Р Е Ш Е Н И Е
Номер 791 01.07.2020г.
гр.Бургас
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд– Бургас, XVI-ти състав, на четвърти юни две хиляди и двадесета
година, в публично заседание, в следния състав:
Председател: ДАНИЕЛА ДРАГНЕВА
Членове: ВЕСЕЛИН ЕНЧЕВ
ДИМИТЪР ГАЛЬОВ
Секретар: С. Х.
Прокурор: Христо Колев
като разгледа докладването от съдията Д.Гальов КАНД № 662 по описа за 2020 г., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.63, ал.1,
изр.2 от Закона за администра-тивните нарушения и наказания (ЗАНН), вр. чл.348
от Наказателно-процесуалния кодекс (НПК), вр. чл.208-228 от
Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Образувано е по касационна жалба на „Дарс Джони 2018“
ЕООД с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление в гр.Бургас, ж.к.
Братя Миладинови №117, срещу вх.10, бистро „Джони“, представлявано от
управителя Й.Д.М., против Решение № 172 от 10.02.2020г., постановено по НАХД № 5522
от 2019г. по описа на Районен съд – Бургас, с което е
потвърдено наказателно постановление № 437250-F460757
от 09.05.2019г. на началник отдел „Оперативни дейности“ – Бургас в ЦУ на НАП. С
посоченото НП, за нарушение на чл.25, ал.1, т.1 от Наредба Н-18 от
13.12.2006г. на МФ, вр. чл.118, ал.1 от ЗДДС, на основание чл.185, ал.1 от ЗДДС
на дружеството –касатор е наложена „имуществена
санкция” в размер на 500 лв.
Касаторът твърди, че в хода на
административнонаказателното производство са допуснати нарушения на материалния
и процесуалния закон. Сочи, че дружеството не е извършило административно
нарушение, както и, че правната квалификация на деянието описана в НП е неясна,
което затруднявало санкционираното юридическо лице да организира защитата си. Излагат
се съображения за маловажност на нарушението и прилагане института на чл.28 от ЗАНН. Иска се касационният състав да отмени решението на Районен съд – Бургас и
да отмени изцяло наказателното постановление.
В съдебно заседание, касаторът редовно уведомен, не
изпраща представител.
Ответната страна „ТД
на НАП-гр.Бургас“, съобразно страните, които са били конституирани в
първоинстанционното производство, не изпраща представител и не изразява
становище по касационната жалба.
Представителят на Окръжна прокуратура – Бургас дава
заключение за неоснователност на оспорването и предлага решението да бъде
оставено в сила.
След
като прецени доводите и становищата на страните и събраните по делото доказателства,
въз основа разпоредбите на закона, Административен съд – Бургас, в настоящия
състав, намира за установено от фактическа и правна страна следното:
Касационната жалба
е подадена в преклузивния 14-дневен срок по чл.211 от АПК от надлежна страна,
по смисъла на чл.210, ал.1 от АПК, за която съдебният акт бил неблагоприятен и
в съответствие с изискванията за форма и реквизити, поради което се явява
процесуално ДОПУСТИМА. Констатираното налага да бъде разгледана по същество,
при което съдът намери следното:
Производството
пред Районен съд – Бургас било образувано по жалба на „Дарс Джони 2018“ ЕООД с
ЕИК *********, със седалище и адрес на управление в гр.Бургас, ж.к. Братя Миладинови
№117, срещу вх.10, бистро „Джони“, представлявано от управителя Й.Д.М., против наказателно постановление № 437250-F460757 от 09.05.2019 г.,
издадено от Д.В.- началник отдел „Оперативни дейности“ – Бургас в Централно
управление /ЦУ/ на НАП, с което на дружеството, за нарушение на чл.25,
ал.1, т.1 от Наредба Н-18 от 13.12.2006г. на МФ, вр. чл.118, ал.1 от ЗДДС, на
основание чл.185, ал.1 от ЗДДС била наложена „имуществена санкция” в размер на 500 лв.
Въпреки,
че в жалбата ясно е посочен издателят на наказателното постановление, което описание
съответства напълно и на данните от оспореното НП, в хода на производството
пред районния съд са призовани жалбоподателя „Дарс Джони 2018“ ЕООД и „ТД на НАП“-гр.Бургас, в качеството на
административнонаказващ орган. В протокола от проведеното открито заседание на
20.01.2020г., както и в постановеното съдебно решение също се сочи, че АНО е ТД
на НАП-гр.Бургас, а като резултат от разглеждане на спора по същество е постановено
съдебно решение № 172 от 10.02.2020г., с което се потвърждава Наказателно
постановление № 437250-F460757 от 09.05.2019 г. на „ТД на НАП-гр.Бургас“.
Настоящият касационен състав счита, че решението на първоинстанционния съд е постановено при съществено
нарушение на процесуалните правила, отменително основание, съгласно чл.348,
ал.1, т.2 от НПК.
Съгласно чл.63 от ЗАНН решението на районния съд подлежи на обжалване пред административния съд,
на основанията предвидени в НПК, по реда на глава ХІІ от АПК.
В хода на
производството пред Районен съд-Бургас въобще не е призовано учреждението,
чийто орган е издал наказателното постановление, в нарушение на указаното в
императивната норма на чл.61, ал.1 от ЗАНН. Това е така, защото структурата на
ТД на НАП- гр.Бургас не включва Дирекция
„Оперативни дейности“- Бургас, която видно и от самото наименование е част от
структурата на ЦЕНТРАЛНО УПРАВЛЕНИЕ на НАП.
Съгласно чл.6,
ал.1 от Закона за Националната агенция по приходите /ЗНАП/, структурата на НАП,
включва Централно управление и териториални дирекции, които видно от разпоредбите
в закона са самостоятелни органи с отделни функции и компетентност.
В случаят,
органът издал оспореното по делото наказателно постановление не е част от структурата
на ТД на НАП-гр.Бургас, а в хода на
производството действителното учреждение, включващо в структурата си издателя
на НП е лишено от участие, което несъмнено е съществено нарушение на
процесуалните правила. Като краен резултат е потвърден санкционен акт на орган,
който не го е издавал.
Страните
конституирани в хода на производството пред районният съд не могат да бъдат
изменяни за първи път в касационното производство, а всички процесуални
действия с конкретизирането на административнонаказващия орган са опорочени.
Това съществено нарушение може да се отстрани само с отмяна на постановения
съдебен акт и връщане на делото за ново разглеждане от друг състав на РС-гр.Бургас.
Към настоящият момент обсъждането на доводите на касатора е безпредметно.
При новото
разглеждане, съдът следва да призове Дирекция „Оперативни дейности“-Бургас при
ЦУ на НАП, като бъдат извършени валидно следващите се процесуални действия по
разглеждане на жалбата срещу издаденото от Директора на Дирекция „Оперативни
дейности“-Бургас при ЦУ на НАП наказателно постановление.
Мотивиран от изложеното и на основание чл.222, ал.2, т.1
от АПК, във
връзка с чл.63, ал.1, изр.2-ро от ЗАНН, Административен съд – Бургас, ХVI-ти състав,
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Решение № 172 от 10.02.2020г.,
постановено по НАХД № 5522 от 2019г. по описа на Районен съд– Бургас и
ВРЪЩА
делото за ново разглеждане от друг състав на Районен съд- Бургас.
РЕШЕНИЕТО не подлежи на обжалване и
протестиране.
Председател: Членове:
1.
2.