Р Е Ш Е Н И Е
№ 68 19.05.2021 г. град Търговище
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд- гр.Търговище
на двадесети април две
хиляди двадесет и първа година
в публично съдебно заседание, в
следния касационен състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ – Р. Цветкова
ЧЛЕНОВЕ: Албена Стефанова
Иванка Иванова
Секретар- С. И.
Прокурор- Николай Казаков
като разгледа докладваното от съдия-докладчика Албена Стефанова КНАХД № 47 по описа за 2021 година на
съда, за да се произнесе взе предвид
следното:
Производството е по реда на глава дванадесета от АПК
на основанията, предвидени в чл. 348 от НПК, съгласно чл.63 ал.1 от
ЗАНН.
Образувано е по
касационна жалба на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор
/ДАМТН/ подадена чрез процесуалния им представител Е. З. –ст.експерт срещу
Решение №31/15.02.2021г. по НАХД
№ 285/ 2020 г. на
Районен съд гр.Попово, с което е отменено
НП № НЯСС-142/27.08.2020г. на заместник- председателя на ДАМТН. С посоченото НП
на Община Попово за неизпълнение на задължително предписание по чл.190а, ал.2,
във вр.с ал.1,т.3 от ЗВ на основание чл.200, ал.1,т.39 от ЗВ е наложено
административно наказание „имуществена санкция“ в размер на 10 000 лева.
В касационната жалба
като основания се излагат нарушение на материалния закон и съществено нарушение
на процесуалните правила. Излагат се подробни доводи, обосноваващи доказаност
на елементите на описаното в НП административно нарушение и правилно приложение
на материалния закон. Моли се оспореното
въззивно решение да бъде отменено като незаконосъобразно и да се постанови
ново, с което НП да се потвърди. Претендира се юрисконсултско възнаграждение.
В съдебно заседание
касаторът не изпраща представител.
Ответникът по
касационната жалба – Община Попово се представлява от адвокат Р.Д., която
излага становище за неоснователност на жалбата. Счита, че оспореното въззивно
решение не страда от пороци, които да водят до неговата отмяна и моли същото да
бъде оставено в сила като законосъобразно. Претендира присъждане на направените
по делото разноски.
Представителят на Окръжна
прокуратура изразява становище, за основателност на
касационната жалба. Навежда, че по отношение на приетата от съда хипотеза- че
се касае за повторно пропукване на стената не са налице доказателства по
делото. Дава заключение, че оспореното решение следва да бъде отменено като
незаконосъобразно, като се постанови ново, с което НП да се потвърди.
Касационният
състав на съда, след като установи, че жалбата е подадена в срок, от надлежна
страна, при наличие на правен интерес и срещу съдебен акт, подлежащ на
касационен съдебен контрол приема същата за допустима.
След проверка на
делото настоящата инстанция констатира, че Районният съд е приел следната фактическа обстановка:
Община Попово е
собственик на язовир „Помощица“, находящ се в имот № 000258 в землището на
с.Помощица, общ.Попово. С Договор за концесия от 01.04.2013 г.
Община Попово е възложила на концесионера „БАРТЕКС“ ЕООД упражняване
право на управление, експлоатация и поддръжка върху язовир „Помощица“, за срок
от 35 години.
На 11.09.2019 г. служители от ГД“НЯСС“ към ДАМТН -
извършили проверка на техническото и експлоатационното състояние на язовир
“Помощица“, при която присъствали и представители на Община Попово - св.Ст. Н.
и св.инж.Х. Х. - представител на оператора на язовирната стена и съоръженията
към нея. След обход на язовира били дадени задължителни предписания, обективирани
в констативен протокол /КП/ № 05-04-46/12.09.2019 г. С т.2 от КП на Община
Попово било дадено задължително за изпълнение предписание свързано с
осъществяване на безопасната техническа експлоатация на обекта, а именно: „…да
се извърши укрепване на конструкцията на енергогасителната шахта на основния
изпускател..“ със срок на изпълнение до 30.11.2019г. В съставения КП било
изрично посочено, че отговорен за изпълнението на дадените задължителни предписания
е собственикът на язовирната стена. КП
бил подписан без възражения от всички присъстващи при проверката лица. За
изпълнение на даденото предписание, св.инж.Х. Х. изготвил техническо задание,
одобрено от кмета на община Попово, което било изпратено на концесионера
„БАРТЕКС“ЕООД за изпълнение като изрично било указано, че е необходимо в срок
до 30.11.2019 г. да се предприемат мерки за изпълнение на даденото с този срок
предписание. Преди изтичане на дадения срок за изпълнение на задължителното предписание, на 10.10.2019
г. била извършена комплексна проверка на язовир „Помощица“ за неговото състояние. Същата включвала представители
на множество държавни
институции, между които и инспектора от ДАМТН. Резултатите от
проверката били обективирани в КП № 44/10.10.2019 г. В същия било отразено,
че техническото състояние на язовирната стена и съоръженията към нея се определя
като изправно, тъй като отговаря на показателите за сигурност.
На 27.01.2020 г.
била извършена нова проверка за техническото и експлоатационното състояние на яз.“Помощица“, на
която присъствали същите лица като тези при предходната проверка от 11.09.2019 г. За резултатите от проверката бил
съставен КП №05-04-10/30.01.2020 г. В т.2 от този протокол органът е отразил, че
даденото с т.2 с КП/ № 05-04-46/12.09.2019 г. задължително предписание не е
изпълнено. Протоколът бил предявен на присъствалите при проверката лица, като
св,инж,Х. Х. го подписал с „възражение, че във връзка с неизпълненото
предписание по т.2 е направено временно укрепване за зимните месеци. При
подходящи условия ще се изпълни и трайно укрепване“.От показанията на свидетелите
Р. Р. и И. И. се установява че при първата
проверка, извършена на 11.09.2019 г. е установено, че бетоновата конструкция на
енергогасителя е компрометирана. От
дясната страна на конструкцията на енергогасителя, която е вдадена във
вътрешността на камерата се наблюдават сериозни напуквания, застрашаващи
целостта на съоръжението, а фрагмент от бетоновата конструкция в долната и част
с размери 0.50/1.00мм е почти пропаднал Установено е, че отвеждането на водите
след енергогасителя е по канал с трапецовиден земен профил и при изпускането на
максимални водни количества от основния изпускател, които са в размер 0.24
куб.м. или 240 литра в секунда не би предотвратило разрушаването на
съоражението. При извършване на контролната проверка на 27.01.2020г. е
установено, че е направен неподходящ опит за укрепване на конструкцията чрез
две напречно поставени дъски в горната част на енергогасителната шахта като при
изпускането на максимални водни количества от основния изпускател това не би предотвратило
разрушаването на съоръжението. Въз основа на констатираното при контролната
проверка на 27.01.2020г. органът е приел, че е налице неизпълнение на даденото
с т.2 с КП/ № 05-04-46/12.09.2019 г. задължително предписание. На кмета Л.В.
била изпратена покана с изх.№ 85-02-39/03.02.2020 г. за съставяне на АУАН. Поканата
е получена на 05.02.2020 г. На указаната в поканата дата 11.03.2020 г. не се
явил представител на общината, поради което в отсъствие на редовно уведомения
нарушител св. Р. Р. съставил на Община Попово АУАН № 05-029/11.03.2020 г. за нарушение по чл.190а, ал.2,вр. с
чл.190а,ал.1,т.3 от Закона за водите (3В). С писмо изх.№ 85-02-39(1)/03.04.2020
г. съставеният АУАН бил изпратен за връчване на община Попово чрез РУП Попово. При
предявяването на акта кметът на общината е отказъл да го получи, като отказът е
надлежно отразен на 24.04.2020 г. по реда на чл.43,ал.2 от ЗАНН чрез подписа на
св.Й. С. Й.. В 3-дневният срок по чл.44,ал.1 от ЗАНН не били депозирани допълнителни
писмени възражения по акта, с оглед на което въз основа на така съставения АУАН
заместник- председателят на ДАМТН издал НП № НЯСС-142/27.08.2020г., с което на
Община Попово за неизпълнение на задължително предписание по чл.190а, ал.2, във
вр.с ал.1,т.3 от ЗВ на основание чл.200, ал.1,т.39 от ЗВ било наложено
административно наказание „имуществена санкция“ в размер на 10 000 лева.
При така установеното Районният
съд е приел, че АУАН и НП са издадени от компетентни лица, че същите съдържат
изискуемите от закона задължителни реквизити и са постановени при спазване на
процесуалните правила в т.ч. и относно съставянето и предевяването на АУАН.
Съдът обаче е приел, че при така събраните доказателства не е налице описаното
в АУАН и НП административно нарушение. Съдът е изложил мотиви в посока, че е
било възможно в зимния период между 10.10.2019г.-27.01.2020г. да се е получило
ново пропукване на бетона, което не е относимо към задължителното предписания,
дадено с т.2 с КП/ № 05-04-46/12.09.2019
г. и е следвало да бъде дадено ново предписание на Община Попово.
На основание така направените
фактически констатации и правни изводи Районния съд е отменил обжалваното НП
като незаконосъобразно.
Настоящият съд, в рамките на касационната
проверка съгласно чл.218 от АПК намира следното:
По делото е безспорно установено,
че на Община Попово с КП № 05-04-46/12.09.2019 г., с т.2 от него, е дадено
задължително за изпълнение предписание със съдържание „„…да се извърши
укрепване на конструкцията на енергогасителната шахта на основния изпускател“ и
със срок на изпълнение до 30.11.2019г. Контролната проверка, извършена на
27.01.2020г. е след изтичането на този срок. От съдържанието на приложения по
делото КП №05-04-10/30.01.2020 г. и от показанията на разпитаните по делото
свидетели Ростислав Раденков и Иван
Иванов по делото е установено, че е налице
неизпълнение на процесното предписание. Временното частичното укрепване на енергогасителната
шахта и начинът по който е осъществено, съставлява
частично изпълнение, което в конкретния случай е равносилно на неизпълнение. Налице е влязло в сила
задължително предписание по чл.190а, ал.1,т.3 от ЗВ, което не е изпълнено в
срок. Съгласно чл.190а, ал.2 от ЗВ отговорността за изпълнението на
предписанията се носи от собственика на язовирната стена. Предвид това правилно
Община Попово като собственик на язовир „Помощица“ е определена като субект на
нарушението и носител на административноноказателна отговорност. Отговорността
на Община Попово като ЮЛ е обективна и безвиновна. По изложените съображения
касационният съд приема, че са налице всички елементи от състава на описаното в
НП нарушение по чл.200, ал.1,т.39, във връзка с чл. чл.190а, ал.2 от ЗВ и
въззивното решение се явява постановено при неправилно приложение на материалния
закон. Последното е касационно основание за отмяна по чл.348, ал.1,т.1, във
връзка с ал.2 от НПК.
НП и АУАН са издадени от
компетентни лица при липса на допуснати процесуални нарушения, които да са
съществени. Предвид обществените отношения, свързани с техническото състояние и
безопасната експлоатация на язовирните стени и съоръженията към тях, обект на
защита на ЗВ, съдът намира, че не са налице и предпоставки за приложение на
чл.28 „а“ от ЗАНН. При определяне обаче на размера на наложеното наказание от
10 000 лева наказващият орган не е изложил мотиви.
В случаите когато наказващият
орган налага наказание в размер над минимално предвидения от закона, какъвто е
случаят, той е длъжен да изложи и конкретни мотиви относно тази си преценка. В
НП не е посочено от наказващия орган кои са тези отежняващи обстоятелства,
които обосновават като съразмерен и справедлив по-висок размер на наказанието,
от минимално предвидения в закона. Предвид това и след като отчете, че по
делото не са налице данни Община Попово да е
наказвана преди това с влязло в сила НП за друго нарушение на ЗВ,
касационният съд намира, че така наложеният размер на наказанието се явява
необоснован и следва същият да бъде намален до минимално предвидения в чл.200, ал.1,т.39 от ЗВ размер от 1000 лева.
На основание всичко гореизложено следва
оспореното решение да се отмени като незаконосъобразно и да се постанови ново,
с което НП да се измени, като така наложения размер на наказанието „имуществена
санкция“ от 10 000 лева да се намали на 1000 лева.
Предвид изхода на
правния спор на основание чл.63, ал.3 и
ал.5 от ЗАНН /ДВ бр.94/2019г./, на касатора следва да бъдат присъдени разноски в минимален размер от 80 лева, съгласно чл.27е от Наредба за заплащане на
правна помощ.
Воден от горното и
на основание чл.221, ал.2 от АПК, касационният съд
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ Решение №31/15.02.2021г. по НАХД № 285/ 2020 г. на Районен
съд гр.Попово, с което е отменено НП № НЯСС-142/27.08.2020г. на
заместник- председателя на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор
И ВМЕСТО НЕГО ПОСТАНОВЯВА:
ИЗМЕНЯ Наказателно
постановление № НЯСС-142/27.08.2020г. на заместник- председателя на Държавна
агенция за метрологичен и технически надзор, с което на Община Попово, ЕИК000875856, със седалище: гр.Попово,
ул.Александър Стамболийски“ №1, представлявана от кмета - д-р Л. Д. В., за
неизпълнение на задължително предписание по чл.190а, ал.2, във вр.с ал.1,т.3 на
основание чл.200, ал.1,т.39 от ЗВ е наложено административно наказание
„имуществена санкция“ в размер на 10 000 лева, като намалява наложения
размер от 10 000 лева на 1000 лева.
ОСЪЖДА Община Попово,
ЕИК000875856, със седалище: гр.Попово, ул.Александър Стамболийски“ №1,
представлявана от кмета - д-р Л. Д. В. да
заплати на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор разноски по
делото в размер на 80 /осемдесет/ лева.
Решението не подлежи на обжалване или протест
на основание чл.223 от АПК.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.