо него ПОСТАНОВИ:
ОТМЕНЯ НП № 06-001050/30.05.2019г. на Директора на Дирекция
“Инспекция по труда“ гр.Враца, с
което на „Н.в.к.“ ЕООД *** е наложена имуществена санкция от 1 500 лв.
Решението е окончателно и не
подлежи на обжалване и протест.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ:
1.
2.